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党的十六大提出了深化国有资产体制改革的重大任务，要求国有企业“有进有退，有所为有所不为”。经过多年的不懈努力，内蒙古自治区国有企业改革不断深化、成效显著，较好地实现了国有企业从一般竞争性企业退出的目标。一方面，国有经济实现了战略性调整、得以做强做大，另一方面，涌现出了一批成功改制后迅速崛起的股份制企业，国有企业和民营企业共同发展，互惠互利，呈现一派繁荣局面。
《国企》：内蒙古国资委作为成立较早的地方国资委，在指导监管企业方面取得突出成效。作为国资委主任，您如何评价内蒙古国资委九年来的工作？
苏和：事实证明我们没有懈怠和愧对使命，而是以良好的历史责任感和对国资事业的忠诚和热爱做了很多工作。
九年来，我区企业国有资产不仅实现了保值增值，资产质量和资本运营效率也进一步提高，国有企业发展步伐明显加快，特别是自治区直属重点骨干企业发展迈上了新台阶，实现了发展质的飞跃。国有企业在自身获得发展的同时，对自治区经济社会发展的引领、带动和骨干支撑作用不断增强。在优化自治区经济环境、招商引资、调整结构、增加就业、繁荣市场、维护稳定、扶贫救灾、处置非典等重大突发公共事件、应对国际金融危机等各方面均做出了重大贡献。
用事实说话，国资委成立九年来，监管企业经历了高速成长。截至2011年末，10户独资和控股企业资产总额为1984亿元，比2003年国资委成立之初的849亿元增长133.7%，年平均增长11.2%；年末所有者权益645.5亿元，比2003年的266亿元增长142.7%，年平均增长11.7%；国有资产保值增值率达到104.5%，比2003年提高了4个百分点。
《国企》：据悉从“十五”后期到2007年，内蒙古已有400多户在竞争中处于劣势的国有企业退出市场。关于国有企业结构调整，您如果看待有进有退？
苏和：实践证明，国有企业“有进有退”的战略性调整是正确的，是大势所趋，没有“退”就没有“进”，要想“有所为”就必须“有所不为”。这是社会主义市场市场经济必然的制度性选择。
近年来，我们按照国有资本“有所为，有所不为，进而有为，退而有序”的方针，建立和完善国有资本合理流动机制，促进了国有经济布局和结构调整。
发展国有经济，并不是要在所有行业、所有领域都占优势地位，但在涉及国家安全和国民经济命脉的行业，重大基础设施和重要的矿产资源领域、提供重要公共产品和服务的行业，国有经济必须占据主导地位。在支柱产业和高新技术产业中，要有国有企业发挥骨干作用，在一些竞争性产业中，也需要有国有企业的排头兵。
而对于一般竞争性领域的国有企业，特别是对资产质量不高、主业不突出、生产经营困难、竞争能力弱和资不抵债、扭亏无望的国有企业，在优化配置资源和确保职工合法权益的前提下，自治区党委和政府坚决通过规范改制、依法破产和政策性关闭破产等形式实施国有资本的有序退出，从而为企业转制、改制和重组奠定了基础，也为提高国有资本保值增值能力和优化产业布局打开了一条通道。
《国企》：与其他省份国资委相比，内蒙古国资委监管企业绝对是少而精。这种独特性，是否有利于国资委更好地集中精力，探索适合国资监管的更优模式？在国资监管及国企改革方面，具体有哪些探索？
苏和：以考核为例，由于监管企业少，自治区国资委和党委组织部共同成立几个考核组，由国资委和组织部领导带队针对每一户企业现场考核，对影响经营业绩的主客观因素进行全面分析，对企业存在的突出问题进行深入研究，有针对性地提出改进建议。在此基础上，形成每户企业的年度经营业绩和领导班子考核报告。在考核中，我们还将体现科学发展要求的技术创新、节能减排、发展循环经济等纳入业绩考核目标范畴，较好地发挥了引导监管企业科学发展的导向和促进作用。这些创造性的超前做法得到了国务院国资委的充分肯定。
我们结合监管工作和企业实际，不断加大法规制度建设力度，制定并发布了涉及企业改革、业绩考核、薪酬分配、产权管理、财务监督等方面83项规章制度和规范性文件。其中，强化企业重大事项管理为抓手，注重建立全方位的监管体系，促进了企业科学决策和规范管理。对出资监管企业改制重组、重大产权变动、中长期发展战略规划、重大投融资、担保、对外借款行为等重大事项，严格落实企业向出资人报告程序，督促企业健全内部决策机制，避免出现企业重大决策失误和经营风险，防止国有资产损失。
为夯实国有企业管理基础，建立加强管理长效机制，切实解决影响企业发展的深层次矛盾和问题，推进企业实现科学发展、和谐发展、安全发展、持续发展，从2007年开始。我们在出资监管企业连续三年组织开展了以“加强管理、控制风险，降低成本，提高效益”为主题的“企业管理年”活动，成效显著。
《国企》：尽管与外资、民企竞争激烈，央地合作已成为一轮新潮流。您如何看待区属企业与中央企业的竞争合作？
苏和：自治区依托中央企业取得了发展优势。2004年以后，内蒙古自治区先后引进华能集团、神华集团等中央和外省国有企业，通过股权转让和增资扩股等方式对内蒙古能源、化工、有色、冶金等行业的11户骨干企业进行了重组。目前，内蒙古已成为中央企业特别是中央能源资源企业的一个深耕区。
我们鼓励、支持和引导区直企业和盟市所属企业积极的与中央企业开展多层次战略合作，以产权为纽带，实现优势互补，形成发展合力。特别是《国务院关于促进内蒙古又好又快意见》出台后，自治区国企与中央企业合作掀开了新篇章。
《国企》：您对国企改革及国资监管下一步的发展有怎样的期待？
苏和：国有经济的主导作用，不仅体现在资产、生产规模大小、实现利润、上缴税收多少，更重要的是必须承担起引领科技创新、管理创新、产品创新的重任，在坚持科学发展、转变发展方式中发挥带头作用，为提升国家创新能力、综合实力、国际竞争能力和国家安全保障能力做出应有贡献。
对于国资监管，要按照政企、政资分开的原则，加快推动地方经营性国有资产的集中统一监管；要拓宽监管范围，逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责。各级国资委不仅要做到经营性国有资产监管的全覆盖，还要研究探索将其他非经营性国有资产纳入监管范围。不仅要加强境内国有资产监管，还要加强境外国有资产监管。不仅要对母公司加强监管，还要将监管延伸到下属企业。 下篇 骏马奔腾
在内蒙古国资委会谈室挂着四幅照片，分别是包钢的百米长尺钢轨、蒙电的电网线路和森工集团的原始林区及旅游景点。三家企业已成为内蒙古国资委监管企业的代表。
伴随着内蒙古地区经济的快速发展及自治区国资委卓有成效的监管，九年来，内蒙古委属国企取得了跨越式发展。这些企业又有着怎样的故事？
标签一 三巨头
“三巨头”是对包钢集团、内蒙古电力集团、内蒙古森工集团的统称，它们或体量最大或员工最多，在委属企业中毫无争议名列三甲。其中，森工集团现有企事业单位42个，在册职工20万人；包钢和蒙电入围中国企业500强，“十二五”末期，预计营业收入超千亿元。
虽然，在全国范围内就资产总额、营业收入、利润而言，“三巨头”或许算不上大企业集团，然而，“三巨头”对于内蒙古甚至全国而言都具有特殊的意义。它们在内蒙古区域经济中发挥着不可替代的引领、带动作用，是科技创新、生态建设的重要载体，是推动内蒙古区域经济发展的基础性力量。
就全国而言，以百米长尺钢轨为代表的包钢钢轨生产能力全国第一，包钢的稀土储量全球第一；内蒙古电网每年供应北京三分之一的电力，还有多余电力送不出去；森工集团，作为国有林区之首，在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家木材供给等方面发挥了重要作用。
再造包钢
核磁共振仪在医疗检测上的重要意义无需多言，其高昂的价格也令普通患者难以承受。面对美国、欧洲、日本品牌占九成的市场份额，包钢稀土成为搅局者。去年9月，年产300台稀土永磁核磁共振影像系统产业化项目基本建成。至此，包钢稀土“镨钕氧化物-镨钕金属-钕铁硼磁性材料-核磁共振仪”产业链正式构建完成。
管中窥豹可见一斑。“十二五”末，在“实施再创业，建设大包钢”的目标指引下，一个规模大、实力强，综合竞争实力进入行业一流的“新包钢”即将诞生。包钢将在2011年收入超500亿元的基础上，再造一个包钢，率先成为内蒙古收入超千亿元企业。
曾为我国“一五”时期的156个项目之一、上世纪50年代在全国支援下兴建，包钢集团已经走过50多个春秋，并日益散发出旺盛的发展生机和创新活力，如今包钢集团提出再造包钢、打造百年老店的战略构想可谓水到渠成。
转型升级
哒哒哒哒哒……火红色钢轨夹杂着巨大能量呼啸而来又呼啸而去。在包钢百米长尺钢轨热轧车间，记者不仅感受的是距离——从一头到另一头，步行要半个小时左右，而且感受最深的是能量——在火红色钢轨经过处上方不太远的参观通道，热浪扑面而来，记者的镜片上迅速形成一层热雾。车间工作人员告诉记者，现有轨梁老线改造完成后，包钢将成为我国装备水平最高、能力最大的高速轨生产基地。
以轨梁老线改造为代表，再造一个包钢，无疑是新时代赋予包钢的使命。
