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注：报告中所说民营经济，一般是指狭义的民营经济，包括个体工商户、私营企业、集体企业(包括乡镇集体企业)。报告中引用的数据，多数是由自治区工商局、统计局、劳动和社会保障厅、商务厅、科技厅、国税局、地税局和就业局等单位提供的，也有少量数据是自治区工商联在调查研究过程中采集到并通过一定的统计方法测算的。
一、内蒙古民营经济取得的业绩
（一）民营经济总量不断扩大，运行质量明显提高，已经成为自治区经济持续、快速、健康发展的助推器
民营经济数量、从业人员和注册资金呈较快增长态势。从1995年到2003年，全区个体工商户由394万户发展到5555万户，增长了41％；私营企业由6680户发展到351万户，增长了426倍；个体私营经济从业人员由735万人增加到15973万人，增长了117倍。个体私营经济注册资金总额由509亿元增加到47022亿元，增长了823倍。2003年，全区私营企业注册资金在1000万元以上的有331户，500——1000万元的有475户，100——500万元的有2883户。上述指标中，如果把集体企业（包括乡镇企业）、港澳台投资企业和外商投资企业统计进来，整个民营经济总量将更大。
民营经济产业结构逐步优化。民营经济由过去主要从事零售、餐饮、建筑业、社会服务业向农牧业开发、生态治理、信息通讯、生物科技、文化、教育等领域扩展。2003年，全区个体工商户户数在一、二、三产业分布比是1∶264∶2608，私营企业户数在一、二、三产业的分布比是1∶839∶2019，个体私营经济产业结构逐步优化。一批有实力有发展前景的民营企业脱颖而出，在内蒙古自治区培育的60户重点企业名单中，民营企业占27％左右。由于民营经济的兴旺发达而形成了一批专业镇和经济技术开发区，吸引了大批农村人口和生产要素的聚集，推动了二、三产业的发展，促进了城镇化建设。
有限责任公司成为私营企业主要的组织形式。2003年，全区351万户私营企业中独资企业有6780户，占193％；合伙企业1581户，占45％；有限责任公司26708户，占762％；股份有限公司45户，占01％。私营企业集团有8户。由此可见，自然人注册的有限责任公司所占比重比较大，是我区私营企业发展的主要组织形式。
民营科技企业有了较大发展。2003年，自治区认定的民营科技企业有530多户，资产总额近80亿元，全年实现利润3亿多元，出口创汇近1亿美元。培育了蒙牛、鹿王、草原兴发、奈伦和发稀土、盘古等一大批知名民营科技型企业。截止2003年底，全区有300多家民营企业与国内外大专院校、科研机构建立了联系或合作关系，有些企业还成立了科研开发机构，从事稀土开发、生物科技、绿色食品、信息技术和环保产品等研发，为民营企业科技创新和技术进步提供了有力保证。
民营经济在参与国企改革中壮大了经济实力。几年来，全区个体私营企业参与了近6000户国有、集体企业的改组改造，共注入资金21亿多元，盘活国有资产180多亿元。2003年，私营企业兼并、收购国有中小企业11户，盘活资产5650万元，安排国有企业职工1252人。据自治区工商联调查，有92％的私营企业已经参与国有企业的改组改造，有168％的私营企业有参与国有企业改组改造的愿望。特别是鄂尔多斯市，随着国有中小企业改革的加快，已有500多家国有中小企业转制为民营企业，其中一些民营企业在参与国有企业改革中发展壮大起来。
民营经济在招商引资活动中获得了新发展。据不完全统计，2003年，各级工商联组织民营企业积极参与招商引资活动，共引进区外资金260多亿元。其中，自治区工商联参与主办的“呼和浩特·内蒙古西部大开发民营企业热点项目洽谈会”，共签约招商引资项目20个，其中正式协议17个，金额21045亿元人民币。民营企业通过参与招商引资活动，不仅增强了经济实力，而且也引进了先进的技术和管理方法。
（二）民营经济的发展，为自治区的改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献
