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摘 要 澳大利亚国家图书馆制定了2015-2019年规划，主要包括战略优先、愿景、环境、行动策略、能力、风险监督与管理等方面。2015-2019年规划指出：国家图书馆促进、参与知识的创新，提出了三个战略优先，包括：建立国家的记忆；促成获取；领导、合作、连接和超越，并在此基础上制定了系列的行动策略以保证规划的顺利实施。澳大利亚《国家图书馆的2015-2019年规划》可供国内图书馆借鉴。
关键词 澳大利亚国家图书馆 图书馆规划 知识创新
分类号 G259.611.0
DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.01.019
Analysis of the Australian National Library’s Corporate Plan 2015-2019
Yan Yunmei
Abstract Australian National Library formulated and issued Corporate Plan 2015-2019. The plan mainly includes strategic priorities， aspiration， environment， action strategy， capability， risk control and management， etc. The plan indicates that the library will encourage and participant in the creation of knowledge， and puts forward three strategic priorities including building the nation’s memory； ensuring access； leading， cooperating， connecting and exceeding. On this basis， it sets up a series of action strategies in order to ensure the implementation of the plan .The Corporate Plan 2015-2019 provides reference for domestic libraries.
Keywords Australian National Library. Library’s plan. Creation of knowledge.
图书馆战略规划是图书馆人为建设一个更理想、更符合用户需求的图书馆而制定的改革与发展的纲领。从1960年开始，国外图书馆就已经有了战略规划，并形成3至5年更新一次的惯例，与业务流程紧密结合，而且影响了图书馆管理理念和图书馆管理方式的变革[1]。澳大利亚继《国家图书馆2012—2014年战略方向声明》[2]之后制定了《国家图书馆2015—2019年规划》[3]。该规划比较完善与成熟，对图书馆五年内的各项工作做了远景规划，反映出了最新的发展动向与变革趋势，对于我国图书馆界来说具有重要的理论参考价值与实际借鉴意义。本文将结合《国家图书馆2012—2014年战略方向声明》，对澳大利亚《国家图书馆2015—2019年规划》的体例及文本中所列的环境、愿景、行动、能力、风险监督与管理、评估实施等内容做一一解析。
1 规划体例
澳大利亚国家图书馆的规划与其业务流程紧密结合，对图书馆管理理念和管理方式的變革具有积极意义。《国家图书馆2015—2019年规划》由澳大利亚国家图书馆责任部门——国家图书馆理事会根据澳大利亚的《公共治理》、《绩效问责法案》（2013）、《绩效问责原则》（2015）制定。规划内容主要包括：介绍（Introduction）、目的（Purpose）、战略优先（Strategic Priority）、愿景（Aspiration）、行动策略（Action）、环境（Environment）、能力（Capability）、风险监督与管理（Risk Oversight and Management）等几个部分[3]。不同的规划体例框架都不同，已有同行对国外图书馆最新战略规划体例做了专门的研究[4]。在澳大利亚《国家图书馆2015—2019年规划》具体文本中，战略优先、愿景、环境、行动策略是规划的核心内容。
2 规划中的国家图书馆定位
澳大利亚国家图书馆认为，图书馆促使和参与知识的创造，国家图书馆不仅仅发展、提供和保持丰富的、多元的馆藏，同时激励、教育、愉悦澳大利亚人[3]。国家图书馆的馆藏和服务有助于与社区建立连接，并支撑国家图书馆的领导地位。
促使与参与知识的创造是国家图书馆制定规划的目的，也是国家图书馆对自身的基本定位，2015—2019年规划中国家图书馆的职责目标不仅是收藏资源并促使获取，同时强调了图书馆“促使和参与知识创造”[3]的角色。这一定位表明图书馆需要面对数字环境范式下的挑战，以适应云计算、物联网，大数据时代的用户需求的变化和发展。
3 环境变化分析
在提出了战略优先目标和愿景之后，规划文本阐述了国家图书馆所面临的环境变化，即制定战略优先目标和愿景的现实依据。这部分内容包括4个方面：社区、馆藏、合作伙伴、政府框架，阐明图书馆所面临的环境变化对图书馆必将产生影响，也将使图书馆遇到前所未有的挑战和机遇。
3.1 社区及用户需求
澳大利亚国家图书馆极度重视社会环境、社区的需求变化对图书馆管理和资源建设、服务方式等产生的一系列变革性影响，表现在两个方面。
3.1.1 用户的需求发生了改变
数字时代，人们减少了对纸质资源的依赖，增加了对数字资源的需求。用户希望获取的数字资源的格式要规范，而且在数字环境下，图书馆和馆藏、管理和访问、生产者和用户之间的界限都越来越模糊，图书馆不仅仅是资源的收藏者和管理者，同时促进资源的生产；用户也不仅仅是资源和服务的使用者，也参与了知识和资源的创作。Trove项目的成功即是一个实例。 从澳大利亚国家图书馆的数字资源共享项目Trove来看，澳大利亚国家图书馆适应数字环境的变化，改变其资源共享的模式无疑是非常成功的。2009年末，澳大利亚国家图书馆向公众推出一个免费的搜索引擎——Trove，通过它可以搜索大量与澳大利亚相关的内容，包括来自1000多所图书馆、博物馆、档案馆和其他文化教育机构超过100万条的数字内容[5]。同时，国家图书馆利用社交媒体吸引用户的深入参与，拓展了数字内容的范围，提高了数字资源的可发现性。
规划期的五年内，国家图书馆将继续通过Trove项目为知识产权公益做出贡献，通过第三方服务如Trove的Flickr增加数字内容，继续丰富Trove的资源，通过Trove的主题列表功能、文本校正、众多的社交媒体服务和其应用程序编程接口来管理和分享内容。
3.1.2 用户参与图书馆的方式发生了变化