作为千万吨级钢铁企业的包钢，如今要发扬50多年前的创业精神，再造一个包钢。为此，鉴于世界独一无二的铁、稀土共生的资源特色，包钢打造了独特的以钢铁、稀土为主业，包括矿业、非钢在内的独具特色的产业优势，推动企业转型升级。
“包钢重点打造稀土钢品牌，使‘稀土钢’品牌成为包钢制胜市场和推动企业成长的力量。” 包钢集团宣传部部长彭德亮告诉记者，由于包钢钢中天然含稀土，产品表现出延展性好、韧性高、防腐性强、冲压成型性好等性能。包钢钢材广泛应用于京沪高铁、青藏铁路、西气东输、奥运场馆建设等多项国家重点工程。作为京沪高铁的最大供货商（占60%的份额），2010年包钢高速钢轨产销量居世界第一。此外，包钢还成为中石油、中石化无缝钢管产品的一类供应商。
作为中国最大的稀土生产科研基地，再造包钢的重点和关键还在于稀土。通过多年的优化升级和科技攻关，包钢稀土产业化进程不断加快，磁性材料、贮氢材料、抛光材料处于国际领先地位。在有力保护和掌控资源的基础上，包钢加快推进联合重组，参股了三家南方中重稀土企业。组织实施了战略储备，稀土精矿、稀土产品储备按计划进行。更重要的是，包钢正在联合有关企业成立中国稀土产品电子交易所，以进一步增强话语权。
矿业产业同样是包钢的重点业务。近年来包钢重新对矿业产业进行战略定位，在为主业提供资源保障的同时，进行产业经营，以此为基础和支点，提高集团滚动发展能力。借力政策支持，包钢逐步向多点战略布局、多资源开发转变。
非钢产业是包钢集团新的利润增长点。2008年19家辅业单位整体改制，组建西北创业公司。按照做大循环经济产业，做强工程技术装备产业，做优近钢、生产生活服务和房地产开发产业的结构调整方向，包钢西创稳步推进“循环经济产业园”、“西创工业园”项目建设，增强了发展后劲。2011年包钢还成立了自治区首家企业财务公司，在促进产融结合上迈出了重要步伐。
科技创新
实现集约化发展，再造一个包钢，技术创新无疑是重中之重。
“实现稀土产业技术创新的新突破，使稀土产业技术研发再上新台阶。”这是包钢稀土下一步的目标。包钢稀土已经尝到技术创新带来的甜头。据悉，包钢稀土研究院获得多项国家专利授权，多项科研成果达到国际先进水平。其中为“天宫一号”、“神舟九号”飞船运载火箭提供稀土永磁器件以及在国内首次实现高性能钕铁硼磁体产业化生产最为闪耀。
“稀土行业发展瓶颈在于应用。我们要从卖资源向深加工转型。目前，稀土原料对公司贡献率占80%，“十二五”末期，这一比例将下降为50%以下。稀土功能材料和稀土高科技应用产品贡献率要分别占到35%以上和15%左右。在科技创新支撑下，包钢稀土要成为国内最强、世界一流的稀土企业。”包钢稀土董事会秘书、副总经理张日辉告诉记者。
过五关斩六将，攻克重重难题，包钢实现了世界难选难冶白云鄂博矿的选冶技术突破，2011年自产精矿配比达到58.2%的历史高点。在稀土、铌等资源综合利用技术的支撑下，2011年包钢启动了计划总投入40亿元的国家级白云鄂博稀土及铁、铌资源综合利用示范基地建设，切实推动了包钢战略转型和产业发展。 在科技创新中，人才的作用绝对是第一位的。（备注：中间去掉一段话）包钢稀土研究院副院长马志鸿告诉记者，由于工作环境好，待遇上去了，又有很多成长通道，比如比照经营管理人员职务序列，设置了专业技术人员职务序列，科研人员的积极性和创造性大为提高。
更重要的是，在科研人员与发达国家做学术交流的时候，发现问题能够敏锐感知。这成为包钢技术人员保持不竭动力的源泉，也必将不断推动包钢的技术进步和产业转型，提高综合竞争力。与日本相比，马志鸿发现日本的产品的质量、一致性和外观等总体上领先于我们。“这对我们触动很大。日本人能做那么好，为什么我们不能？”马志鸿表示，必须深刻反思，加强团队建设，苦练内功和不断的技术攻关，努力提高研发水平和掌握核心技术。
走进包钢，记者看到，从领导到普通职工，统一的工服上面绣着部门名称和个人姓名，这给员工以很大的归属感和认同感。技术创新之外，包钢集团坚持推动管理创新、节能减排和循环经济建设；实现了资源的综合开发利用，提高了资源利用水平和效率；厂容厂貌得到了根本改观，包钢生态工业园区建设正在如火如荼进行中。
以“再造包钢”为目标，包钢集团将呈现特色、创新、绿色、人文、百年等属性，企业的竞争实力和整体素质得到持续提升，焕发出科学发展的崭新气象。
风舞蒙电
蓝天白云下，牧马/牧羊在（河边）吃草，远处一排排风机随风旋转，这样的场景在辉腾锡勒风电场、乌兰察布风电场等随处可见。
“大风车”旋转大草原，在内蒙古与酒泉卫星发射中心齐名的是另一景观——“风电三峡”。从古代“风吹草低现牛羊”的诗句中，我们就能感受到风的力量。如今，内蒙古已成为全国著名的能源基地，风能资源技术可开发容量超过1.5亿千瓦，占全国陆地风能资源储量的50%以上。
2009年以后，内蒙古风能资源和风电并网装机均排名全国第一。能源大省“呼风换电”的背后是内蒙古电力集团有限公司（简称蒙西电网或蒙电）对风电的积极消纳和强有力支持。
风电友好企业
最近几天，蒙西电网有点忙。
记者到蒙西电网采访的前一天，国家能源局带领多家媒体从北京早到一步，宣传报道蒙西电网这一风电并网先进典型，并于次日到乌兰察布风电场进行了参观。
截至今年3月底，蒙西电网风电总装机为890万千瓦，占全网总装机的21.32%，已经成为第二大主力电源。从今年3月29日开始，蒙西电网连续16天日平均上网电量超过总供电量的25%，短时间超过30%，且电网运行稳定。4月份，内蒙古电网风电上网电量达到53亿千瓦时。特别是4月26日，风电日上网电量达到1.1138亿千瓦时，占全网供电量的30.5%，创造了我国风电运行的新纪录。
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩指出，从国内外的实际情况看，10%、15%、20%等人们反复“预言”的电网接纳风电的上限已经被现实证明都可以突破。此外，发展风电还能带来巨大的社会效益。经测算，风电每天上网电量达到1亿千瓦时，可以替代460万千瓦煤电机组的发电量，减少煤炭消耗6万吨，减少二氧化碳排放9万吨。
“蒙西电网接纳风电水平在全国第一，达到10%以上。蒙西电网对风电的积极接纳，也得到了国家有关方面的肯定、重视和支持。”蒙电集团董事、党委副书记托克告诉记者：“这与蒙电超前的电网规划和接纳配套能力密切相关。可以说，内蒙古在网架基础薄弱的条件下实现了风电上网的最大化。在目前条件下，电网已接近风电接纳极限。”
近年来，内蒙古电力公司累计投资超过40亿元，大力加强以提高风电接纳能力为目标的电网建设，使电网原因引起的风电受限明显减少，电网灵活输送能力大大加强，更好地适应了风电大发展的调整需求。
并网技术支撑
蒙西电网风电比例逐年大幅提高，逐渐暴露出问题，对系统安全稳定的影响也越来越大。
为此，内蒙古电科院开展技术攻关，开创性地解决了风电大规模并网带来的问题，在风电信息接入、风电功率预测体系建设、风电自动控制技术及调度技术等方面取得大量科研成果。
内蒙古电科院首席工程师陈世慧告诉记者，内蒙古电力公司非常重视风电技术研发，三年对电科院投了2500万元，占总投资8000万元的31%。2008年至今，电科院依托RTDS仿真实验室开展了大量的工作，在风电建模、风机控制器闭环测试方面的研究成果，达到了国内领先水平，为内蒙古电力公司建设坚强电网、与国网接轨的总体目标做出了贡献。
“电网支持新能源，新能源也要支持电网。”为支持风电上网，电科院投资上千万元购买了风电低电压穿越测试车，开展了风电场低电压穿越能力现场检测。为防止大规模风电上网对电网的冲击，蒙西电网在风电上安装了无功补偿机制。此外，风机性能仿真试验平台的成功建立为蒙电建设坚强电网提供了有力的技术支持。这一成果也获得了国家知识产权局的专利证书。
在蒙电和电科院自筹资金支持下，电科院还相继开展了大容量光伏并网变换器、绝缘子自动清洗装置、电缆隧道巡检机器人等项目，陆续收获具有自主知识产权的科技成果，友好兼容风电的智能电网建设取得新进展。
风电发展责任
今年冬季采暖期结束以来，内蒙古电力公司通过优化电网运行方式，采取火电机组深度调峰等措施，实现了风电的大比例接入。
托克表示，由于富裕电力外送不出去，扬风的同时就是抑火。火电企业的不高兴在还情理之中。然而，风电场还不满意，因为将近900万千瓦的风电装机容量，最大才上了500多万，还有300多万富裕出力。
这还只是已建成投产的风电装机容量，还有一些未完工的风电项目。由于蒙西地区电力市场容量小，无法满足蒙西风电项目大规模开发的要求。在内蒙窝电无法解决的大背景下，风电场的“弃风”现象将司空见惯。与之形成鲜明对比，中国多地在用电旺季出现了电荒。对此，蒙西电网建议加快建设蒙西电网外送通道，打捆输送风电、火电，实现蒙西风电在华北乃至全国范围内消纳的目标。