扩大了就业和再就业领域。2003年，全区城镇有求职要求的劳动者有445万人，全年实现就业新增人数22万人。据资料分析，民营经济新增就业人数占60％左右。民营经济中仅个体工商户和私营企业新增就业人数就有95万人，占全区新增就业人数的43％。近几年来，“金三角”地区（呼和浩特、包头、鄂尔多斯）的民营企业为社会提供10万多个就业岗位，在解决下岗、失业和待业人员就业与再就业方面发挥了重要作用。阿拉善盟、乌兰察布盟、兴安盟、锡林郭勒盟等地区的民营经济是当地经济发展的主体，有65％左右的下岗、失业人员在民营经济领域重新找到了就业岗位。民营经济已经成为吸纳下岗职工、待业人员就业和再就业的重要领域和主要渠道。
推动了经济增长。2003年，全区国内生产总值达到2093亿元，与2002年同期相比增长163％，其中民营经济（不含集体企业）在国内生产总值的比重约占25％以上。12个盟市中有10个盟市民营经济实现的增加值占当地国内生产总值的比重均在30％以上。其中GDP超过40％的盟市有乌海市、通辽市、鄂尔多斯市、乌兰察布盟和阿拉善盟。海拉尔区、阿左旗、乌审旗、察右前旗、商都县、额济纳旗、额尔古纳市等旗县民营经济GDP所占比重超过60％。民营经济在拉动全区经济增长方面已处于四分天下有其一的地位。
增加了财政收入。2003年，全区财政总收入为2576亿元，与2002年同期相比增长281％。其中税收收入18877亿元，与2002年同期相比增长25％。民营经济（不含集体企业）上缴税金占财政收入的11％，占税收收入的145％。广义的民营经济上缴税金占财政收入的23％以上，占税收收入的31％左右。2003年，民营经济上缴税金占当地财政收入比重超过40％的盟市有乌海市、兴安盟、乌兰察布盟、阿拉善盟。有70％以上的旗县民营经济上缴税金占地方财政收入的比重超过40％。特别是地处偏远的额济纳旗、阿拉善左旗、乌审旗、商都县、科左中旗等地，上缴税金占当地财政收入的比重达到60％以上。还有一些旗县民营经济发展势头强劲，越来越成为地方财政收入的主要来源。民营经济对财政收入的贡献越来越大。
拉动了社会固定资产投资的增长。2003年，全社会固定资产投资完成120794亿元，与2002年同期相比增长689%。其中，民营经济（不含集体企业）固定资产投资完成452亿元，占全社会固定资产投资额的37％，与2002年同期相比增长1％，投资重点集中在工业、生态、基础设施和社会公益事业等领域。外商投资企业直接投资到位33亿美元，增长447％。
活跃了市场，满足了消费。2003年，全区社会消费品零售总额达729亿元，增长128％。其中，个体私营经济实现社会消费品零售总额19894亿元，占全区社会消费品零售总额的273％。广义的民营经济实现的社会消费品零售总额占全区社会消费品零售总额的50％左右。
扩大了出口。2003年，全区外贸进出口总额为3114亿美元，与2002年同期相比增长159％，其中出口1441亿美元，同比增长432％。民营经济中拥有自营进出口权的企业有600多户，全年进出口额达到1125亿美元，与2002年同期相比增长489％，占全区进出口总额的36％，其中私营企业出口总额23亿美元，与2002年同期相比增长1051％，高出全区出口增幅62个百分点。外商投资企业全年进出口209亿美元，其中出口149亿美元，与2002年同期相比增长194％。
带动了农村牧区群众走上脱贫致富的道路。蒙牛、奈伦、草原兴发、赛飞亚、红武、伊盛、富广、索仑等一大批民营企业，通过采取“公司+农户+基地”等形式，引导农牧民发展奶牛、肉羊、禽类养殖和种植业，带动了近35万名农牧民脱贫致富，生活水平得到了提高。
促进了社会发展和稳定。2003年，全区共有317名私营企业家参与社会公益事业和光彩事业。全年实施光彩事业项目305个，其中建成171个项目。项目投资总额24244亿元，已落实到位资金5559亿元。私营企业安排国有企业下岗职工再就业12511人。
（三）民营企业家的社会政治地位显著提高