国家图书馆强调，在规划期间，随着数字工具的发展和支持内容发现的工业规模的改进，图书馆将以新的富有成效的方式来吸引社区用户参与数字内容的创作，并扩大图书馆在这一领域的影响[3]。新的规划将数字资源的建设提到了前所未有的高度，并对图书馆的服务理念、服务方向做出了适时调整与规划。
3.2 收藏
国家图书馆认为，图书馆应该收藏和永久保存国家独特的文献遗产，文献的收藏与出版休戚相关。同时，澳大利亚国家图书馆充分肯定数字资源对于国家馆藏资源的重要性。
3.2.1 数字资源的法定呈缴
澳大利亚呈缴法依照《呈缴本制度》和《版权法》（1968）制定，法案中还没有规定电子出版物的呈缴[6]，这对于数字资源的收藏和长期保存是一个制约。国家图书馆对2016年呈缴法的颁布和实施寄予重望，目前还无法获取到2016年呈缴法案中关于数字资源呈缴的细则，但是从战略规划的文本中可知，呈缴法案中将制定数字资源呈缴的制度、实施，国家图书馆将有可能系统地收藏澳大利亚的数字出版资源并确保其长期保存。这将给图书馆带来新的机遇和挑战，将增加、转变图书馆的业务，尽管在线出版物的收藏面临着诸多挑战，图书馆在现有资源的基础上必须承担这一新的责任。在规划期间，图书馆将制定至关重要的政策、建立合作关系、制定体系和工作流。
3.2.2 数字资源的增长带来挑战
澳大利亚国家图书馆预计，澳大利亚印刷馆藏的增长率将随着在线出版物的增长而缓慢减少，但是，关于个人、组织的档案以及摄影的纸质资源将增加。馆藏的纸质资源将以数字形式提供获取和管理。用户需求的数字资源范围和数量日益增加，这将考验图书馆发展、描述和管理这些馆藏的能力，图书馆要保证资源不仅仅被存储，而且可被用户访问与获取。
3.2.3 继续发展亚洲馆藏
在《国家图书馆2012—2014年战略方向声明》中，澳大利亚国家图书馆规划构建国家馆亚洲与太平洋数字馆藏，并将国家图书馆的海外收藏渐进式地从印本形式转变为数字形式，以更好地满足用户需求[2]。
在《国家图书馆2015—2019年规划》中，亚洲馆藏仍然被重视。国家图书馆认为，“亚洲馆藏使澳大利亚人学习并了解了亚洲地区，图书馆将一如既往地支持学生、研究人员和其他用户所需的资源，保证用户的资源需求，除此之外，他们可能没有其他途径便捷地访问这些资源。”[3]
3.3 合作伙伴
在新的数字化环境中，国家图书馆将积极寻求与各方面的合作。
3.3.1 寻求多方合作
國家图书馆重视行业间的合作关系，通过合作，已经卓有成效地建成了Trove项目。国家图书馆认为，数字化和图书馆与文化藏品元数据的聚合，是发现和使用图书馆与文化藏品集合的关键[3]。因此，Trove的使用和成功，特别是其数以百万计的免费数字报纸版面，是加强合作的有力证明。Trove的成就是建立在国家图书馆和州、地区图书馆之间长期专业和财政的合作基础之上的，包括与文化机构、社区和慈善团体的合作。图书馆将继续发展这些合作关系。
同时国家图书馆实行立法，规定数字资料的法定呈缴，将与出版商更加紧密的合作关系，以协助出版商履行其呈缴义务。在规划期，国家图书馆将加强与政府的关系，还将继续与慈善团体或者商业团体合作，加强与大型和小型数字企业的合作。
3.3.2 合作方向
国家图书馆在未来几年将加强报纸语料库的数字化工作，还将探讨期刊数字化进一步合作，确保政府网站的存档和访问。政府网站的存档正被许多国家图书馆所重视，纷纷启动网页存档项目。澳大利亚国家图书馆也意识到政府网站存档的必要性和重要性。
数字基础设施对图书馆至关重要，但需要大量的投资。澳大利亚国家图书馆和州图书馆将探索进一步合作与发展数字基础设施的可行性，与其他图书馆合作开发共享解决方案。同时，国家图书馆将与其他机构合作举办展览，开展项目，从而使投资的影响及受众到达最大化。
国家图书馆认为，尽管诸如Trove等服务项目产生了变革性影响，但国家图书馆在促进合作、满足研究部门资源需求的能力及重要作用上依然不被承认，特别是在人文和社会科学领域。国家图书馆将继续倡导重视图书馆基础设施在馆藏和知识传播中的重要性，其中尤为重要的是有效地利用数字基础设施。
3.4 政府框架
从政府框架这一规划文本内容中可以获知，国家图书馆的工作必须在政府政策影响和框架下展开，不能与之相违背。政府框架部分主要阐述的是图书馆的社会责任，国家图书馆致力于促进社会经济、文化发展及创造公共价值。
目前，澳大利亚政府的工作重点是：提高生产率和劳动力参与率、提倡机会平等、关注强大和动态的社区。图书馆将继续做出对终身学习的重要贡献，增强用户对澳大利亚历史与文化的认识和欣赏，鼓励其研究与创作具有想象力的作品、创新文化产业。图书馆通过促进经济、社会和智力健康来创造公共价值。国家图书馆的大量在线业务涉及个人、社区区域和澳大利亚农村，确保用户能够访问包括过去和现在的国家和地方的故事。 为政府提供线上服务及加强与用户的互动，是国家图书馆提供在线服务的动力，国家图书馆今后将需要强大的和具有扩展性的数字基础设施。正如投资运输和物流基础设施是经济发展的催化剂，国家图书馆认为数字基础设施的投资（如Trove），对知识、创意产业以及更广泛的经济和社会成果的发展至关重要。
澳大利亚政府今后将继续鼓励图书馆创新，以效率为驱动，以新的方式合作，展示价值，减少或停止一些活动，重点关注关键、具有高影响力的项目。
4 战略优先、愿景表达与行动策略
图书馆的馆藏（包括数字资源）承载了一个民族和国家的记忆。自20世纪90年代“美国记忆”项目启动以来，各国纷纷建立国家记忆项目。此处的“建立国家的记忆”，不是狭义的某个记忆项目，而是广义上的国家图书馆纸质和数字资源的存储。图书馆的馆藏资源，并非是为了将之束之高阁，更多的是为了使资源被当代人和后代人所获取和利用。国家图书馆要保持其在数字图书馆领域的领导位置，必须寻求各方面的合作，与社区连接，同时寻求超越。
为此，澳大利亚国家图书馆在其规划中提出了不同的战略优先目标和愿景，并制定了相对应的行动策略，使之有章可循。 国家图书馆2015—2019规划的愿景根据总体战略进行优先分组，包括3个战略优先规划：①战略优先1——建立国家的记忆（Build the nation’s memory）；②戰略优先2——促成获取（Make access happen）；③战略优先3——领导，合作，连接和超越（Lead， partner， connect and excel）。在每个战略优先下又包含其各自的目标和愿景。战略优先目标是从馆藏资源的建设、获取使用、管理3个方面提出的，三者浑然一体，是图书馆组织的核心和灵魂。国家图书馆能否实现这五年规划的目标和愿景？如何保证规划的顺利实施和实现？规划不仅制定了详细的具可操作性的行动策略，同时还制定了一系列的制度和措施，并成立管理委员会监督与管理规划的实施，以保证规划的实现。
4.1 战略优先1——建立国家的记忆
此战略优先包含两个愿景及行动策略[3]。
第一个愿景是使人们了解澳大利亚多元的社会、文化和思想史，通过收藏和保存澳大利亚已出版及未出版的纸质和数字资源，使资源可以被当代人和后代人所分享。