在节能减排的大背景下，考虑到风电的环保因素，内蒙古电力公司积极保障风电科学发展，履行了国家发展可再生能源所赋予电网企业的重要责任和义务。然而推动风电的科学发展，并非蒙西电网一家所能办到。 目前，发电企业投资风电项目的热情与地方政府、电力用户接纳使用风电的冷淡形成鲜明反差。实现风电科学发展必须全面调动电力用户使用风电的积极性。蒙西电网建议在国家层面应尽快出台可再生能源配额制，从法律政策上强制要求地方政府、电力用户特别是有自备电厂的用户必须按规定接纳、使用可再生能源。在地方政府层面，为推动风电未来长期大规模的发展，更重要的工作是要在自治区电源规划中确立可再生能源发展的主体地位（这在全国来说都是先例），积极规划建设与大规模风电接入相配套的抽水蓄能电站等快速调节电源和技术成熟可靠的贮能项目，并且严格控制影响风电大规模接入的大容量供热机组和自备电厂的建设。
然而，风电的发展责任还不止于仅仅推动电网企业积极消纳风电的能力，让风电产业健康发展，在内蒙古还有一项关系到千家万户的大工程——户户通电。
内蒙古地广人稀，尤其是牧区，牧民居住十分分散。为履行国有企业责任，服务内蒙古经济发展大局，在“十一五”期间完成村村通电目标的基础上，蒙西电网承诺2013年全面完成户户通电工程。
为了解决赛音宝力格嘎查20户牧民的通电问题，蒙西电网共投入80多万元架设线路。然而，考虑到内蒙古的地域特点和风能资源丰富，有些地区难以通过电网延伸的方式解决无电户的用电问题。在蒙西电网的高额补贴下，无电户采用风光互补新能源供电方式就成为最佳选择。困扰内蒙古多年的老、少、边、穷地区上万农牧户的无电历史行将结束。一个负责任的国企形象也呼之欲出。
生态森工
每年的七八月份，是大兴安岭最美的时候。那时的森林美景，以一种撼人心魄的姿态存在。向往，此时涨满了心头。
“保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障做出贡献。”这是胡锦涛总书记视察内蒙古时做出的重要指示。在内蒙古第九次党代会上，自治区党委书记胡春华明确提出要求：“建设好我国北方最大的森林生态功能区。”
以上所有的指向其实是一个目标。主角就是内蒙古森工集团（林管局）（以下简称“森工集团”）管理下的大兴安岭林区。
60年历程
内蒙古大兴安岭，宛如一道绿色屏障矗立在祖国北疆，阻隔着太平洋暖流、西伯利亚寒流和蒙古干旱季风，以天然堡垒的身份，维护了呼伦贝尔草原、东北粮食主产区以及华北地区的生态安全。
10.67万平方公里的浩瀚林海是额尔古纳河、嫩江、黑龙江、松花江的水源涵养地，在保育土壤、碳汇制氧、净化环境、保护生物多样性、森林游憩等方面一直发挥着重要作用。
内蒙古大兴安岭林区开发建设60年来，累计为国家提供了1.78亿立方米木材和大量林副产品，直接上缴利税170多亿元，是国家同期投入的3.8倍，创造了属于务林人的辉煌。
60年，几经沧桑，绿色依然。
第七次全国森林资源连续清查结果显示，天保工程实施10年来，内蒙古大兴安岭林区森林面积净增67.45万公顷，达到817.36万公顷；森林覆盖率提高8.3个百分点，达到77.99%；活立木总蓄积量增加1.2亿立方米，达到8.87亿立方米；森林每公顷蓄积量提高6.1立方米，达到93.04立方米。
内蒙古森工集团董事长、森工集团（林管局）党委书记张学勤告诉记者，在森工集团的持续努力下，内蒙古大兴安岭林区森林面积、蓄积量大幅增长，已恢复到1952年开发建设初期水平。森工集团实现了森林资源“长”大于“消”的历史性跨越，森林质量持续提高，森林碳汇能力显著增强。新增林地面积和森林蓄积量折算直接经济价值700多亿元。
生态建设
“我们就是要打响原始林区绿色保卫战，以实际行动来保护原始林区的安全。”森工集团（林管局）党委常委、宣传部部长曹起武向记者表示，8万余名职工从木材生产转向森林管护，林业职工从“砍树人”转变为“护林人”。
天保工程中，林区生态优先的发展战略得到全面确立，保护生态为国家、为社会做贡献的理念已经深入人心，保护祖国北方重要生态屏障成为了林区上下的自觉行动。在内蒙古大兴安岭林区，每年4、5月份，山间林下、沟溏岭脊，到处都有林业职工群众植树造林的身影。林区全面掀起了“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的生态文明建设新高潮。
为确保“天保工程”深入推进，林区通过森林分类区划，划分了禁伐区、限伐区和施业区。森工集团把“施业区”定位为“林业生态主体功能区”，并对禁伐区实行严格管护，建立了林管局、林业局、管护站、护林员四级管护的责任体系，森林管护责任落实率达100%，形成了一张覆盖整个林区的森林管护网。
为了更好地保护森林资源，消除人为因素对森林的破坏，森工集团从2009年开始实施了生态移居工程，将不符合生态保护建设需要的47个林场撤并（林场减少为121个），3622户居民从山场迁移到局址所在地。
仅2009年，林区通过生态移民就新增林地面积2642公顷，减少移居前职工取暖用柴等森林资源消耗近3万立方米，折合人民币2000多万元。2011年，林区继续扩大森林腹地无人区面积，计划在3年内对11285户居民实行生态移居；对已收回的林地和撤并移居后的无人区进行生态恢复。
2011年，在新一轮天保工程实施之际，林区又一次走在了国有四大林区的前列，将木材产量一步调减到位，由2010年的229.6万立方米，调减到2011年的110.0万立方米，下调52.1%。
转型支撑
国企办社会的问题，在林区更为突出，由此，造成员工收入低，企业负担重、转型升级难。
内蒙古森工集团党政领导深刻认识到，要完成好、建设好祖国北方重要生态屏障的使命，实现林区经济发展，必须强力推进剥离企业办社会职能改革，转型升级、改善民生。
经过森工集团领导与自治区及地方政府反复协调沟通，广大务林人翘首企盼的好日子到来了。
2008年6月3日，森工集团分别与呼伦贝尔市和兴安盟行署举行了接收林区办中小学校、卫生、电视机构签字仪式，标志着林区分离企业办社会职能改革已经进入了实质性操作阶段。林区承担的教育、卫生、电视和公安后勤、消防等系统共计27336人以及资产全部无偿划转各级属地政府。2008年7月1日，林区12万名职工的基本医疗、工伤、失业、生育等五种保险全部纳入属地统筹…… 森工集团这艘曾经承载沉重社会包袱的“巨型航母”从此轻帆远航。再加上主辅分离、辅业改制，森工集团有精力也有能力搞好主业——生态建设。更重要的是通过这一系列动作及棚户区改造，职工收入及生活水平显著改善，职工服务生态森工目标的积极性和主动性大为加强。
生态产业
“生态建设产业化、产业发展生态化”是森工集团的一个指导方针。
随着国家天保工程的实施，林区木材采伐产量逐年下降，单靠传统的木材采伐已难以支撑林区的改革发展。生态要保护、职工要富裕、林区要繁荣，是摆在森工集团（林管局）面前的重大课题。
张学勤告诉记者，森工集团在深入实施“天保工程”、不断巩固和提升生态建设水平的同时，加快培育和发展接续产业，推进林区经济转型，切实增强可持续发展能力，在解决“大而不强”问题，实现“强企富民”发展目标方面迈出实质性步伐。
在维护林区可持续发展的背景下，森工集团决定积极发展森林旅游，将森林生态旅游业作为主要替代产业。目前，森工集团已建成国家级森林公园8个，景区（景点）130多个。“十一五”期间，林区累计接待旅客162.67万人次，实现旅游综合收入8.53亿元。
在重视生态建设的前提下，内蒙古森工集团着力打造“百年森工”，最终实现“林兴企强民富”。为此，森工集团以“科技引领、转型崛起、富民兴林”为主题发展森林经济，积极探索产业转型，发展接续替代产业，增强了林区的可持续发展能力。
标签二： 六平台
六平台是对内蒙古盐业公司（盐务管理局）、内蒙古日信担保投资集团、内蒙古新城宾馆旅游业集团、内蒙古国有资产运营公司、内蒙古产权交易中心和内蒙古华宸信托投资公司共六家企业的统称。虽然，它们分属于不同的行业、跨度较大，然而，仔细研究，你会发现它们作为国有企业都在承担自治区赋予的功能平台服务。这些平台服务按照公司对应分别是盐业发展平台、担保平台、政治接待任务平台、资本运营平台、产权交易平台和信托平台。
盐业公司：转型破局
“盐业是一个传统型行业。长期的计划经济模式造成盐业生产能力严重过剩，结构性矛盾日益突出。”内蒙古盐业公司（盐务管理局）总经理（局长）赵玉怀告诉记者，内蒙古盐业公司近几年来积极实施结构性调整，转型发展取得重大突破。
以盐为主 多元发展
结合内蒙古自治区畜牧业发达的实际，盐业公司不断加大结构调整力度，大力发展特色产业，提出了“以食盐为主体，以畜牧用盐和多品种盐为两翼”的发展战略。
食盐由初期原盐、散盐供应发展到今天全部实现精、细、白，食盐安全和营养水平大幅提升。畜牧用盐作为行业新的经济增长点，近年来显示了巨大的发展潜力，由过去的单一品种发展到现有的六大系列几十个品种，市场份额不断提升。
由于公司主体为运销企业，为改善资源配置能力受限、盈利水平低的困局，盐业公司积极探索跳出盐的单一经营模式、向多领域进军，适时提出了“以盐为主、集团专营、多元发展”的战略思想。在成功上划额吉淖尔盐场之后，盐业公司开始利用自治区发展重化工业的有利契机，加快产业结构调整，积极向盐的上下游产业延伸，逐步从食盐的单一流通型企业努力向产销一体型企业转化。