民营企业家走上政治舞台，有更多的参政议政机会。据统计，截止2003年，民营企业家担任全国、自治区、盟市、旗县（市、区）人大代表和政协委员有720多人，还有一些民营企业家在各级工会、共青团、青联、妇联担任一定的职务。这些民营企业家关心政治和经济发展，有强烈的社会责任感，积极为自治区改革开放和经济发展建言献策。
民营企业家的贡献得到了社会的普遍认同。民营企业家为自治区的经济发展作出了较大贡献，受到各级党委、政府及有关单位的表彰和奖励。据不完全统计，2003年，全区共有260多个民营企业和310多名民营企业家受到各级党委、政府及有关部门的表彰和奖励。民营企业家积极投身社会公益事业和光彩事业，他们乐善好施、扶贫济困的义举，得到社会各界的普遍称赞。
二、内蒙古民营经济发展中存在的主要问题及原因
(一)存在的主要问题：
总量不大。2002年，我区个体工商户分别比广东、浙江、江苏少982万、1005万、9198万户；民营企业户数仅相当于广东的132%、浙江的137%、江苏的12%，注册资本相当于广东的81%、浙江的163%、江苏的134%。我区私营企业注册资本超过1000万元的只有331户，不足浙江、江苏的1／10和1／14。浙江、江苏两省民营经济实现的增加值占各自省份GDP的比重分别达到477%和47%，分别为我区的19倍和188倍；上缴的税金分别是我区的71倍和75倍。这些数据表明，我区民营经济无论在企业数量、资本规模，还是对经济增长的贡献方面，远远落后于东部沿海发达省区。
水平较低。2003年，我区个体私营经济三次产业的比重为1∶55∶231。传统的商业、饮食业较多，一般服务业比重过大，科技、信息、中介等现代服务业较少。二产业比重偏低，发展不快，具有我区资源优势的生产型、科技型、外向型企业较少。2002年，我区科技型民营企业有514户，占民营企业总户数的15％；拥有自营进出口权的民营企业只占民营企业总户数的16％。而浙江、江苏的科技型和外向型民营企业分别是我区的87倍、73倍和39倍、15倍。民营企业中知名企业、名牌商标比较少，除蒙牛、草原兴发、小肥羊等企业在全国比较有名外，其他绝大多数民营企业在全国的知名度不高。
发展不平衡。由于各地经济社会水平和自然条件不同，以及软环境建设发展的不平衡性，全区各地客观上还存在着很大的差距。呼和浩特、包头、鄂尔多斯3市因地理优势、基础雄厚、资源富集等特点，这几年经济发展强劲，被誉为内蒙古的“金三角”。在“金三角”地带成长了诸如蒙牛、鹿王、小肥羊等全区乃至全国知名的民营企业，为当地经济和社会发展做出了重要贡献。相对来说，东部地区由于经济地理、思想观念等因素，民营企业户数少、规模小，对促进当地经济发展的作用显然不如地处“金三角”地区民营企业的作用更大一些。
民营企业素质有待进一步提高。一些民营企业创新能力特别是技术创新能力不强，没有核心技术支持，导致企业产品雷同化且竞争力不强。家族式管理色彩较浓，当企业发展到一定层次和规模时，妨碍了企业的科学决策和制度管理，阻碍了优秀人才的引进和提拔。少数民营企业不重视规范经营和诚信守法，政策法律观念淡薄，雇工无合同、劳动无保障，拖欠员工工资，有的甚至搞不正当竞争，影响了正常的市场秩序。
(二)民营经济发展不快的原因
优惠政策落实不到位。纵观近几年各地制定的优惠政策，多数是按所有制和企业规模设计的，对国有企业优惠多，对民营企业优惠少；对大企业照顾得多，对中小企业考虑得少。在市场准入、土地征用、信贷、人才引进、信息获取、户籍管理等诸多方面，民营经济不能与国有经济享受同等的待遇。特别是在行业准入方面，禁区过多。在80多种的社会行业中，允许国有资本进入的有72种，外资进入的有62种，而民营资本进入的只有41种。如电信、能源、交通、水利等基础设施限制民间进入，保险业和金融业禁止私人经营。党委和政府制定的优惠政策到基层部门也大打折扣，影响了民间资本的国内国际竞争力的提升。
中央和地方“双管”部门与地方政府之间存在着条块分治的状况，往往“块”扭不过“条”，导致一些鼓励、扶持民营经济发展的优惠政策在执行过程中常常产生碰撞和摩擦，真正落实到位还有很大困难。