针对此愿景，所采取的行动策略分别为：（1）完整构建数字图书馆平台，以确保澳大利亚各种形式的文化遗产都可获取、管理和长期访问，并交付给公众使用。（2）通过建立适当的政策、制度和工作流程，确保数字出版物法定呈缴的顺利实施。（3）与澳大利亚出版商沟通，协助他们履行新的关于数字出版物的法律呈缴责任。（4）开发新的模式和工具，用于获取和管理大量关于个人和组织的档案，以及摄影的纸质和数字资源。（5）发布并实施国家图书馆在数字环境中重新修订后的馆藏发展政策。（6）更换图书馆的集成管理系统，使之能够管理、支撑用户对图书馆馆藏的大量访问。（7）图书馆帕克斯网站的关键存储设备达到了使用寿命，更换这些设备并探索长期的选择，以适应目前至2019年馆藏的增长。
第二个愿景是建立丰富的纸质、数字资源馆藏，促进学习、研究和了解亚太地区以及澳大利亚在世界上的地位。针对此愿景，所采取的行动策略是：（1）通过雅加达办事处的运作，继续发展和加强亚洲及太平洋地区的馆藏，收藏范围包括太平洋地区的国家实地考察的资源，并建立东亚和东南亚的收藏计划。（2）在数字环境中，发布并实施图书馆修订后的关于海外、亚洲和太平洋的馆藏发展政策。
4.2 战略优先2——促使获取
此战略优先包含3个愿景及行动策略[3]。
第一个愿景是通过线上和线下服务，将社区与国家图书馆馆藏相连接，致力于改变澳大利亚人的学习生活，在数字环境中发展合作伙伴和寻觅新的机会。针对此愿景，所采取的行动策略是：（1）通过Trove项目增加数字内容的数量和种类。（2）在数字化报纸项目获得成功的基础上，进行澳大利亚杂志内容数字化的合作项目，并预估和回应社会需求。（3）完成数字图书馆50 000小时口述史和民俗收藏项目，使这一独特的澳大利亚生活记录可以以数字化形式访问。（4）使用新的数字平台，加快数字化档案的收藏。（5）以2018年国家图书馆建筑开放五十周年庆典为契机，完成公共空间的转变。（6）通过国家图书馆馆藏，记录和反映澳大利亚的社会、文化和知识的多元性，并邀请读者通过创新的数字化方式参与服务，分享想法、知识和故事。（7）通过展览和展示吸引不同的用户，使之丰富知识，理解和欣赏图书馆的馆藏。（8）与其他收藏机构合作，举办可在多个场地分享的展览。（9）为在校学生提供现场的、在线的学习内容，并使之得到启发，对澳大利亚的课程内容做出贡献与反馈，并拓展教师的专业发展计划。（10）对不同文化和语言背景的学生、教师和澳大利亚人参与Trove作出全面评价，并将优先考虑为这些社区人群增加数字服务的机会。
第二个愿景是与本地社区建立互相信任、尊重的关系，连接社区及与其馆藏有关的丰富文化遗产。所采取的行动策略是：（1）确立土著馆长的地位，加强与土著人稀有和独特的文献资料相关联的历史、文化和社区活动，并重新协商有关土著文化遗产的使用框架。（2）使图书馆的馆藏和服务更容易被原住民和托雷斯海峡的人们所获得。（3）为土著馆员提供一个有利的工作环境。
第三个愿景是协助并参与新知识、富有想象力作品的创造。所采取的行动策略是：（1）通过慈善捐款资助、维持和扩展图书馆的奖学金计划，支持人们对图书馆的丰富馆藏进行深入研究、探索和分享。（2）与澳大利亚一流的作家与插画家合作，生产高品质、具有商业性的出版物来解释图书馆的收藏，并激发澳大利亚文化、历史的活力。
4.3 战略优先3——领导、合作、连接和超越
此战略优先包含7个愿景，涵盖7个不同的方面，包括创造价值、寻求合作、分享经验、价值的理解与表达、资金管理、馆员培训、基础设施的建设。具体内容如下[3]。 第一个愿景是通过管理与研究数字基础设施，使其支撑国家图书馆馆藏的访问，为所有公民提供服务，让图书馆能够创造价值。所采取的行动策略是：（1）在云主导的图书馆系统环境下，积极利用新配置、新商业模式。（2）澳大利亚国家和州图书馆，将探讨数字图书馆基础设施共享的可行性，特别是制定全国性的呈缴制度和协作开展政府网站存档项目。
第二个愿景是向画廊、档案馆、博物馆及研究部门延伸图书馆的服务，通过可持续合作扩大访问、使用和接触澳大利亚的文化。所采取的行动策略是：（1）探索和实施Trove模式和资金模型，将Trove平台的资源收藏范围拓展至还没有被纳入国家发现服务的画廊、图书馆、档案馆、博物馆、研究和政府组织等机构。（2）提高Trove的服务，尤其是支持用户参与、建设和分享数字内容的平台和主要的社交媒体平台，以及第三方网站和市场开发的应用程序。
第三个愿景是与国际领导者、个人和组织推进共同的目标，在数字图书馆领域分享图书馆的经验。所采取的行动策略是：（1）领导国家图书馆与国家档案馆（联合王国）、新南威尔士州和商业伙伴的合作，数字化10 000种缩微胶片卷轴。这是澳大利亚联合复制项目1948—1993下的一个子项目，项目的初衷是为了确保未来的用户仍然可以访问这些重要的研究资源。（2）开发基于数字化原稿文本阅读设備的转录软件。（3）参与国际合作，专注于标准研究和实践，使用户容易获取、使用和建设馆藏。
第四个愿景是让公众认识到图书馆对澳大利亚经济、公民健康的影响。所采取的行动策略是：（1）理解和评估图书馆服务社会、经济和文化的影响，尤其是延伸至社区的数字服务。（2）阐明数字基础设施投资案例Trove的情况，反映澳大利亚人获取文化的方式的根本转变，进一步激发澳大利亚人的研究潜力。（3）评估图书馆不同项目的相对价值，并利用这些评估再平衡投资。（4）与其他图书馆建立良好的关系，建立图书馆的资源与服务意识。
第五个愿景是创新和多渠道扩大资金来源，接受政府拨款和私人捐赠。通过明确潜在合作伙伴的共同价值观和合作机会，提供高质量成果，并施行严格的资金管理。所采取的行动策略是：（1）在庆祝国家图书馆建筑开放五十周年庆典活动之际，举行一次重要的筹款活动。（2）在理事会和基金会的协助下，与图书馆的捐赠者维持良好关系，并制定吸引个人、慈善和商业捐赠的新方法。（3）发展图书馆的能力，以识别业务，把业务模型化，把握创收机会。（4）建立健全的政府管理制度及有效的资金管理制度，使澳大利亚政府、合作伙伴和社会都确信图书馆有效地管理了他们的投资。（5）回顾图书馆的绩效管理与评价框架系统。（6）在新兴的竞争性公共服务环境中，确立图书馆的领先地位。（7）使用云服务来降低成本，提升服务效率，发展更多强大和可扩展的在线服务。
第六个愿景是增强图书馆工作人员的意识能力，提升他们的想象力和激情，实现图书馆的愿景。所采取的行动策略是：（1）在先进的数字专业知识领域，发展员工的领导能力、沟通能力和商业头脑。（2）利用图书馆丰富多样的纸质和数字馆藏，丰富员工的知识。（3）培养、评估和开发员工的创新理念和沟通能力。（4）确保健康安全的工作场所和良好的文化氛围，以更好地管理风险和预防意外。
第七个愿景是在提高环境绩效，如存储、维护和馆藏获取等方面取得进一步成就。所采取的行动策略是：（1）在完善和保持最佳馆藏所需的环境参数的同时，测试减少能源使用的可行性。（2）减少图书馆对能源和废物的占用，对每一个改善项目认真评估投资回报。
5 规划的实现
规划的实现包括规划的实现能力、风险监督与管理两方面。
5.1 实现能力
国家图书馆认为，规划的成功实现依赖于强大的原则。国家图书馆充分考虑每一个愿景、行动策略的高质量和高成效，特别是关于领导、战略和计划、信息和知识、流程、管理、产品和服务交付等方面。