大物流 大配送
“我们依靠食盐专营，而不是依赖食盐专营实现企业发展。”赵玉怀表示，盐业公司以运销企业为主导，立足专营潜力开发，加强经营网络建设，构建现代食盐流通体系。在探索建立“大物流、大配送”的经营格局下，盐业公司因地制宜地进行非盐产品的经营，实现了渠道增值。
赵玉怀告诉记者：“内蒙古自治区地广人稀，在全国食盐价格相差无几的情况下，我们配送食盐的运输距离要长的多，物流成本远远高于其他地区。因此，盐业公司利用食盐配送网络、仓库优势，搞些非盐的流通，如酒、酱油、醋、味精、日化产品等，实现了企业增效。2011年非盐销售收入实现835万元。”
“当前和今后相当长时间内，是内蒙古盐业公司改革的攻坚阶段，也是转型发展的关键时期。”赵玉怀表示，盐业公司将对现有管理体制进行改造，调整管理模式，完成机制转换，建立规范的法人治理结构。一个有别于传统计划管理模式，经营结构优化、决策效率提高、市场竞争力增强的企业即将诞生。
日信投资：破茧而出
2011 年 4 月 19 日，内蒙古自治区首批融资性担保机构经营许可证颁发仪式在呼和浩特隆重举行。内蒙古日信担保投资（集团）有限公司（以下简称“日信集团”）成为首批拿到牌照的担保机构之一。
日信集团深刻明白，接过来的不仅仅是一纸证书，更是一份沉甸甸的社会责任和一片为自治区经济社会发展做出更多贡献的期望。作为自治区国有企业，日信集团肩负着推动和示范自治区担保投资产业发展方向、保障和协助政府投资行为、促进和帮助中小企业发展的战略使命。
破解民生工程融资困局
作为自治区重大民生工程项目，加快城镇污水处理设施、廉租住房建设以及实施校舍安全工程意义重大。但是，各旗县（市、区）建设资金缺口较大。经过综合权衡，自治区最终决定授权日信集团作为自治区人民政府向国家开发银行内蒙古分行申请三个项目贷款的融资平台，分批解决建设资金不足的问题。
面对融资平台参与主体众多，无现成模式可以借鉴、业务覆盖范围巨大等困难，日信集团不断学习和摸索，花费极大的心血，形成创新性的融资方案，即按照自治区审核确定的资金额度，采取“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的方式，实现国家开发银行和自治区政府统贷项目的合作。
“可以说，日信集团融资平台模式，较好地解决了地方政府和国家开发银行之间的借贷矛盾，实现了国家开发银行与自治区政府统贷项目合作上零的突破，为同类建设项目融资提供经验借鉴。”日信集团董事长、总经理王服凯告诉记者。
改善中小企业融资困境
“作为内蒙古中小企业融资担保的主渠道，日信集团对自治区内成长型中小企业的科技成果转化、产业化规模发展起到了推动作用。”王服凯表示。 根据战略合作协议，日信集团与银行、信托公司、信用社等金融机构进一步加强合作，重点扶持符合国家产业政策、具有良好发展前景的优秀企业成长，架起企业与银行之间合作的桥梁。同时，对于因为自身原因融资担保受限的中小外贸企业，日信集团充分利用企业自有资源，结合自身的投融资、上市辅导、创业投资引导基金和政府融资平台等业务，为中小外贸企业提供单一信托融资、信托自有资金担保融资等多渠道的投融资服务。
依托银、担、企三方资源构成合力点，不断探索缓解中小企业融资困境的对策，日信集团将稳步扩大以中小企业融资担保为主的担保业务，为中小企业提供高效、便捷、专业、一站式融资服务。截至2011年底，日信集团累计完成担保额近11亿元，开展单一信托贷款业务11.8亿元，先后为通辽市物流铁路专用线项目、集宁市热力公司、兴安盟蒙医院等百余个政府项目及中小企业提供了融资支持，有力促进了地方经济发展。
一路攻艰克难、突出业务创新，日信集团已成为自治区担保投资行业的领跑者，但也面临着许多现实困难。受制于资本规模较小，现有政府融资平台新增业务难以开展，同时面对自治区许多重大投资项目可做而不能做，错失发展机会，这也将是日信集团下一步要破解的困局。
新城宾馆：国宾馆管理引领者
这里是内蒙古第一家五星级宾馆，是中国国宾馆协会主席单位。北京钓鱼台国宾馆、人民大会堂管理局专门派人到这里考察学习改革管理经验。这就是五星级国宾馆——新城宾馆（全称“内蒙古新城宾馆旅游业集团有限责任公司”）。
双重属性
在市场经济模式下，具有国宾馆的性质，这是新城宾馆的竞争优势。
新城宾馆集团总裁助理、党委副书记杨宏告诉记者：“作为自治区重要的接待基地，新城宾馆首要任务是接待，这是在国宾馆属性下，代表自治区形象的政治责任；作为自治区第一家五星级酒店，新城宾馆主要任务是经营，这是宾馆的市场属性，企业生存发展的根本。”
“接待部的同志与销售部的同事往往因为房间安排发生争执。”在接待与经营过程中，新城宾馆遇到不少难题。当政治接待与市场经营发生冲突时，新城宾馆将接待任务放在第一位，高质量完成接待工作。不过，这必然会影响经营收入和企业效益。
在纳入国资委监管旗下，新城宾馆引入了现代法人治理结构，遵循市场规律，进行了规范的企业治理，市场竞争力逐步提升。为了减少接待对经营任务的较大冲击，在接待旺季新城宾馆克服困难，尽力处理好经营和接待关系，完成接待任务，合理调配资源，将接待和经营互补。平时，新城宾馆则大力开拓经营客源市场，积极挖掘商务散客、会议团队客源。
管理创新
近年来，新城宾馆建章建制，总结管理经验，先后出版了《现代宾馆管理》、《激情、梦想、超越——新城宾馆五星之路》等专业论著和服务手册，编撰了近 500万字的《新城宾馆管理模式》。
“十一五”期间，新城宾馆对管理专著及服务手册等进一步完善。北京钓鱼台国宾馆、人民大会堂管理局专门派人考察学习新城宾馆的改革管理经验。他们称新城宾馆管理模式是最具中国接待型宾馆与国际星级饭店结合完善的制度，是中国“国宾馆”走接待、经营一体化之路的实用教科书。
为了加强全国国宾馆之间的联系，优势互补，共同打造国宾馆品牌，新城宾馆集团总裁、党委书记高建国积极倡议成立中国国宾馆协会。2006年7月，中国国宾馆协会成立暨第一届主席会议在新城宾馆召开，高建国被推选为主席。
取长补短，在中国国宾馆协会的平台上，新城宾馆整合了会员单位的智慧和经验，与其他会员在政务接待和经营管理方面开展全方位协作，打造了具有国宾馆特色的文化，全面提升国宾馆的接待经营水平。
新城宾馆以自己的探索，打造了一个接待经营一体化的现代化国宾馆品牌。
国资运营公司：运营增值
“国资运营公司通过加强股权管理，推进政府确定的重大项目的实施，对内对外树立了良好的形象，为打造国有资本运作平台，实现内蒙古自治区层面上国有资本的进退调控，奠定了良好的基础。”内蒙古国有资产运营有限公司（以下简称“国资运营公司”）总经理王服凯告诉记者。
实践载体和平台
尽管国资运营公司曝光度不高，然而自治区政府参股企业中的国有股权管理，根据授权处理国有企业改革重组中的遗留资产及债权债务等业务都需要一个实践载体和平台。
更重要的是，运营公司承担国企做强做优的巨大使命。运用市场化手段管理国有资产，确保出资人及时到位，有效防止国资流失，实现国有资产保值增值；适应国有经济布局调整和国企重组的需要，搭建国有资产合理流动的平台，发挥国有资本的调控、影响带动作用。这两项工作对于国有经济的全面发展至关重要。概括起来说，国资运营公司就是国资委监管国有资产的重要平台，承担某些国有资产市场化出资人代表的职能。
为了规范自治区投入到各类企业和项目中的国家资本金管理工作，明确履行国有资产出资人职责，维护国有资产的合法权益，国资运营公司提出了规范国家经营性项目资本金管理方案，建议对全部国有资产进行全面彻底地清查，构建股权管理平台，推进国有资本经营预算和国有资本增值保值工作。
市场化出资人代表
以国有股权收益收缴为例，进入股份制企业的国有资产必须严格按照股权平等、同股同利、收益共享、风险共担的原则分配股利，国资运营公司的职责之一就在于维护国有资产的合法权益，坚决制止在收益分配中不一视同仁，侵害国有股合法权益的现象发生。根据自治区国资委《关于部分监管企业股权委托管理的通知》要求，国资运营公司认真落实对华宸信托等三家企业的国有股权收益收缴工作，截至2011年底，四年共收缴国有股权收益10062万元。
以市场化国有资产出资人代表为宗旨，国资运营公司近年来做了不少工作。其中，立足铁路、航空重大项目投融资管理，切实履行出资人代表职责；在国有企业改革中剥离不良资产和债权，与有关企业共同拟定移交方案，有效地保证了国有资产的权益，为自治区国有企业改革、重组、股份制改造等提供服务平台，成绩较为突出。 据悉，结合国资监管的现状和实际，国资运营公司确定了两步走的战略。
第一步是为公司大发展打好基础。当前，国资运营公司立足于搞好监管资产的经营、收益、股权管理以及政府确定的重大项目实施，并以此作为工作载体和新兴产业、企业的孵化器，为做强做好国资运营积累经验、探索新路。