管理服务意识不强。一些地方和部门习惯以会议落实会议，以文件落实文件，表面上忙忙碌碌，实际上抓落实少，重管理、轻服务，程度不同地存在着对民营经济发展监管服务不力，有的以罚代管，监管工作不能日常化、规范化，缺乏制度的有效制约。
融资难是制约民营经济发展的瓶颈。私营企业大多数是通过自筹资金，滚雪球式地发展起来的，家底不厚，生产经营只能维持现状。70％以上的私营企业靠自身积累、民间借贷和内部职工筹措资金，从银行能贷到款的私营企业不到30%。由于资金难筹措，影响了一些有条件的民营企业做强做大。
工商联、行业组织、社会中介组织的服务功能没有得到有效地发挥。随着政府机构改革的不断深入和职能转变，一些政府部门不该管、管不了、管不好的事情，要逐步地让渡给工商联、行业组织和社会中介组织。但是，我区行业组织和中介组织还不发育，不仅数量少，而且作用也没有得到充分地发挥。
三、加快内蒙古民营经济发展的几点建议
（一）解放思想，更新观念，从战略高度认识加快民营经济发展的重要性
从某种意义上讲，旗县一级发展经济，主要是发展民营经济。因此，各级党委、政府及有关部门要认真学习落实十六大和十六届三中全会精神，大力解放思想，真正破除姓“公”姓“私”的狭隘思想观念，彻底消除对民营经济的歧视，解除对民营经济发展的种种束缚，放开手脚，大力支持和积极引导民营经济发展，推动民营经济形成“百舸争流”和“万马奔腾”的大好局面。
（二）进一步加大对民营经济发展的政策支持力度
对民营经济要做到4个不限、4个优先，即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，优先受理、优先登记、优先审批、优先发照，力争培育一批具有较强带动能力的民营企业集团。政府部门要在政策上、资金上支持民营企业实施知识产权发展战略，突出科技创新以及围绕技术创新进行的产业化发展，通过自主创新，掌握核心技术，改造提升传统产业，使民营企业形成强大的竞争力和发展后劲。对具有发展潜力的民营企业，在项目申报、技改贴息、信贷担保、出口退税、土地征用、用水用电、人才引进、子女入托入学、户籍管理等方面给予政策倾斜。对已经具备实力和规模的外向型企业，鼓励其实施品牌战略，在国际市场上注册商标，申请专利，争创名牌，提高企业核心竞争力。加大对吸纳下岗失业人员再就业型、扶贫开发型、农产品加工型民营企业的扶持力度，认真落实民营企业吸纳国有企业下岗职工和城乡困难群众就业的优惠政策。
（三）各级政府要切实转变职能，为民营经济健康发展提供优质服务
进一步改革和创新行政管理体制，把政府的职能切实转到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。建立健全社会化服务体系，积极发展行业商会、协会组织，为民营企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、融资上市、贷款担保、产权交易、技术支持、人员培训、维权服务、法律咨询、展览展销和参观考察等专业化、规范化服务。
（四）要切实解决民营经济融资难等问题
自治区设立的中小企业信贷担保资金在使用上应适当向民营企业倾斜，每年安排一定比例的担保资金，用于扶持有发展潜力的民营中小企业。按照《中华人民共和国中小企业促进法》的要求，积极探索适合市场发展需要和我区特点的中小企业信用担保体系发展模式，推进和组织建立中小企业信用担保公司，鼓励企业之间依法开展多种形式的互助性融资担保。银行应在防范金融风险、保障信贷安全的前提下，积极进行改革尝试，可以运用贷款保险、多渠道筹集建立贷款担保基金等形式解决贷款难、担保难的问题。
（五）提高民营企业自身素质，适应民营经济发展要求
要以“爱国、敬业、诚信、守法”为准则，加强民营企业经营管理和专业技术人员的政治、法律和工商专业知识培训。组织民营企业参与招商引资活动，引进资金、技术和管理经验，组织民营企业家学习深造、参观考察等，提高企业家自身素质。引导民营企业广纳贤才，提高企业整体素质和竞争能力，鼓励、支持民营企业通过股份制改造克服家族式管理，建立适应市场竞争要求的现代企业制度。大力开展企业文化建设，建立以人为本，尊重员工创造精神和自我管理的激励机制，形成高效运行的管理体制。