国家图书馆对规划中最重要的元素进行基准测试[7]，对系统、软件、流程、数据库等建立基线数据分析。同时国家图书馆将根据基线数据确定优先事项，并将资源分配到优先需要的领域去，以体现组织的卓越性，成功实现规划。这是其能力的体现之一。
在基准测试之余，培养员工的能力将继续成为图书馆关注的焦点。国家图书馆在其《2015—2019年战略人力资源规划》（《A Strategic Workforce Plan for 2015–2019》）指出，国家图书馆将利用自身所拥有的大量资源培养员工能力，特别是员工的数字素养和能力[3]。同时，国家图书馆将在职业可持续性领域和领导力领域培养员工。在规划期，图书馆还将重点加强员工的商业头脑的培养。
5.2 风险监督与管理
国家图书馆深刻意识到管理工作的价值。从其规划可知，图书馆的风险监督与管理主要是由企业管理小组、审计委员会、应急计划委员会分工合作完成。
图书馆的企业管理小组负责识别、管理与资源采购相关的风险，存储、保存、提供数以百万计的馆藏，管理小组定期向澳大利亚国家图书馆审计委员会汇报情况。图书馆的审计委员会确保图书馆认可内部文件的适当性、充分性、效益与效率。审计委员会监督与遵守图书馆的风险监督、控制系统和管理程序。应急计划委员会管理图书馆的主要风险并制定策略，提供明确的控制结构来识别、监控、响应和降低可能影响图书馆的风险。应急计划委员会以图书馆的风险管理框架为指导。
企业管理小组、审计委员会、应急计划委员会各有职责又互相合作。审计委员会和企业管理小组负责确定图书馆的风险偏好，以及制定和审查图书馆的年度风险管理登记册和重大业务风险的程序和计划，如馆藏灾害计划、信息技术灾害恢复计划、关键建筑系统业务应急计划以及业务连续性框架、工作健康和安全框架等。
图书馆有现代金融和人力资源系统的支持，有健全的内部控制流程，同时制定文件、培训人员，鼓励所有员工积极参与识别和管理图书馆的风险管理工作。 5.3 规划的实施评估
根据《公共治理》《绩效问责法案》（2013）下制定的战略规划，国家图书馆完成了对其绩效指标的全面审查。图书馆制定了一套定性和定量措施，以评估其影响和绩效。图书馆已经确定了十几个指标，这些指标将给其工作人员，理事会、部长和利益相关方的绩效提供概述。根据规划，2015至2016年，国家图书馆将评估这些指标的实用性，对现有的以及过时的措施进行必要的调整和转型。
由此可见，澳大利亚国家图书馆为了实现宏伟的规划和愿景，既有强大的原则，同时注重员工能力的培训和制度措施的保障，对规划的实施过程和结果，既有基准测试又有科学的评估体系保证，充分考虑每一个愿景、行动策略的成效。
6 启示
澳大利亚国家图书馆的规划，既以新理念、新举措去适应和积极引领环境发展变化，又坚持规划的战略性和操作性相结合；既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作性，能检查，易评估。
“2015 年是图书馆“十二五”的收官之年，2016年是图书馆“十三五”开局之年。图书馆规划制定是2015 至2016 年普遍关注的热点话题，也是我国图书馆发展中的一件大事。”[8]为了更好地发展图书馆事业，将我国图书馆推向世界先进的地位，图书馆界必须重视规划的制定。国内近10年来也逐渐重视发展规划的制定，国家图书馆和高校图书馆的规划纷纷出台。公共图书馆层面，如广州图书馆在制定了《2011—2015年发展规划》之后，于2015年底推出了《2016—2020年发展规划》[9]。但是国内规划的制定与国外相比还是有些差距，在规划的体例方面还有参照借鉴国外图书馆的痕迹。
澳大利亚国家图书馆的规划体例相对成熟和完备，我国图书馆的战略规划工作需要在以下几个方面做出努力。
6.1 重视社会环境与用户需求的变化
澳大利亚国家图书馆在制定规划时，对社会环境的变化从社区、馆藏、合作伙伴及政府框架几个方面分析，并分析了其对图书馆未来的任务和愿景产生的影响，从而制定图书馆的愿景和行动策略。
国内图书馆也必须重视社会环境变化带给图书馆的挑战和机遇。在制定规划时必须要考虑环境的变化，包括用户对资源及服务需求的变化、社会经济法律政策的变更、技术的发展和应用等，要将这些变化作为规划制定的现实依据，而不是闭门造车或是培养无土之花。
6.2 重视数字资源长期保存及促进数字出版物的法定呈缴
“数字文献资源已经成为学术信息创造、出版、传播、利用的主要形态之一，已经成为支撑创新驱动发展战略的主流信息资源，已经成为国家科研、教育和创新体系不可或缺的战略基础。”[9]长期以来，我国图书馆界一直努力争取和积极推动数字文献资源的长期保存。
《数字文献资源长期保存共同声明》的签订对国内图书馆界是一个很好的契机，在保障重要数字文献资源在中国本土的长期保存和在必要条件下的公共获取服务的同时，图书馆也要充分承认和保护出版社在数字文献资源长期保存中的合法权益，承担保护出版社合法权益的义务。因此，制定规划时，图书馆要考虑建立适当的政策制度促进数字出版物的法定呈缴。
6.3 重视社交媒体及第三方服务平台
社交用户和网络用户通常是数字资源的创造者与分享者，图书馆应当鼓励用户创新、积极参与和分享，拓展数字内容的创作范围，提高数字资源的可发现性。Trove项目的成功和影响，已使澳大利亚国家图书馆意识到社交媒体对图书馆资源建设和用户参与图书馆的方式产生了重要的影响。同时澳大利亚国家图书馆在其未来几年的规划中，将会在数字环境中利用合作伙伴和新的机会发展图书馆的数字资源和服务。
在国内，社交媒体和第三方服务平台在图书馆的应用也有增无减，如微博和微信对图书馆的宣传推广起到了很重要的作用。被国外图书馆大量应用的众包模式也引入到了国内图书馆界，在国内特色资源建设平台中得到了应用。
6.4 重视多方合作
从澳大利亚国家图书馆的规划文本来看，在合作伙伴方面浓墨重彩，可知其重视合作，包括与画廊、档案馆、博物馆及其他研究部门的合作。我国图书馆应争取政府政策的资金支持，加强与其他文化、学术研究机构等的行业间合作，争取数字资源的共建共享，发展和展示图书馆的特色馆藏资源。
6.5 重视风险监督与管理及员工能力的培养
规划制定后，图书馆还要建立风险监督与管理的监督系统和程序，成立规划实施监督委员会，定期监督与检查规划期间的项目实施情况，并负责规划项目的考核。
图书馆的员工是规划的具体实施者和执行者。图书馆应在职业可持续性和领导力领域，培养发展员工的数字能力，以适应未来社会环境之变化和用户需求的改变，同时鼓励员工积极参与规划的风险管理。
6.6 拓展图书馆的价值理念及社会影响力
在规划制定时，图书馆的管理者必须审视，图书馆在未来社会发展中所扮演的角色是资源的收藏机构？服务机构？在社会发展过程中，图书馆发挥着什么样的作用？在国外，图书馆对自身的定位已经愈来愈清晰，侧重于对知识创新的作用及其对社会、经济、民众生活、生活方式所带来的影响，而不仅仅囿于图书馆是城市的“第三空间”“休闲空间”[10]。