第二步是面向真正的国资运营，把公司打造成国有资本运作、运营的平台，发挥国有经济应有的引领带动职能，实现自治区层面上国有资本的进退调控，在自治区政府和国资委的授权下行使股东权力，开展政府确定的重大项目、基础设施、新经济领域投融资和股权代表人的工作。
当然，未来，还要根据监管体系的调整以及国有经济的功能来调整国资运营公司的职能。
产权交易中心：信息化领军
“越是偏远、落后地区，越需要信息化。”内蒙古产权交易中心（简称“产权交易中心”）总裁马志春对信息化有着自己的解读。
对于马志春来说，“首先要让人们知道有这么一家机构，其次让人们知道中心是干什么的，最后要让客户认可中心的服务”。为此，产权交易中心自己办了内刊、网站、手机报、电子杂志等，并在《内蒙古日报》开设专栏。马志春负责内刊《碰撞》每期的卷首语和《内蒙古日报》所开专栏大部分文章的撰写，并经常在新浪产权、专业期刊等主流媒体上阐述产权市场建设的真知灼见。
信息化平台
“内蒙古产权市场起步较晚，但从一开始就认识到信息平台的重要性。”马志春表示。
据介绍，产权交易中心首先构建了全媒体信息平台，实现了多平台互动。中心还根据内蒙古自治区地域广阔，沟通成本偏高的特点，以会员制建立覆盖全区的会员信息和服务网络，形成产权市场信息平台的区域支点。
其次是借助同行业的影响力形成覆盖全国的信息传播网络。经过几年的努力，目前中心已经与全国20多家省级产权交易机构签订了信息异地同步挂牌的合作协议，基本做到了每一个项目都全国挂牌。中心充分利用兄弟机构的影响力和公信力，很好地起到了推介项目和挖掘投资人的作用，无形中也将内蒙古产权交易中心的品牌打向全国。
再次是完善各类交易系统，实现全电子化操作。中心已经安装了企业国有产权交易系统、国务院国资委监测系统、企业国有产权登记系统、股权登记托管系统、网络竞价系统以及金马甲网络交易系统等，实现了跨区域跨时间的操作目标。
创新交易模式
马志春认为，信息技术将为产权交易平台提供更便捷的交易手段、更低廉的信息获取成本、更理性的价值发现机制，而规范的制度将会创造更安全的资金结算环境，创造更多人广泛受益的共享收益机制以及高端金融产业链服务，特别是在国有资产保值增值方面作用明显。
2009年，内蒙古产权交易中心全面启用企业国有产权交易系统、实物资产交易系统、网络竞价系统、股权登记托管系统等，并同时调整了相应的规则和操作流程，交易的规范性进一步提升，更关键的是交易项目增值率连续三年实现了大幅提升。2009年到2011年，中心项目平均增值率分别为2.11%，36.02%和160.21%。截至2012年3月，中心已经实现累计成交各类国有企业、行政事业单位、金融机构国有资产等产、股权交易业务501宗，成交金额达到93.1亿元，涉及资产总额达到431亿元的成果，交易项目竞价率实际达到88.89%，平增增值率达到11.83%。
产权交易中心在国资业务不断拓展的同时，还积极开拓市场化程度高、竞争激烈的民营产权和其他类型产权交易业务，并成功操作包头希日姆集团资产转让业务和首届鄂尔多斯国际文化节特许经营权转让业务，得到了民营企业和当地政府的高度评价。下一步，内蒙古产权交易中心将推动以自身为基础组建“内蒙古产权交易所”，并利用自己的专业优势、创新服务手段，尽快汇聚资源、增强实力，形成区域产权市场的核心机构。
华宸信托：稳中求进
“在2011年国际经济环境复杂、信托形势严峻的背景下，华宸信托经营指标创历史最好成绩。人均157万元的产值在内蒙古自治区国有企业中名列第一。”华宸信托党委书记王连庄向记者介绍公司业绩时不无自豪。
“信托行业零风险运行非常需要。因为任何一单信托业务的失败，必对公司信誉造成重大挫伤。”王连庄表示，以“坚持稳健经营，稳中求进” 为经营理念，华宸信托，截至2011年底，已累计兑付信托计划355个，共计3667750万元，信托本金兑付率及信托收益分配率均为100%的优异水平，为切实维护地方金融安全发挥了积极作用。
结合地区实际
作为少数民族地区，内蒙古自治区的投融资体制还不够完善——以国家财政为主体，缺少民间资金的投资渠道。
信托本身所具有的资金融通和调剂功能，使这一问题迎刃而解。因为信托不仅可以拓宽投资来源，发挥投资引导作用，促进产业结构升级，还可以将项目投资的风险向社会分散，减少政府、企业、银行和个人所负担的风险，有利于社会稳定和经济的持续发展。
华宸以集合资金信托和单一资金信托为载体，以贷款和投资为主要方式开展信托业务。到2011年末，华宸以信托方式累计筹资达518.34亿元，其中80% 以上信托资金投入到自治区的基础设施、能源、矿业、工商企业、房地产、教育等领域。今后，华宸力争在推进自治区新型工业化进程、改善民生、推动县域经济发展等方面发挥应有作用。
特色矿业信托
内蒙古作为能源大省，以煤炭为代表的矿业是自治区发展的一个亮点。华宸信托通过尽职调查及对煤炭并购问题研究，成立专门部门与银行合作，推出了总额70亿元的资金项目合作产品。
王连庄向记者表示，华宸信托根据自治区煤炭产业规划及整合的有利时机，大力发展矿业信托业务，对自治区煤炭等资源性企业发展提供了有力的金融支持。为降低风险，华宸还将矿业信托与股权投资计划相结合，与资源型企业进行深度合作。
目前，华宸正在申请矿业投资基金业务资格。通过这一创新业务，华宸信托将设立矿业投资基金管理公司，以矿业投资基金为载体，加速自治区资源优势向经济优势的转化过程，通过增量投入，优化经济结构，切实带动产业升级，提高自治区资源类企业的市场竞争力。
今后，华宸将继续高度重视内部控制的改进和完善，紧紧围绕优化环境、风险评估、控制流程、信息沟通和监督等内控要素，努力构建完善的风险控制体系。目前，华宸股权调整工作进展顺利，下一步将实现股权多元化，壮大资本实力，使华宸有条件进入全国同行的前列。
《国企》：内蒙古国资委作为成立较早的地方国资委，在指导监管企业方面取得突出成效。作为国资委主任，您如何评价内蒙古国资委九年来的工作？
苏和：事实证明我们没有懈怠和愧对使命，而是以良好的历史责任感和对国资事业的忠诚和热爱做了很多工作。
九年来，我区企业国有资产不仅实现了保值增值，资产质量和资本运营效率也进一步提高，国有企业发展步伐明显加快，特别是自治区直属重点骨干企业发展迈上了新台阶，实现了发展质的飞跃。国有企业在自身获得发展的同时，对自治区经济社会发展的引领、带动和骨干支撑作用不断增强。在优化自治区经济环境、招商引资、调整结构、增加就业、繁荣市场、维护稳定、扶贫救灾、处置非典等重大突发公共事件、应对国际金融危机等各方面均做出了重大贡献。
用事实说话，国资委成立九年来，监管企业经历了高速成长。截至2011年末，10户独资和控股企业资产总额为1984亿元，比2003年国资委成立之初的849亿元增长133.7%，年平均增长11.2%；年末所有者权益645.5亿元，比2003年的266亿元增长142.7%，年平均增长11.7%；国有资产保值增值率达到104.5%，比2003年提高了4个百分点。
《国企》：据悉从“十五”后期到2007年，内蒙古已有400多户在竞争中处于劣势的国有企业退出市场。关于国有企业结构调整，您如果看待有进有退？
苏和：实践证明，国有企业“有进有退”的战略性调整是正确的，是大势所趋，没有“退”就没有“进”，要想“有所为”就必须“有所不为”。这是社会主义市场市场经济必然的制度性选择。
近年来，我们按照国有资本“有所为，有所不为，进而有为，退而有序”的方针，建立和完善国有资本合理流动机制，促进了国有经济布局和结构调整。
发展国有经济，并不是要在所有行业、所有领域都占优势地位，但在涉及国家安全和国民经济命脉的行业，重大基础设施和重要的矿产资源领域、提供重要公共产品和服务的行业，国有经济必须占据主导地位。在支柱产业和高新技术产业中，要有国有企业发挥骨干作用，在一些竞争性产业中，也需要有国有企业的排头兵。
而对于一般竞争性领域的国有企业，特别是对资产质量不高、主业不突出、生产经营困难、竞争能力弱和资不抵债、扭亏无望的国有企业，在优化配置资源和确保职工合法权益的前提下，自治区党委和政府坚决通过规范改制、依法破产和政策性关闭破产等形式实施国有资本的有序退出，从而为企业转制、改制和重组奠定了基础，也为提高国有资本保值增值能力和优化产业布局打开了一条通道。
《国企》：与其他省份国资委相比，内蒙古国资委监管企业绝对是少而精。这种独特性，是否有利于国资委更好地集中精力，探索适合国资监管的更优模式？在国资监管及国企改革方面，具体有哪些探索？
苏和：以考核为例，由于监管企业少，自治区国资委和党委组织部共同成立几个考核组，由国资委和组织部领导带队针对每一户企业现场考核，对影响经营业绩的主客观因素进行全面分析，对企业存在的突出问题进行深入研究，有针对性地提出改进建议。在此基础上，形成每户企业的年度经营业绩和领导班子考核报告。在考核中，我们还将体现科学发展要求的技术创新、节能减排、发展循环经济等纳入业绩考核目标范畴，较好地发挥了引导监管企业科学发展的导向和促进作用。这些创造性的超前做法得到了国务院国资委的充分肯定。