一、内蒙古民营经济取得的业绩
（一）民营经济总量不断扩大，运行质量明显提高，已经成为自治区经济持续、快速、健康发展的助推器
民营经济数量、从业人员和注册资金呈较快增长态势。从1995年到2003年，全区个体工商户由394万户发展到5555万户，增长了41％；私营企业由6680户发展到351万户，增长了426倍；个体私营经济从业人员由735万人增加到15973万人，增长了117倍。个体私营经济注册资金总额由509亿元增加到47022亿元，增长了823倍。2003年，全区私营企业注册资金在1000万元以上的有331户，500——1000万元的有475户，100——500万元的有2883户。上述指标中，如果把集体企业（包括乡镇企业）、港澳台投资企业和外商投资企业统计进来，整个民营经济总量将更大。
民营经济产业结构逐步优化。民营经济由过去主要从事零售、餐饮、建筑业、社会服务业向农牧业开发、生态治理、信息通讯、生物科技、文化、教育等领域扩展。2003年，全区个体工商户户数在一、二、三产业分布比是1∶264∶2608，私营企业户数在一、二、三产业的分布比是1∶839∶2019，个体私营经济产业结构逐步优化。一批有实力有发展前景的民营企业脱颖而出，在内蒙古自治区培育的60户重点企业名单中，民营企业占27％左右。由于民营经济的兴旺发达而形成了一批专业镇和经济技术开发区，吸引了大批农村人口和生产要素的聚集，推动了二、三产业的发展，促进了城镇化建设。
有限责任公司成为私营企业主要的组织形式。2003年，全区351万户私营企业中独资企业有6780户，占193％；合伙企业1581户，占45％；有限责任公司26708户，占762％；股份有限公司45户，占01％。私营企业集团有8户。由此可见，自然人注册的有限责任公司所占比重比较大，是我区私营企业发展的主要组织形式。
民营科技企业有了较大发展。2003年，自治区认定的民营科技企业有530多户，资产总额近80亿元，全年实现利润3亿多元，出口创汇近1亿美元。培育了蒙牛、鹿王、草原兴发、奈伦和发稀土、盘古等一大批知名民营科技型企业。截止2003年底，全区有300多家民营企业与国内外大专院校、科研机构建立了联系或合作关系，有些企业还成立了科研开发机构，从事稀土开发、生物科技、绿色食品、信息技术和环保产品等研发，为民营企业科技创新和技术进步提供了有力保证。
民营经济在参与国企改革中壮大了经济实力。几年来，全区个体私营企业参与了近6000户国有、集体企业的改组改造，共注入资金21亿多元，盘活国有资产180多亿元。2003年，私营企业兼并、收购国有中小企业11户，盘活资产5650万元，安排国有企业职工1252人。据自治区工商联调查，有92％的私营企业已经参与国有企业的改组改造，有168％的私营企业有参与国有企业改组改造的愿望。特别是鄂尔多斯市，随着国有中小企业改革的加快，已有500多家国有中小企业转制为民营企业，其中一些民营企业在参与国有企业改革中发展壮大起来。
民营经济在招商引资活动中获得了新发展。据不完全统计，2003年，各级工商联组织民营企业积极参与招商引资活动，共引进区外资金260多亿元。其中，自治区工商联参与主办的“呼和浩特·内蒙古西部大开发民营企业热点项目洽谈会”，共签约招商引资项目20个，其中正式协议17个，金额21045亿元人民币。民营企业通过参与招商引资活动，不仅增强了经济实力，而且也引进了先进的技术和管理方法。
（二）民营经济的发展，为自治区的改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献