在未来发展中，图书馆必须使公众认识到图书馆对知识创新的重要性，对图书馆的价值理念和社会影响力达成共识，意识到图书馆对于社会进步的作用，共同推动公共文化的建设和发展。图书馆最好能够将规划的制定公开透明化，将规划文本向社会公开，广泛听取社会民众的意见，让公众参与规划的讨论、制定。
参考文献：
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图书馆战略规划是图书馆人为建设一个更理想、更符合用户需求的图书馆而制定的改革与发展的纲领。从1960年开始，国外图书馆就已经有了战略规划，并形成3至5年更新一次的惯例，与业务流程紧密结合，而且影响了图书馆管理理念和图书馆管理方式的变革[1]。澳大利亚继《国家图书馆2012—2014年战略方向声明》[2]之后制定了《国家图书馆2015—2019年规划》[3]。该规划比较完善与成熟，对图书馆五年内的各项工作做了远景规划，反映出了最新的发展动向与变革趋势，对于我国图书馆界来说具有重要的理论参考价值与实际借鉴意义。本文将结合《国家图书馆2012—2014年战略方向声明》，对澳大利亚《国家图书馆2015—2019年规划》的体例及文本中所列的环境、愿景、行动、能力、风险监督与管理、评估实施等内容做一一解析。
1 规划体例
澳大利亚国家图书馆的规划与其业务流程紧密结合，对图书馆管理理念和管理方式的變革具有积极意义。《国家图书馆2015—2019年规划》由澳大利亚国家图书馆责任部门——国家图书馆理事会根据澳大利亚的《公共治理》、《绩效问责法案》（2013）、《绩效问责原则》（2015）制定。规划内容主要包括：介绍（Introduction）、目的（Purpose）、战略优先（Strategic Priority）、愿景（Aspiration）、行动策略（Action）、环境（Environment）、能力（Capability）、风险监督与管理（Risk Oversight and Management）等几个部分[3]。不同的规划体例框架都不同，已有同行对国外图书馆最新战略规划体例做了专门的研究[4]。在澳大利亚《国家图书馆2015—2019年规划》具体文本中，战略优先、愿景、环境、行动策略是规划的核心内容。
2 规划中的国家图书馆定位
澳大利亚国家图书馆认为，图书馆促使和参与知识的创造，国家图书馆不仅仅发展、提供和保持丰富的、多元的馆藏，同时激励、教育、愉悦澳大利亚人[3]。国家图书馆的馆藏和服务有助于与社区建立连接，并支撑国家图书馆的领导地位。
促使与参与知识的创造是国家图书馆制定规划的目的，也是国家图书馆对自身的基本定位，2015—2019年规划中国家图书馆的职责目标不仅是收藏资源并促使获取，同时强调了图书馆“促使和参与知识创造”[3]的角色。这一定位表明图书馆需要面对数字环境范式下的挑战，以适应云计算、物联网，大数据时代的用户需求的变化和发展。
3 环境变化分析
在提出了战略优先目标和愿景之后，规划文本阐述了国家图书馆所面临的环境变化，即制定战略优先目标和愿景的现实依据。这部分内容包括4个方面：社区、馆藏、合作伙伴、政府框架，阐明图书馆所面临的环境变化对图书馆必将产生影响，也将使图书馆遇到前所未有的挑战和机遇。
3.1 社区及用户需求
澳大利亚国家图书馆极度重视社会环境、社区的需求变化对图书馆管理和资源建设、服务方式等产生的一系列变革性影响，表现在两个方面。
3.1.1 用户的需求发生了改变
数字时代，人们减少了对纸质资源的依赖，增加了对数字资源的需求。用户希望获取的数字资源的格式要规范，而且在数字环境下，图书馆和馆藏、管理和访问、生产者和用户之间的界限都越来越模糊，图书馆不仅仅是资源的收藏者和管理者，同时促进资源的生产；用户也不仅仅是资源和服务的使用者，也参与了知识和资源的创作。Trove项目的成功即是一个实例。 从澳大利亚国家图书馆的数字资源共享项目Trove来看，澳大利亚国家图书馆适应数字环境的变化，改变其资源共享的模式无疑是非常成功的。2009年末，澳大利亚国家图书馆向公众推出一个免费的搜索引擎——Trove，通过它可以搜索大量与澳大利亚相关的内容，包括来自1000多所图书馆、博物馆、档案馆和其他文化教育机构超过100万条的数字内容[5]。同时，国家图书馆利用社交媒体吸引用户的深入参与，拓展了数字内容的范围，提高了数字资源的可发现性。
规划期的五年内，国家图书馆将继续通过Trove项目为知识产权公益做出贡献，通过第三方服务如Trove的Flickr增加数字内容，继续丰富Trove的资源，通过Trove的主题列表功能、文本校正、众多的社交媒体服务和其应用程序编程接口来管理和分享内容。
3.1.2 用户参与图书馆的方式发生了变化
国家图书馆强调，在规划期间，随着数字工具的发展和支持内容发现的工业规模的改进，图书馆将以新的富有成效的方式来吸引社区用户参与数字内容的创作，并扩大图书馆在这一领域的影响[3]。新的规划将数字资源的建设提到了前所未有的高度，并对图书馆的服务理念、服务方向做出了适时调整与规划。
3.2 收藏
国家图书馆认为，图书馆应该收藏和永久保存国家独特的文献遗产，文献的收藏与出版休戚相关。同时，澳大利亚国家图书馆充分肯定数字资源对于国家馆藏资源的重要性。
3.2.1 数字资源的法定呈缴
澳大利亚呈缴法依照《呈缴本制度》和《版权法》（1968）制定，法案中还没有规定电子出版物的呈缴[6]，这对于数字资源的收藏和长期保存是一个制约。国家图书馆对2016年呈缴法的颁布和实施寄予重望，目前还无法获取到2016年呈缴法案中关于数字资源呈缴的细则，但是从战略规划的文本中可知，呈缴法案中将制定数字资源呈缴的制度、实施，国家图书馆将有可能系统地收藏澳大利亚的数字出版资源并确保其长期保存。这将给图书馆带来新的机遇和挑战，将增加、转变图书馆的业务，尽管在线出版物的收藏面临着诸多挑战，图书馆在现有资源的基础上必须承担这一新的责任。在规划期间，图书馆将制定至关重要的政策、建立合作关系、制定体系和工作流。
3.2.2 数字资源的增长带来挑战
澳大利亚国家图书馆预计，澳大利亚印刷馆藏的增长率将随着在线出版物的增长而缓慢减少，但是，关于个人、组织的档案以及摄影的纸质资源将增加。馆藏的纸质资源将以数字形式提供获取和管理。用户需求的数字资源范围和数量日益增加，这将考验图书馆发展、描述和管理这些馆藏的能力，图书馆要保证资源不仅仅被存储，而且可被用户访问与获取。
3.2.3 继续发展亚洲馆藏
在《国家图书馆2012—2014年战略方向声明》中，澳大利亚国家图书馆规划构建国家馆亚洲与太平洋数字馆藏，并将国家图书馆的海外收藏渐进式地从印本形式转变为数字形式，以更好地满足用户需求[2]。
在《国家图书馆2015—2019年规划》中，亚洲馆藏仍然被重视。国家图书馆认为，“亚洲馆藏使澳大利亚人学习并了解了亚洲地区，图书馆将一如既往地支持学生、研究人员和其他用户所需的资源，保证用户的资源需求，除此之外，他们可能没有其他途径便捷地访问这些资源。”[3]
3.3 合作伙伴
在新的数字化环境中，国家图书馆将积极寻求与各方面的合作。