我们结合监管工作和企业实际，不断加大法规制度建设力度，制定并发布了涉及企业改革、业绩考核、薪酬分配、产权管理、财务监督等方面83项规章制度和规范性文件。其中，强化企业重大事项管理为抓手，注重建立全方位的监管体系，促进了企业科学决策和规范管理。对出资监管企业改制重组、重大产权变动、中长期发展战略规划、重大投融资、担保、对外借款行为等重大事项，严格落实企业向出资人报告程序，督促企业健全内部决策机制，避免出现企业重大决策失误和经营风险，防止国有资产损失。
为夯实国有企业管理基础，建立加强管理长效机制，切实解决影响企业发展的深层次矛盾和问题，推进企业实现科学发展、和谐发展、安全发展、持续发展，从2007年开始。我们在出资监管企业连续三年组织开展了以“加强管理、控制风险，降低成本，提高效益”为主题的“企业管理年”活动，成效显著。
《国企》：尽管与外资、民企竞争激烈，央地合作已成为一轮新潮流。您如何看待区属企业与中央企业的竞争合作？
苏和：自治区依托中央企业取得了发展优势。2004年以后，内蒙古自治区先后引进华能集团、神华集团等中央和外省国有企业，通过股权转让和增资扩股等方式对内蒙古能源、化工、有色、冶金等行业的11户骨干企业进行了重组。目前，内蒙古已成为中央企业特别是中央能源资源企业的一个深耕区。
我们鼓励、支持和引导区直企业和盟市所属企业积极的与中央企业开展多层次战略合作，以产权为纽带，实现优势互补，形成发展合力。特别是《国务院关于促进内蒙古又好又快意见》出台后，自治区国企与中央企业合作掀开了新篇章。
《国企》：您对国企改革及国资监管下一步的发展有怎样的期待？
苏和：国有经济的主导作用，不仅体现在资产、生产规模大小、实现利润、上缴税收多少，更重要的是必须承担起引领科技创新、管理创新、产品创新的重任，在坚持科学发展、转变发展方式中发挥带头作用，为提升国家创新能力、综合实力、国际竞争能力和国家安全保障能力做出应有贡献。
对于国资监管，要按照政企、政资分开的原则，加快推动地方经营性国有资产的集中统一监管；要拓宽监管范围，逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责。各级国资委不仅要做到经营性国有资产监管的全覆盖，还要研究探索将其他非经营性国有资产纳入监管范围。不仅要加强境内国有资产监管，还要加强境外国有资产监管。不仅要对母公司加强监管，还要将监管延伸到下属企业。 下篇 骏马奔腾
在内蒙古国资委会谈室挂着四幅照片，分别是包钢的百米长尺钢轨、蒙电的电网线路和森工集团的原始林区及旅游景点。三家企业已成为内蒙古国资委监管企业的代表。
伴随着内蒙古地区经济的快速发展及自治区国资委卓有成效的监管，九年来，内蒙古委属国企取得了跨越式发展。这些企业又有着怎样的故事？
标签一 三巨头
“三巨头”是对包钢集团、内蒙古电力集团、内蒙古森工集团的统称，它们或体量最大或员工最多，在委属企业中毫无争议名列三甲。其中，森工集团现有企事业单位42个，在册职工20万人；包钢和蒙电入围中国企业500强，“十二五”末期，预计营业收入超千亿元。
虽然，在全国范围内就资产总额、营业收入、利润而言，“三巨头”或许算不上大企业集团，然而，“三巨头”对于内蒙古甚至全国而言都具有特殊的意义。它们在内蒙古区域经济中发挥着不可替代的引领、带动作用，是科技创新、生态建设的重要载体，是推动内蒙古区域经济发展的基础性力量。
就全国而言，以百米长尺钢轨为代表的包钢钢轨生产能力全国第一，包钢的稀土储量全球第一；内蒙古电网每年供应北京三分之一的电力，还有多余电力送不出去；森工集团，作为国有林区之首，在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家木材供给等方面发挥了重要作用。
再造包钢
核磁共振仪在医疗检测上的重要意义无需多言，其高昂的价格也令普通患者难以承受。面对美国、欧洲、日本品牌占九成的市场份额，包钢稀土成为搅局者。去年9月，年产300台稀土永磁核磁共振影像系统产业化项目基本建成。至此，包钢稀土“镨钕氧化物-镨钕金属-钕铁硼磁性材料-核磁共振仪”产业链正式构建完成。
管中窥豹可见一斑。“十二五”末，在“实施再创业，建设大包钢”的目标指引下，一个规模大、实力强，综合竞争实力进入行业一流的“新包钢”即将诞生。包钢将在2011年收入超500亿元的基础上，再造一个包钢，率先成为内蒙古收入超千亿元企业。
曾为我国“一五”时期的156个项目之一、上世纪50年代在全国支援下兴建，包钢集团已经走过50多个春秋，并日益散发出旺盛的发展生机和创新活力，如今包钢集团提出再造包钢、打造百年老店的战略构想可谓水到渠成。
转型升级
哒哒哒哒哒……火红色钢轨夹杂着巨大能量呼啸而来又呼啸而去。在包钢百米长尺钢轨热轧车间，记者不仅感受的是距离——从一头到另一头，步行要半个小时左右，而且感受最深的是能量——在火红色钢轨经过处上方不太远的参观通道，热浪扑面而来，记者的镜片上迅速形成一层热雾。车间工作人员告诉记者，现有轨梁老线改造完成后，包钢将成为我国装备水平最高、能力最大的高速轨生产基地。
以轨梁老线改造为代表，再造一个包钢，无疑是新时代赋予包钢的使命。
作为千万吨级钢铁企业的包钢，如今要发扬50多年前的创业精神，再造一个包钢。为此，鉴于世界独一无二的铁、稀土共生的资源特色，包钢打造了独特的以钢铁、稀土为主业，包括矿业、非钢在内的独具特色的产业优势，推动企业转型升级。
“包钢重点打造稀土钢品牌，使‘稀土钢’品牌成为包钢制胜市场和推动企业成长的力量。” 包钢集团宣传部部长彭德亮告诉记者，由于包钢钢中天然含稀土，产品表现出延展性好、韧性高、防腐性强、冲压成型性好等性能。包钢钢材广泛应用于京沪高铁、青藏铁路、西气东输、奥运场馆建设等多项国家重点工程。作为京沪高铁的最大供货商（占60%的份额），2010年包钢高速钢轨产销量居世界第一。此外，包钢还成为中石油、中石化无缝钢管产品的一类供应商。
作为中国最大的稀土生产科研基地，再造包钢的重点和关键还在于稀土。通过多年的优化升级和科技攻关，包钢稀土产业化进程不断加快，磁性材料、贮氢材料、抛光材料处于国际领先地位。在有力保护和掌控资源的基础上，包钢加快推进联合重组，参股了三家南方中重稀土企业。组织实施了战略储备，稀土精矿、稀土产品储备按计划进行。更重要的是，包钢正在联合有关企业成立中国稀土产品电子交易所，以进一步增强话语权。
矿业产业同样是包钢的重点业务。近年来包钢重新对矿业产业进行战略定位，在为主业提供资源保障的同时，进行产业经营，以此为基础和支点，提高集团滚动发展能力。借力政策支持，包钢逐步向多点战略布局、多资源开发转变。
非钢产业是包钢集团新的利润增长点。2008年19家辅业单位整体改制，组建西北创业公司。按照做大循环经济产业，做强工程技术装备产业，做优近钢、生产生活服务和房地产开发产业的结构调整方向，包钢西创稳步推进“循环经济产业园”、“西创工业园”项目建设，增强了发展后劲。2011年包钢还成立了自治区首家企业财务公司，在促进产融结合上迈出了重要步伐。
科技创新
实现集约化发展，再造一个包钢，技术创新无疑是重中之重。
“实现稀土产业技术创新的新突破，使稀土产业技术研发再上新台阶。”这是包钢稀土下一步的目标。包钢稀土已经尝到技术创新带来的甜头。据悉，包钢稀土研究院获得多项国家专利授权，多项科研成果达到国际先进水平。其中为“天宫一号”、“神舟九号”飞船运载火箭提供稀土永磁器件以及在国内首次实现高性能钕铁硼磁体产业化生产最为闪耀。
“稀土行业发展瓶颈在于应用。我们要从卖资源向深加工转型。目前，稀土原料对公司贡献率占80%，“十二五”末期，这一比例将下降为50%以下。稀土功能材料和稀土高科技应用产品贡献率要分别占到35%以上和15%左右。在科技创新支撑下，包钢稀土要成为国内最强、世界一流的稀土企业。”包钢稀土董事会秘书、副总经理张日辉告诉记者。
过五关斩六将，攻克重重难题，包钢实现了世界难选难冶白云鄂博矿的选冶技术突破，2011年自产精矿配比达到58.2%的历史高点。在稀土、铌等资源综合利用技术的支撑下，2011年包钢启动了计划总投入40亿元的国家级白云鄂博稀土及铁、铌资源综合利用示范基地建设，切实推动了包钢战略转型和产业发展。 在科技创新中，人才的作用绝对是第一位的。（备注：中间去掉一段话）包钢稀土研究院副院长马志鸿告诉记者，由于工作环境好，待遇上去了，又有很多成长通道，比如比照经营管理人员职务序列，设置了专业技术人员职务序列，科研人员的积极性和创造性大为提高。
更重要的是，在科研人员与发达国家做学术交流的时候，发现问题能够敏锐感知。这成为包钢技术人员保持不竭动力的源泉，也必将不断推动包钢的技术进步和产业转型，提高综合竞争力。与日本相比，马志鸿发现日本的产品的质量、一致性和外观等总体上领先于我们。“这对我们触动很大。日本人能做那么好，为什么我们不能？”马志鸿表示，必须深刻反思，加强团队建设，苦练内功和不断的技术攻关，努力提高研发水平和掌握核心技术。