扩大了就业和再就业领域。2003年，全区城镇有求职要求的劳动者有445万人，全年实现就业新增人数22万人。据资料分析，民营经济新增就业人数占60％左右。民营经济中仅个体工商户和私营企业新增就业人数就有95万人，占全区新增就业人数的43％。近几年来，“金三角”地区（呼和浩特、包头、鄂尔多斯）的民营企业为社会提供10万多个就业岗位，在解决下岗、失业和待业人员就业与再就业方面发挥了重要作用。阿拉善盟、乌兰察布盟、兴安盟、锡林郭勒盟等地区的民营经济是当地经济发展的主体，有65％左右的下岗、失业人员在民营经济领域重新找到了就业岗位。民营经济已经成为吸纳下岗职工、待业人员就业和再就业的重要领域和主要渠道。
推动了经济增长。2003年，全区国内生产总值达到2093亿元，与2002年同期相比增长163％，其中民营经济（不含集体企业）在国内生产总值的比重约占25％以上。12个盟市中有10个盟市民营经济实现的增加值占当地国内生产总值的比重均在30％以上。其中GDP超过40％的盟市有乌海市、通辽市、鄂尔多斯市、乌兰察布盟和阿拉善盟。海拉尔区、阿左旗、乌审旗、察右前旗、商都县、额济纳旗、额尔古纳市等旗县民营经济GDP所占比重超过60％。民营经济在拉动全区经济增长方面已处于四分天下有其一的地位。
增加了财政收入。2003年，全区财政总收入为2576亿元，与2002年同期相比增长281％。其中税收收入18877亿元，与2002年同期相比增长25％。民营经济（不含集体企业）上缴税金占财政收入的11％，占税收收入的145％。广义的民营经济上缴税金占财政收入的23％以上，占税收收入的31％左右。2003年，民营经济上缴税金占当地财政收入比重超过40％的盟市有乌海市、兴安盟、乌兰察布盟、阿拉善盟。有70％以上的旗县民营经济上缴税金占地方财政收入的比重超过40％。特别是地处偏远的额济纳旗、阿拉善左旗、乌审旗、商都县、科左中旗等地，上缴税金占当地财政收入的比重达到60％以上。还有一些旗县民营经济发展势头强劲，越来越成为地方财政收入的主要来源。民营经济对财政收入的贡献越来越大。
拉动了社会固定资产投资的增长。2003年，全社会固定资产投资完成120794亿元，与2002年同期相比增长689%。其中，民营经济（不含集体企业）固定资产投资完成452亿元，占全社会固定资产投资额的37％，与2002年同期相比增长1％，投资重点集中在工业、生态、基础设施和社会公益事业等领域。外商投资企业直接投资到位33亿美元，增长447％。
活跃了市场，满足了消费。2003年，全区社会消费品零售总额达729亿元，增长128％。其中，个体私营经济实现社会消费品零售总额19894亿元，占全区社会消费品零售总额的273％。广义的民营经济实现的社会消费品零售总额占全区社会消费品零售总额的50％左右。
扩大了出口。2003年，全区外贸进出口总额为3114亿美元，与2002年同期相比增长159％，其中出口1441亿美元，同比增长432％。民营经济中拥有自营进出口权的企业有600多户，全年进出口额达到1125亿美元，与2002年同期相比增长489％，占全区进出口总额的36％，其中私营企业出口总额23亿美元，与2002年同期相比增长1051％，高出全区出口增幅62个百分点。外商投资企业全年进出口209亿美元，其中出口149亿美元，与2002年同期相比增长194％。
带动了农村牧区群众走上脱贫致富的道路。蒙牛、奈伦、草原兴发、赛飞亚、红武、伊盛、富广、索仑等一大批民营企业，通过采取“公司+农户+基地”等形式，引导农牧民发展奶牛、肉羊、禽类养殖和种植业，带动了近35万名农牧民脱贫致富，生活水平得到了提高。
促进了社会发展和稳定。2003年，全区共有317名私营企业家参与社会公益事业和光彩事业。全年实施光彩事业项目305个，其中建成171个项目。项目投资总额24244亿元，已落实到位资金5559亿元。私营企业安排国有企业下岗职工再就业12511人。
（三）民营企业家的社会政治地位显著提高
民营企业家走上政治舞台，有更多的参政议政机会。据统计，截止2003年，民营企业家担任全国、自治区、盟市、旗县（市、区）人大代表和政协委员有720多人，还有一些民营企业家在各级工会、共青团、青联、妇联担任一定的职务。这些民营企业家关心政治和经济发展，有强烈的社会责任感，积极为自治区改革开放和经济发展建言献策。