3.3.1 寻求多方合作
國家图书馆重视行业间的合作关系，通过合作，已经卓有成效地建成了Trove项目。国家图书馆认为，数字化和图书馆与文化藏品元数据的聚合，是发现和使用图书馆与文化藏品集合的关键[3]。因此，Trove的使用和成功，特别是其数以百万计的免费数字报纸版面，是加强合作的有力证明。Trove的成就是建立在国家图书馆和州、地区图书馆之间长期专业和财政的合作基础之上的，包括与文化机构、社区和慈善团体的合作。图书馆将继续发展这些合作关系。
同时国家图书馆实行立法，规定数字资料的法定呈缴，将与出版商更加紧密的合作关系，以协助出版商履行其呈缴义务。在规划期，国家图书馆将加强与政府的关系，还将继续与慈善团体或者商业团体合作，加强与大型和小型数字企业的合作。
3.3.2 合作方向
国家图书馆在未来几年将加强报纸语料库的数字化工作，还将探讨期刊数字化进一步合作，确保政府网站的存档和访问。政府网站的存档正被许多国家图书馆所重视，纷纷启动网页存档项目。澳大利亚国家图书馆也意识到政府网站存档的必要性和重要性。
数字基础设施对图书馆至关重要，但需要大量的投资。澳大利亚国家图书馆和州图书馆将探索进一步合作与发展数字基础设施的可行性，与其他图书馆合作开发共享解决方案。同时，国家图书馆将与其他机构合作举办展览，开展项目，从而使投资的影响及受众到达最大化。
国家图书馆认为，尽管诸如Trove等服务项目产生了变革性影响，但国家图书馆在促进合作、满足研究部门资源需求的能力及重要作用上依然不被承认，特别是在人文和社会科学领域。国家图书馆将继续倡导重视图书馆基础设施在馆藏和知识传播中的重要性，其中尤为重要的是有效地利用数字基础设施。
3.4 政府框架
从政府框架这一规划文本内容中可以获知，国家图书馆的工作必须在政府政策影响和框架下展开，不能与之相违背。政府框架部分主要阐述的是图书馆的社会责任，国家图书馆致力于促进社会经济、文化发展及创造公共价值。
目前，澳大利亚政府的工作重点是：提高生产率和劳动力参与率、提倡机会平等、关注强大和动态的社区。图书馆将继续做出对终身学习的重要贡献，增强用户对澳大利亚历史与文化的认识和欣赏，鼓励其研究与创作具有想象力的作品、创新文化产业。图书馆通过促进经济、社会和智力健康来创造公共价值。国家图书馆的大量在线业务涉及个人、社区区域和澳大利亚农村，确保用户能够访问包括过去和现在的国家和地方的故事。 为政府提供线上服务及加强与用户的互动，是国家图书馆提供在线服务的动力，国家图书馆今后将需要强大的和具有扩展性的数字基础设施。正如投资运输和物流基础设施是经济发展的催化剂，国家图书馆认为数字基础设施的投资（如Trove），对知识、创意产业以及更广泛的经济和社会成果的发展至关重要。
澳大利亚政府今后将继续鼓励图书馆创新，以效率为驱动，以新的方式合作，展示价值，减少或停止一些活动，重点关注关键、具有高影响力的项目。
4 战略优先、愿景表达与行动策略
图书馆的馆藏（包括数字资源）承载了一个民族和国家的记忆。自20世纪90年代“美国记忆”项目启动以来，各国纷纷建立国家记忆项目。此处的“建立国家的记忆”，不是狭义的某个记忆项目，而是广义上的国家图书馆纸质和数字资源的存储。图书馆的馆藏资源，并非是为了将之束之高阁，更多的是为了使资源被当代人和后代人所获取和利用。国家图书馆要保持其在数字图书馆领域的领导位置，必须寻求各方面的合作，与社区连接，同时寻求超越。
为此，澳大利亚国家图书馆在其规划中提出了不同的战略优先目标和愿景，并制定了相对应的行动策略，使之有章可循。 国家图书馆2015—2019规划的愿景根据总体战略进行优先分组，包括3个战略优先规划：①战略优先1——建立国家的记忆（Build the nation’s memory）；②戰略优先2——促成获取（Make access happen）；③战略优先3——领导，合作，连接和超越（Lead， partner， connect and excel）。在每个战略优先下又包含其各自的目标和愿景。战略优先目标是从馆藏资源的建设、获取使用、管理3个方面提出的，三者浑然一体，是图书馆组织的核心和灵魂。国家图书馆能否实现这五年规划的目标和愿景？如何保证规划的顺利实施和实现？规划不仅制定了详细的具可操作性的行动策略，同时还制定了一系列的制度和措施，并成立管理委员会监督与管理规划的实施，以保证规划的实现。
4.1 战略优先1——建立国家的记忆
此战略优先包含两个愿景及行动策略[3]。
第一个愿景是使人们了解澳大利亚多元的社会、文化和思想史，通过收藏和保存澳大利亚已出版及未出版的纸质和数字资源，使资源可以被当代人和后代人所分享。
针对此愿景，所采取的行动策略分别为：（1）完整构建数字图书馆平台，以确保澳大利亚各种形式的文化遗产都可获取、管理和长期访问，并交付给公众使用。（2）通过建立适当的政策、制度和工作流程，确保数字出版物法定呈缴的顺利实施。（3）与澳大利亚出版商沟通，协助他们履行新的关于数字出版物的法律呈缴责任。（4）开发新的模式和工具，用于获取和管理大量关于个人和组织的档案，以及摄影的纸质和数字资源。（5）发布并实施国家图书馆在数字环境中重新修订后的馆藏发展政策。（6）更换图书馆的集成管理系统，使之能够管理、支撑用户对图书馆馆藏的大量访问。（7）图书馆帕克斯网站的关键存储设备达到了使用寿命，更换这些设备并探索长期的选择，以适应目前至2019年馆藏的增长。
第二个愿景是建立丰富的纸质、数字资源馆藏，促进学习、研究和了解亚太地区以及澳大利亚在世界上的地位。针对此愿景，所采取的行动策略是：（1）通过雅加达办事处的运作，继续发展和加强亚洲及太平洋地区的馆藏，收藏范围包括太平洋地区的国家实地考察的资源，并建立东亚和东南亚的收藏计划。（2）在数字环境中，发布并实施图书馆修订后的关于海外、亚洲和太平洋的馆藏发展政策。
4.2 战略优先2——促使获取
此战略优先包含3个愿景及行动策略[3]。
第一个愿景是通过线上和线下服务，将社区与国家图书馆馆藏相连接，致力于改变澳大利亚人的学习生活，在数字环境中发展合作伙伴和寻觅新的机会。针对此愿景，所采取的行动策略是：（1）通过Trove项目增加数字内容的数量和种类。（2）在数字化报纸项目获得成功的基础上，进行澳大利亚杂志内容数字化的合作项目，并预估和回应社会需求。（3）完成数字图书馆50 000小时口述史和民俗收藏项目，使这一独特的澳大利亚生活记录可以以数字化形式访问。（4）使用新的数字平台，加快数字化档案的收藏。（5）以2018年国家图书馆建筑开放五十周年庆典为契机，完成公共空间的转变。（6）通过国家图书馆馆藏，记录和反映澳大利亚的社会、文化和知识的多元性，并邀请读者通过创新的数字化方式参与服务，分享想法、知识和故事。（7）通过展览和展示吸引不同的用户，使之丰富知识，理解和欣赏图书馆的馆藏。（8）与其他收藏机构合作，举办可在多个场地分享的展览。（9）为在校学生提供现场的、在线的学习内容，并使之得到启发，对澳大利亚的课程内容做出贡献与反馈，并拓展教师的专业发展计划。（10）对不同文化和语言背景的学生、教师和澳大利亚人参与Trove作出全面评价，并将优先考虑为这些社区人群增加数字服务的机会。