走进包钢，记者看到，从领导到普通职工，统一的工服上面绣着部门名称和个人姓名，这给员工以很大的归属感和认同感。技术创新之外，包钢集团坚持推动管理创新、节能减排和循环经济建设；实现了资源的综合开发利用，提高了资源利用水平和效率；厂容厂貌得到了根本改观，包钢生态工业园区建设正在如火如荼进行中。
以“再造包钢”为目标，包钢集团将呈现特色、创新、绿色、人文、百年等属性，企业的竞争实力和整体素质得到持续提升，焕发出科学发展的崭新气象。
风舞蒙电
蓝天白云下，牧马/牧羊在（河边）吃草，远处一排排风机随风旋转，这样的场景在辉腾锡勒风电场、乌兰察布风电场等随处可见。
“大风车”旋转大草原，在内蒙古与酒泉卫星发射中心齐名的是另一景观——“风电三峡”。从古代“风吹草低现牛羊”的诗句中，我们就能感受到风的力量。如今，内蒙古已成为全国著名的能源基地，风能资源技术可开发容量超过1.5亿千瓦，占全国陆地风能资源储量的50%以上。
2009年以后，内蒙古风能资源和风电并网装机均排名全国第一。能源大省“呼风换电”的背后是内蒙古电力集团有限公司（简称蒙西电网或蒙电）对风电的积极消纳和强有力支持。
风电友好企业
最近几天，蒙西电网有点忙。
记者到蒙西电网采访的前一天，国家能源局带领多家媒体从北京早到一步，宣传报道蒙西电网这一风电并网先进典型，并于次日到乌兰察布风电场进行了参观。
截至今年3月底，蒙西电网风电总装机为890万千瓦，占全网总装机的21.32%，已经成为第二大主力电源。从今年3月29日开始，蒙西电网连续16天日平均上网电量超过总供电量的25%，短时间超过30%，且电网运行稳定。4月份，内蒙古电网风电上网电量达到53亿千瓦时。特别是4月26日，风电日上网电量达到1.1138亿千瓦时，占全网供电量的30.5%，创造了我国风电运行的新纪录。
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩指出，从国内外的实际情况看，10%、15%、20%等人们反复“预言”的电网接纳风电的上限已经被现实证明都可以突破。此外，发展风电还能带来巨大的社会效益。经测算，风电每天上网电量达到1亿千瓦时，可以替代460万千瓦煤电机组的发电量，减少煤炭消耗6万吨，减少二氧化碳排放9万吨。
“蒙西电网接纳风电水平在全国第一，达到10%以上。蒙西电网对风电的积极接纳，也得到了国家有关方面的肯定、重视和支持。”蒙电集团董事、党委副书记托克告诉记者：“这与蒙电超前的电网规划和接纳配套能力密切相关。可以说，内蒙古在网架基础薄弱的条件下实现了风电上网的最大化。在目前条件下，电网已接近风电接纳极限。”
近年来，内蒙古电力公司累计投资超过40亿元，大力加强以提高风电接纳能力为目标的电网建设，使电网原因引起的风电受限明显减少，电网灵活输送能力大大加强，更好地适应了风电大发展的调整需求。
并网技术支撑
蒙西电网风电比例逐年大幅提高，逐渐暴露出问题，对系统安全稳定的影响也越来越大。
为此，内蒙古电科院开展技术攻关，开创性地解决了风电大规模并网带来的问题，在风电信息接入、风电功率预测体系建设、风电自动控制技术及调度技术等方面取得大量科研成果。
内蒙古电科院首席工程师陈世慧告诉记者，内蒙古电力公司非常重视风电技术研发，三年对电科院投了2500万元，占总投资8000万元的31%。2008年至今，电科院依托RTDS仿真实验室开展了大量的工作，在风电建模、风机控制器闭环测试方面的研究成果，达到了国内领先水平，为内蒙古电力公司建设坚强电网、与国网接轨的总体目标做出了贡献。
“电网支持新能源，新能源也要支持电网。”为支持风电上网，电科院投资上千万元购买了风电低电压穿越测试车，开展了风电场低电压穿越能力现场检测。为防止大规模风电上网对电网的冲击，蒙西电网在风电上安装了无功补偿机制。此外，风机性能仿真试验平台的成功建立为蒙电建设坚强电网提供了有力的技术支持。这一成果也获得了国家知识产权局的专利证书。
在蒙电和电科院自筹资金支持下，电科院还相继开展了大容量光伏并网变换器、绝缘子自动清洗装置、电缆隧道巡检机器人等项目，陆续收获具有自主知识产权的科技成果，友好兼容风电的智能电网建设取得新进展。
风电发展责任
今年冬季采暖期结束以来，内蒙古电力公司通过优化电网运行方式，采取火电机组深度调峰等措施，实现了风电的大比例接入。
托克表示，由于富裕电力外送不出去，扬风的同时就是抑火。火电企业的不高兴在还情理之中。然而，风电场还不满意，因为将近900万千瓦的风电装机容量，最大才上了500多万，还有300多万富裕出力。
这还只是已建成投产的风电装机容量，还有一些未完工的风电项目。由于蒙西地区电力市场容量小，无法满足蒙西风电项目大规模开发的要求。在内蒙窝电无法解决的大背景下，风电场的“弃风”现象将司空见惯。与之形成鲜明对比，中国多地在用电旺季出现了电荒。对此，蒙西电网建议加快建设蒙西电网外送通道，打捆输送风电、火电，实现蒙西风电在华北乃至全国范围内消纳的目标。
在节能减排的大背景下，考虑到风电的环保因素，内蒙古电力公司积极保障风电科学发展，履行了国家发展可再生能源所赋予电网企业的重要责任和义务。然而推动风电的科学发展，并非蒙西电网一家所能办到。 目前，发电企业投资风电项目的热情与地方政府、电力用户接纳使用风电的冷淡形成鲜明反差。实现风电科学发展必须全面调动电力用户使用风电的积极性。蒙西电网建议在国家层面应尽快出台可再生能源配额制，从法律政策上强制要求地方政府、电力用户特别是有自备电厂的用户必须按规定接纳、使用可再生能源。在地方政府层面，为推动风电未来长期大规模的发展，更重要的工作是要在自治区电源规划中确立可再生能源发展的主体地位（这在全国来说都是先例），积极规划建设与大规模风电接入相配套的抽水蓄能电站等快速调节电源和技术成熟可靠的贮能项目，并且严格控制影响风电大规模接入的大容量供热机组和自备电厂的建设。
然而，风电的发展责任还不止于仅仅推动电网企业积极消纳风电的能力，让风电产业健康发展，在内蒙古还有一项关系到千家万户的大工程——户户通电。
内蒙古地广人稀，尤其是牧区，牧民居住十分分散。为履行国有企业责任，服务内蒙古经济发展大局，在“十一五”期间完成村村通电目标的基础上，蒙西电网承诺2013年全面完成户户通电工程。
为了解决赛音宝力格嘎查20户牧民的通电问题，蒙西电网共投入80多万元架设线路。然而，考虑到内蒙古的地域特点和风能资源丰富，有些地区难以通过电网延伸的方式解决无电户的用电问题。在蒙西电网的高额补贴下，无电户采用风光互补新能源供电方式就成为最佳选择。困扰内蒙古多年的老、少、边、穷地区上万农牧户的无电历史行将结束。一个负责任的国企形象也呼之欲出。
生态森工
每年的七八月份，是大兴安岭最美的时候。那时的森林美景，以一种撼人心魄的姿态存在。向往，此时涨满了心头。
“保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障做出贡献。”这是胡锦涛总书记视察内蒙古时做出的重要指示。在内蒙古第九次党代会上，自治区党委书记胡春华明确提出要求：“建设好我国北方最大的森林生态功能区。”
以上所有的指向其实是一个目标。主角就是内蒙古森工集团（林管局）（以下简称“森工集团”）管理下的大兴安岭林区。
60年历程
内蒙古大兴安岭，宛如一道绿色屏障矗立在祖国北疆，阻隔着太平洋暖流、西伯利亚寒流和蒙古干旱季风，以天然堡垒的身份，维护了呼伦贝尔草原、东北粮食主产区以及华北地区的生态安全。
10.67万平方公里的浩瀚林海是额尔古纳河、嫩江、黑龙江、松花江的水源涵养地，在保育土壤、碳汇制氧、净化环境、保护生物多样性、森林游憩等方面一直发挥着重要作用。
内蒙古大兴安岭林区开发建设60年来，累计为国家提供了1.78亿立方米木材和大量林副产品，直接上缴利税170多亿元，是国家同期投入的3.8倍，创造了属于务林人的辉煌。
60年，几经沧桑，绿色依然。
第七次全国森林资源连续清查结果显示，天保工程实施10年来，内蒙古大兴安岭林区森林面积净增67.45万公顷，达到817.36万公顷；森林覆盖率提高8.3个百分点，达到77.99%；活立木总蓄积量增加1.2亿立方米，达到8.87亿立方米；森林每公顷蓄积量提高6.1立方米，达到93.04立方米。
内蒙古森工集团董事长、森工集团（林管局）党委书记张学勤告诉记者，在森工集团的持续努力下，内蒙古大兴安岭林区森林面积、蓄积量大幅增长，已恢复到1952年开发建设初期水平。森工集团实现了森林资源“长”大于“消”的历史性跨越，森林质量持续提高，森林碳汇能力显著增强。新增林地面积和森林蓄积量折算直接经济价值700多亿元。
生态建设
“我们就是要打响原始林区绿色保卫战，以实际行动来保护原始林区的安全。”森工集团（林管局）党委常委、宣传部部长曹起武向记者表示，8万余名职工从木材生产转向森林管护，林业职工从“砍树人”转变为“护林人”。