民营企业家的贡献得到了社会的普遍认同。民营企业家为自治区的经济发展作出了较大贡献，受到各级党委、政府及有关单位的表彰和奖励。据不完全统计，2003年，全区共有260多个民营企业和310多名民营企业家受到各级党委、政府及有关部门的表彰和奖励。民营企业家积极投身社会公益事业和光彩事业，他们乐善好施、扶贫济困的义举，得到社会各界的普遍称赞。
二、内蒙古民营经济发展中存在的主要问题及原因
(一)存在的主要问题：
总量不大。2002年，我区个体工商户分别比广东、浙江、江苏少982万、1005万、9198万户；民营企业户数仅相当于广东的132%、浙江的137%、江苏的12%，注册资本相当于广东的81%、浙江的163%、江苏的134%。我区私营企业注册资本超过1000万元的只有331户，不足浙江、江苏的1／10和1／14。浙江、江苏两省民营经济实现的增加值占各自省份GDP的比重分别达到477%和47%，分别为我区的19倍和188倍；上缴的税金分别是我区的71倍和75倍。这些数据表明，我区民营经济无论在企业数量、资本规模，还是对经济增长的贡献方面，远远落后于东部沿海发达省区。
水平较低。2003年，我区个体私营经济三次产业的比重为1∶55∶231。传统的商业、饮食业较多，一般服务业比重过大，科技、信息、中介等现代服务业较少。二产业比重偏低，发展不快，具有我区资源优势的生产型、科技型、外向型企业较少。2002年，我区科技型民营企业有514户，占民营企业总户数的15％；拥有自营进出口权的民营企业只占民营企业总户数的16％。而浙江、江苏的科技型和外向型民营企业分别是我区的87倍、73倍和39倍、15倍。民营企业中知名企业、名牌商标比较少，除蒙牛、草原兴发、小肥羊等企业在全国比较有名外，其他绝大多数民营企业在全国的知名度不高。
发展不平衡。由于各地经济社会水平和自然条件不同，以及软环境建设发展的不平衡性，全区各地客观上还存在着很大的差距。呼和浩特、包头、鄂尔多斯3市因地理优势、基础雄厚、资源富集等特点，这几年经济发展强劲，被誉为内蒙古的“金三角”。在“金三角”地带成长了诸如蒙牛、鹿王、小肥羊等全区乃至全国知名的民营企业，为当地经济和社会发展做出了重要贡献。相对来说，东部地区由于经济地理、思想观念等因素，民营企业户数少、规模小，对促进当地经济发展的作用显然不如地处“金三角”地区民营企业的作用更大一些。
民营企业素质有待进一步提高。一些民营企业创新能力特别是技术创新能力不强，没有核心技术支持，导致企业产品雷同化且竞争力不强。家族式管理色彩较浓，当企业发展到一定层次和规模时，妨碍了企业的科学决策和制度管理，阻碍了优秀人才的引进和提拔。少数民营企业不重视规范经营和诚信守法，政策法律观念淡薄，雇工无合同、劳动无保障，拖欠员工工资，有的甚至搞不正当竞争，影响了正常的市场秩序。
(二)民营经济发展不快的原因
优惠政策落实不到位。纵观近几年各地制定的优惠政策，多数是按所有制和企业规模设计的，对国有企业优惠多，对民营企业优惠少；对大企业照顾得多，对中小企业考虑得少。在市场准入、土地征用、信贷、人才引进、信息获取、户籍管理等诸多方面，民营经济不能与国有经济享受同等的待遇。特别是在行业准入方面，禁区过多。在80多种的社会行业中，允许国有资本进入的有72种，外资进入的有62种，而民营资本进入的只有41种。如电信、能源、交通、水利等基础设施限制民间进入，保险业和金融业禁止私人经营。党委和政府制定的优惠政策到基层部门也大打折扣，影响了民间资本的国内国际竞争力的提升。
中央和地方“双管”部门与地方政府之间存在着条块分治的状况，往往“块”扭不过“条”，导致一些鼓励、扶持民营经济发展的优惠政策在执行过程中常常产生碰撞和摩擦，真正落实到位还有很大困难。
管理服务意识不强。一些地方和部门习惯以会议落实会议，以文件落实文件，表面上忙忙碌碌，实际上抓落实少，重管理、轻服务，程度不同地存在着对民营经济发展监管服务不力，有的以罚代管，监管工作不能日常化、规范化，缺乏制度的有效制约。