第二个愿景是与本地社区建立互相信任、尊重的关系，连接社区及与其馆藏有关的丰富文化遗产。所采取的行动策略是：（1）确立土著馆长的地位，加强与土著人稀有和独特的文献资料相关联的历史、文化和社区活动，并重新协商有关土著文化遗产的使用框架。（2）使图书馆的馆藏和服务更容易被原住民和托雷斯海峡的人们所获得。（3）为土著馆员提供一个有利的工作环境。
第三个愿景是协助并参与新知识、富有想象力作品的创造。所采取的行动策略是：（1）通过慈善捐款资助、维持和扩展图书馆的奖学金计划，支持人们对图书馆的丰富馆藏进行深入研究、探索和分享。（2）与澳大利亚一流的作家与插画家合作，生产高品质、具有商业性的出版物来解释图书馆的收藏，并激发澳大利亚文化、历史的活力。
4.3 战略优先3——领导、合作、连接和超越
此战略优先包含7个愿景，涵盖7个不同的方面，包括创造价值、寻求合作、分享经验、价值的理解与表达、资金管理、馆员培训、基础设施的建设。具体内容如下[3]。 第一个愿景是通过管理与研究数字基础设施，使其支撑国家图书馆馆藏的访问，为所有公民提供服务，让图书馆能够创造价值。所采取的行动策略是：（1）在云主导的图书馆系统环境下，积极利用新配置、新商业模式。（2）澳大利亚国家和州图书馆，将探讨数字图书馆基础设施共享的可行性，特别是制定全国性的呈缴制度和协作开展政府网站存档项目。
第二个愿景是向画廊、档案馆、博物馆及研究部门延伸图书馆的服务，通过可持续合作扩大访问、使用和接触澳大利亚的文化。所采取的行动策略是：（1）探索和实施Trove模式和资金模型，将Trove平台的资源收藏范围拓展至还没有被纳入国家发现服务的画廊、图书馆、档案馆、博物馆、研究和政府组织等机构。（2）提高Trove的服务，尤其是支持用户参与、建设和分享数字内容的平台和主要的社交媒体平台，以及第三方网站和市场开发的应用程序。
第三个愿景是与国际领导者、个人和组织推进共同的目标，在数字图书馆领域分享图书馆的经验。所采取的行动策略是：（1）领导国家图书馆与国家档案馆（联合王国）、新南威尔士州和商业伙伴的合作，数字化10 000种缩微胶片卷轴。这是澳大利亚联合复制项目1948—1993下的一个子项目，项目的初衷是为了确保未来的用户仍然可以访问这些重要的研究资源。（2）开发基于数字化原稿文本阅读设備的转录软件。（3）参与国际合作，专注于标准研究和实践，使用户容易获取、使用和建设馆藏。
第四个愿景是让公众认识到图书馆对澳大利亚经济、公民健康的影响。所采取的行动策略是：（1）理解和评估图书馆服务社会、经济和文化的影响，尤其是延伸至社区的数字服务。（2）阐明数字基础设施投资案例Trove的情况，反映澳大利亚人获取文化的方式的根本转变，进一步激发澳大利亚人的研究潜力。（3）评估图书馆不同项目的相对价值，并利用这些评估再平衡投资。（4）与其他图书馆建立良好的关系，建立图书馆的资源与服务意识。
第五个愿景是创新和多渠道扩大资金来源，接受政府拨款和私人捐赠。通过明确潜在合作伙伴的共同价值观和合作机会，提供高质量成果，并施行严格的资金管理。所采取的行动策略是：（1）在庆祝国家图书馆建筑开放五十周年庆典活动之际，举行一次重要的筹款活动。（2）在理事会和基金会的协助下，与图书馆的捐赠者维持良好关系，并制定吸引个人、慈善和商业捐赠的新方法。（3）发展图书馆的能力，以识别业务，把业务模型化，把握创收机会。（4）建立健全的政府管理制度及有效的资金管理制度，使澳大利亚政府、合作伙伴和社会都确信图书馆有效地管理了他们的投资。（5）回顾图书馆的绩效管理与评价框架系统。（6）在新兴的竞争性公共服务环境中，确立图书馆的领先地位。（7）使用云服务来降低成本，提升服务效率，发展更多强大和可扩展的在线服务。
第六个愿景是增强图书馆工作人员的意识能力，提升他们的想象力和激情，实现图书馆的愿景。所采取的行动策略是：（1）在先进的数字专业知识领域，发展员工的领导能力、沟通能力和商业头脑。（2）利用图书馆丰富多样的纸质和数字馆藏，丰富员工的知识。（3）培养、评估和开发员工的创新理念和沟通能力。（4）确保健康安全的工作场所和良好的文化氛围，以更好地管理风险和预防意外。
第七个愿景是在提高环境绩效，如存储、维护和馆藏获取等方面取得进一步成就。所采取的行动策略是：（1）在完善和保持最佳馆藏所需的环境参数的同时，测试减少能源使用的可行性。（2）减少图书馆对能源和废物的占用，对每一个改善项目认真评估投资回报。
5 规划的实现
规划的实现包括规划的实现能力、风险监督与管理两方面。
5.1 实现能力
国家图书馆认为，规划的成功实现依赖于强大的原则。国家图书馆充分考虑每一个愿景、行动策略的高质量和高成效，特别是关于领导、战略和计划、信息和知识、流程、管理、产品和服务交付等方面。
国家图书馆对规划中最重要的元素进行基准测试[7]，对系统、软件、流程、数据库等建立基线数据分析。同时国家图书馆将根据基线数据确定优先事项，并将资源分配到优先需要的领域去，以体现组织的卓越性，成功实现规划。这是其能力的体现之一。
在基准测试之余，培养员工的能力将继续成为图书馆关注的焦点。国家图书馆在其《2015—2019年战略人力资源规划》（《A Strategic Workforce Plan for 2015–2019》）指出，国家图书馆将利用自身所拥有的大量资源培养员工能力，特别是员工的数字素养和能力[3]。同时，国家图书馆将在职业可持续性领域和领导力领域培养员工。在规划期，图书馆还将重点加强员工的商业头脑的培养。
5.2 风险监督与管理
国家图书馆深刻意识到管理工作的价值。从其规划可知，图书馆的风险监督与管理主要是由企业管理小组、审计委员会、应急计划委员会分工合作完成。
图书馆的企业管理小组负责识别、管理与资源采购相关的风险，存储、保存、提供数以百万计的馆藏，管理小组定期向澳大利亚国家图书馆审计委员会汇报情况。图书馆的审计委员会确保图书馆认可内部文件的适当性、充分性、效益与效率。审计委员会监督与遵守图书馆的风险监督、控制系统和管理程序。应急计划委员会管理图书馆的主要风险并制定策略，提供明确的控制结构来识别、监控、响应和降低可能影响图书馆的风险。应急计划委员会以图书馆的风险管理框架为指导。
企业管理小组、审计委员会、应急计划委员会各有职责又互相合作。审计委员会和企业管理小组负责确定图书馆的风险偏好，以及制定和审查图书馆的年度风险管理登记册和重大业务风险的程序和计划，如馆藏灾害计划、信息技术灾害恢复计划、关键建筑系统业务应急计划以及业务连续性框架、工作健康和安全框架等。
图书馆有现代金融和人力资源系统的支持，有健全的内部控制流程，同时制定文件、培训人员，鼓励所有员工积极参与识别和管理图书馆的风险管理工作。 5.3 规划的实施评估
根据《公共治理》《绩效问责法案》（2013）下制定的战略规划，国家图书馆完成了对其绩效指标的全面审查。图书馆制定了一套定性和定量措施，以评估其影响和绩效。图书馆已经确定了十几个指标，这些指标将给其工作人员，理事会、部长和利益相关方的绩效提供概述。根据规划，2015至2016年，国家图书馆将评估这些指标的实用性，对现有的以及过时的措施进行必要的调整和转型。