融资难是制约民营经济发展的瓶颈。私营企业大多数是通过自筹资金，滚雪球式地发展起来的，家底不厚，生产经营只能维持现状。70％以上的私营企业靠自身积累、民间借贷和内部职工筹措资金，从银行能贷到款的私营企业不到30%。由于资金难筹措，影响了一些有条件的民营企业做强做大。
工商联、行业组织、社会中介组织的服务功能没有得到有效地发挥。随着政府机构改革的不断深入和职能转变，一些政府部门不该管、管不了、管不好的事情，要逐步地让渡给工商联、行业组织和社会中介组织。但是，我区行业组织和中介组织还不发育，不仅数量少，而且作用也没有得到充分地发挥。
三、加快内蒙古民营经济发展的几点建议
（一）解放思想，更新观念，从战略高度认识加快民营经济发展的重要性
从某种意义上讲，旗县一级发展经济，主要是发展民营经济。因此，各级党委、政府及有关部门要认真学习落实十六大和十六届三中全会精神，大力解放思想，真正破除姓“公”姓“私”的狭隘思想观念，彻底消除对民营经济的歧视，解除对民营经济发展的种种束缚，放开手脚，大力支持和积极引导民营经济发展，推动民营经济形成“百舸争流”和“万马奔腾”的大好局面。
（二）进一步加大对民营经济发展的政策支持力度
对民营经济要做到4个不限、4个优先，即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，优先受理、优先登记、优先审批、优先发照，力争培育一批具有较强带动能力的民营企业集团。政府部门要在政策上、资金上支持民营企业实施知识产权发展战略，突出科技创新以及围绕技术创新进行的产业化发展，通过自主创新，掌握核心技术，改造提升传统产业，使民营企业形成强大的竞争力和发展后劲。对具有发展潜力的民营企业，在项目申报、技改贴息、信贷担保、出口退税、土地征用、用水用电、人才引进、子女入托入学、户籍管理等方面给予政策倾斜。对已经具备实力和规模的外向型企业，鼓励其实施品牌战略，在国际市场上注册商标，申请专利，争创名牌，提高企业核心竞争力。加大对吸纳下岗失业人员再就业型、扶贫开发型、农产品加工型民营企业的扶持力度，认真落实民营企业吸纳国有企业下岗职工和城乡困难群众就业的优惠政策。
（三）各级政府要切实转变职能，为民营经济健康发展提供优质服务
进一步改革和创新行政管理体制，把政府的职能切实转到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。建立健全社会化服务体系，积极发展行业商会、协会组织，为民营企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、融资上市、贷款担保、产权交易、技术支持、人员培训、维权服务、法律咨询、展览展销和参观考察等专业化、规范化服务。
（四）要切实解决民营经济融资难等问题
自治区设立的中小企业信贷担保资金在使用上应适当向民营企业倾斜，每年安排一定比例的担保资金，用于扶持有发展潜力的民营中小企业。按照《中华人民共和国中小企业促进法》的要求，积极探索适合市场发展需要和我区特点的中小企业信用担保体系发展模式，推进和组织建立中小企业信用担保公司，鼓励企业之间依法开展多种形式的互助性融资担保。银行应在防范金融风险、保障信贷安全的前提下，积极进行改革尝试，可以运用贷款保险、多渠道筹集建立贷款担保基金等形式解决贷款难、担保难的问题。
（五）提高民营企业自身素质，适应民营经济发展要求
要以“爱国、敬业、诚信、守法”为准则，加强民营企业经营管理和专业技术人员的政治、法律和工商专业知识培训。组织民营企业参与招商引资活动，引进资金、技术和管理经验，组织民营企业家学习深造、参观考察等，提高企业家自身素质。引导民营企业广纳贤才，提高企业整体素质和竞争能力，鼓励、支持民营企业通过股份制改造克服家族式管理，建立适应市场竞争要求的现代企业制度。大力开展企业文化建设，建立以人为本，尊重员工创造精神和自我管理的激励机制，形成高效运行的管理体制。