由此可见，澳大利亚国家图书馆为了实现宏伟的规划和愿景，既有强大的原则，同时注重员工能力的培训和制度措施的保障，对规划的实施过程和结果，既有基准测试又有科学的评估体系保证，充分考虑每一个愿景、行动策略的成效。
6 启示
澳大利亚国家图书馆的规划，既以新理念、新举措去适应和积极引领环境发展变化，又坚持规划的战略性和操作性相结合；既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作性，能检查，易评估。
“2015 年是图书馆“十二五”的收官之年，2016年是图书馆“十三五”开局之年。图书馆规划制定是2015 至2016 年普遍关注的热点话题，也是我国图书馆发展中的一件大事。”[8]为了更好地发展图书馆事业，将我国图书馆推向世界先进的地位，图书馆界必须重视规划的制定。国内近10年来也逐渐重视发展规划的制定，国家图书馆和高校图书馆的规划纷纷出台。公共图书馆层面，如广州图书馆在制定了《2011—2015年发展规划》之后，于2015年底推出了《2016—2020年发展规划》[9]。但是国内规划的制定与国外相比还是有些差距，在规划的体例方面还有参照借鉴国外图书馆的痕迹。
澳大利亚国家图书馆的规划体例相对成熟和完备，我国图书馆的战略规划工作需要在以下几个方面做出努力。
6.1 重视社会环境与用户需求的变化
澳大利亚国家图书馆在制定规划时，对社会环境的变化从社区、馆藏、合作伙伴及政府框架几个方面分析，并分析了其对图书馆未来的任务和愿景产生的影响，从而制定图书馆的愿景和行动策略。
国内图书馆也必须重视社会环境变化带给图书馆的挑战和机遇。在制定规划时必须要考虑环境的变化，包括用户对资源及服务需求的变化、社会经济法律政策的变更、技术的发展和应用等，要将这些变化作为规划制定的现实依据，而不是闭门造车或是培养无土之花。
6.2 重视数字资源长期保存及促进数字出版物的法定呈缴
“数字文献资源已经成为学术信息创造、出版、传播、利用的主要形态之一，已经成为支撑创新驱动发展战略的主流信息资源，已经成为国家科研、教育和创新体系不可或缺的战略基础。”[9]长期以来，我国图书馆界一直努力争取和积极推动数字文献资源的长期保存。
《数字文献资源长期保存共同声明》的签订对国内图书馆界是一个很好的契机，在保障重要数字文献资源在中国本土的长期保存和在必要条件下的公共获取服务的同时，图书馆也要充分承认和保护出版社在数字文献资源长期保存中的合法权益，承担保护出版社合法权益的义务。因此，制定规划时，图书馆要考虑建立适当的政策制度促进数字出版物的法定呈缴。
6.3 重视社交媒体及第三方服务平台
社交用户和网络用户通常是数字资源的创造者与分享者，图书馆应当鼓励用户创新、积极参与和分享，拓展数字内容的创作范围，提高数字资源的可发现性。Trove项目的成功和影响，已使澳大利亚国家图书馆意识到社交媒体对图书馆资源建设和用户参与图书馆的方式产生了重要的影响。同时澳大利亚国家图书馆在其未来几年的规划中，将会在数字环境中利用合作伙伴和新的机会发展图书馆的数字资源和服务。
在国内，社交媒体和第三方服务平台在图书馆的应用也有增无减，如微博和微信对图书馆的宣传推广起到了很重要的作用。被国外图书馆大量应用的众包模式也引入到了国内图书馆界，在国内特色资源建设平台中得到了应用。
6.4 重视多方合作
从澳大利亚国家图书馆的规划文本来看，在合作伙伴方面浓墨重彩，可知其重视合作，包括与画廊、档案馆、博物馆及其他研究部门的合作。我国图书馆应争取政府政策的资金支持，加强与其他文化、学术研究机构等的行业间合作，争取数字资源的共建共享，发展和展示图书馆的特色馆藏资源。
6.5 重视风险监督与管理及员工能力的培养
规划制定后，图书馆还要建立风险监督与管理的监督系统和程序，成立规划实施监督委员会，定期监督与检查规划期间的项目实施情况，并负责规划项目的考核。
图书馆的员工是规划的具体实施者和执行者。图书馆应在职业可持续性和领导力领域，培养发展员工的数字能力，以适应未来社会环境之变化和用户需求的改变，同时鼓励员工积极参与规划的风险管理。
6.6 拓展图书馆的价值理念及社会影响力
在规划制定时，图书馆的管理者必须审视，图书馆在未来社会发展中所扮演的角色是资源的收藏机构？服务机构？在社会发展过程中，图书馆发挥着什么样的作用？在国外，图书馆对自身的定位已经愈来愈清晰，侧重于对知识创新的作用及其对社会、经济、民众生活、生活方式所带来的影响，而不仅仅囿于图书馆是城市的“第三空间”“休闲空间”[10]。
在未来发展中，图书馆必须使公众认识到图书馆对知识创新的重要性，对图书馆的价值理念和社会影响力达成共识，意识到图书馆对于社会进步的作用，共同推动公共文化的建设和发展。图书馆最好能够将规划的制定公开透明化，将规划文本向社会公开，广泛听取社会民众的意见，让公众参与规划的讨论、制定。
参考文献：
[ 1 ] 汪琴.馆界大佬们告诉你图书馆“十三五”规划编制要这样做[N/OL].[2015-09-20].http：//www.cbbr.com.cn/web/c_000000010012/d_42652.html.
[ 2 ] 宋菲.澳大利亚国家图书馆2012—2014年战略方向声明[J].图书情报工作动态，2012（10）：1-3.
[ 3 ] National Library of Australia Corporate Plan 2015-20
19[EB/OL].[2015-09-20].http：//www.nla.gov.au/corp-
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[ 4 ] 江洪，於维樱，魏慧，等.国外最新图书馆战略规划体例研究：基于51份战略规划文本的分析[J].图书情报工作，2012，56（19）：26-32.
[ 5 ] 王艳翠.资源共享在澳大利亚：Trove的检索及获取：让获取更美好[J].图书馆理论与实践，2012（12）：96-99.
[ 6 ] 颜运梅.澳大利亚国家图书馆社交媒体的应用与政策解读[J].图书馆建设，2013（8）：78-82.
[ 7 ] 基准测试[EB/OL].[2015-09-25].http：//baike.baidu.com/
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[ 8 ] 柯平.從发展规划到战略规划：图书馆“十三五”规划的战略性[J].晋图学刊，2016（1）：1-8.
[ 9 ] 广州图书馆2016—2020年发展规划[EB/OL].[2015-10-15].http：//www.gzlib.gov.cn/aboutus/fzgh/fzgh.jsp.
[10] 鲍甬婵.图书馆：城市的“第三空间”[J].图书馆论坛，2011，31（5）：16-18，26.