天保工程中，林区生态优先的发展战略得到全面确立，保护生态为国家、为社会做贡献的理念已经深入人心，保护祖国北方重要生态屏障成为了林区上下的自觉行动。在内蒙古大兴安岭林区，每年4、5月份，山间林下、沟溏岭脊，到处都有林业职工群众植树造林的身影。林区全面掀起了“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的生态文明建设新高潮。
为确保“天保工程”深入推进，林区通过森林分类区划，划分了禁伐区、限伐区和施业区。森工集团把“施业区”定位为“林业生态主体功能区”，并对禁伐区实行严格管护，建立了林管局、林业局、管护站、护林员四级管护的责任体系，森林管护责任落实率达100%，形成了一张覆盖整个林区的森林管护网。
为了更好地保护森林资源，消除人为因素对森林的破坏，森工集团从2009年开始实施了生态移居工程，将不符合生态保护建设需要的47个林场撤并（林场减少为121个），3622户居民从山场迁移到局址所在地。
仅2009年，林区通过生态移民就新增林地面积2642公顷，减少移居前职工取暖用柴等森林资源消耗近3万立方米，折合人民币2000多万元。2011年，林区继续扩大森林腹地无人区面积，计划在3年内对11285户居民实行生态移居；对已收回的林地和撤并移居后的无人区进行生态恢复。
2011年，在新一轮天保工程实施之际，林区又一次走在了国有四大林区的前列，将木材产量一步调减到位，由2010年的229.6万立方米，调减到2011年的110.0万立方米，下调52.1%。
转型支撑
国企办社会的问题，在林区更为突出，由此，造成员工收入低，企业负担重、转型升级难。
内蒙古森工集团党政领导深刻认识到，要完成好、建设好祖国北方重要生态屏障的使命，实现林区经济发展，必须强力推进剥离企业办社会职能改革，转型升级、改善民生。
经过森工集团领导与自治区及地方政府反复协调沟通，广大务林人翘首企盼的好日子到来了。
2008年6月3日，森工集团分别与呼伦贝尔市和兴安盟行署举行了接收林区办中小学校、卫生、电视机构签字仪式，标志着林区分离企业办社会职能改革已经进入了实质性操作阶段。林区承担的教育、卫生、电视和公安后勤、消防等系统共计27336人以及资产全部无偿划转各级属地政府。2008年7月1日，林区12万名职工的基本医疗、工伤、失业、生育等五种保险全部纳入属地统筹…… 森工集团这艘曾经承载沉重社会包袱的“巨型航母”从此轻帆远航。再加上主辅分离、辅业改制，森工集团有精力也有能力搞好主业——生态建设。更重要的是通过这一系列动作及棚户区改造，职工收入及生活水平显著改善，职工服务生态森工目标的积极性和主动性大为加强。
生态产业
“生态建设产业化、产业发展生态化”是森工集团的一个指导方针。
随着国家天保工程的实施，林区木材采伐产量逐年下降，单靠传统的木材采伐已难以支撑林区的改革发展。生态要保护、职工要富裕、林区要繁荣，是摆在森工集团（林管局）面前的重大课题。
张学勤告诉记者，森工集团在深入实施“天保工程”、不断巩固和提升生态建设水平的同时，加快培育和发展接续产业，推进林区经济转型，切实增强可持续发展能力，在解决“大而不强”问题，实现“强企富民”发展目标方面迈出实质性步伐。
在维护林区可持续发展的背景下，森工集团决定积极发展森林旅游，将森林生态旅游业作为主要替代产业。目前，森工集团已建成国家级森林公园8个，景区（景点）130多个。“十一五”期间，林区累计接待旅客162.67万人次，实现旅游综合收入8.53亿元。
在重视生态建设的前提下，内蒙古森工集团着力打造“百年森工”，最终实现“林兴企强民富”。为此，森工集团以“科技引领、转型崛起、富民兴林”为主题发展森林经济，积极探索产业转型，发展接续替代产业，增强了林区的可持续发展能力。
标签二： 六平台
六平台是对内蒙古盐业公司（盐务管理局）、内蒙古日信担保投资集团、内蒙古新城宾馆旅游业集团、内蒙古国有资产运营公司、内蒙古产权交易中心和内蒙古华宸信托投资公司共六家企业的统称。虽然，它们分属于不同的行业、跨度较大，然而，仔细研究，你会发现它们作为国有企业都在承担自治区赋予的功能平台服务。这些平台服务按照公司对应分别是盐业发展平台、担保平台、政治接待任务平台、资本运营平台、产权交易平台和信托平台。
盐业公司：转型破局
“盐业是一个传统型行业。长期的计划经济模式造成盐业生产能力严重过剩，结构性矛盾日益突出。”内蒙古盐业公司（盐务管理局）总经理（局长）赵玉怀告诉记者，内蒙古盐业公司近几年来积极实施结构性调整，转型发展取得重大突破。
以盐为主 多元发展
结合内蒙古自治区畜牧业发达的实际，盐业公司不断加大结构调整力度，大力发展特色产业，提出了“以食盐为主体，以畜牧用盐和多品种盐为两翼”的发展战略。
食盐由初期原盐、散盐供应发展到今天全部实现精、细、白，食盐安全和营养水平大幅提升。畜牧用盐作为行业新的经济增长点，近年来显示了巨大的发展潜力，由过去的单一品种发展到现有的六大系列几十个品种，市场份额不断提升。
由于公司主体为运销企业，为改善资源配置能力受限、盈利水平低的困局，盐业公司积极探索跳出盐的单一经营模式、向多领域进军，适时提出了“以盐为主、集团专营、多元发展”的战略思想。在成功上划额吉淖尔盐场之后，盐业公司开始利用自治区发展重化工业的有利契机，加快产业结构调整，积极向盐的上下游产业延伸，逐步从食盐的单一流通型企业努力向产销一体型企业转化。
大物流 大配送
“我们依靠食盐专营，而不是依赖食盐专营实现企业发展。”赵玉怀表示，盐业公司以运销企业为主导，立足专营潜力开发，加强经营网络建设，构建现代食盐流通体系。在探索建立“大物流、大配送”的经营格局下，盐业公司因地制宜地进行非盐产品的经营，实现了渠道增值。
赵玉怀告诉记者：“内蒙古自治区地广人稀，在全国食盐价格相差无几的情况下，我们配送食盐的运输距离要长的多，物流成本远远高于其他地区。因此，盐业公司利用食盐配送网络、仓库优势，搞些非盐的流通，如酒、酱油、醋、味精、日化产品等，实现了企业增效。2011年非盐销售收入实现835万元。”
“当前和今后相当长时间内，是内蒙古盐业公司改革的攻坚阶段，也是转型发展的关键时期。”赵玉怀表示，盐业公司将对现有管理体制进行改造，调整管理模式，完成机制转换，建立规范的法人治理结构。一个有别于传统计划管理模式，经营结构优化、决策效率提高、市场竞争力增强的企业即将诞生。
日信投资：破茧而出
2011 年 4 月 19 日，内蒙古自治区首批融资性担保机构经营许可证颁发仪式在呼和浩特隆重举行。内蒙古日信担保投资（集团）有限公司（以下简称“日信集团”）成为首批拿到牌照的担保机构之一。
日信集团深刻明白，接过来的不仅仅是一纸证书，更是一份沉甸甸的社会责任和一片为自治区经济社会发展做出更多贡献的期望。作为自治区国有企业，日信集团肩负着推动和示范自治区担保投资产业发展方向、保障和协助政府投资行为、促进和帮助中小企业发展的战略使命。
破解民生工程融资困局
作为自治区重大民生工程项目，加快城镇污水处理设施、廉租住房建设以及实施校舍安全工程意义重大。但是，各旗县（市、区）建设资金缺口较大。经过综合权衡，自治区最终决定授权日信集团作为自治区人民政府向国家开发银行内蒙古分行申请三个项目贷款的融资平台，分批解决建设资金不足的问题。
面对融资平台参与主体众多，无现成模式可以借鉴、业务覆盖范围巨大等困难，日信集团不断学习和摸索，花费极大的心血，形成创新性的融资方案，即按照自治区审核确定的资金额度，采取“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的方式，实现国家开发银行和自治区政府统贷项目的合作。
“可以说，日信集团融资平台模式，较好地解决了地方政府和国家开发银行之间的借贷矛盾，实现了国家开发银行与自治区政府统贷项目合作上零的突破，为同类建设项目融资提供经验借鉴。”日信集团董事长、总经理王服凯告诉记者。
改善中小企业融资困境
“作为内蒙古中小企业融资担保的主渠道，日信集团对自治区内成长型中小企业的科技成果转化、产业化规模发展起到了推动作用。”王服凯表示。 根据战略合作协议，日信集团与银行、信托公司、信用社等金融机构进一步加强合作，重点扶持符合国家产业政策、具有良好发展前景的优秀企业成长，架起企业与银行之间合作的桥梁。同时，对于因为自身原因融资担保受限的中小外贸企业，日信集团充分利用企业自有资源，结合自身的投融资、上市辅导、创业投资引导基金和政府融资平台等业务，为中小外贸企业提供单一信托融资、信托自有资金担保融资等多渠道的投融资服务。
依托银、担、企三方资源构成合力点，不断探索缓解中小企业融资困境的对策，日信集团将稳步扩大以中小企业融资担保为主的担保业务，为中小企业提供高效、便捷、专业、一站式融资服务。截至2011年底，日信集团累计完成担保额近11亿元，开展单一信托贷款业务11.8亿元，先后为通辽市物流铁路专用线项目、集宁市热力公司、兴安盟蒙医院等百余个政府项目及中小企业提供了融资支持，有力促进了地方经济发展。
一路攻艰克难、突出业务创新，日信集团已成为自治区担保投资行业的领跑者，但也面临着许多现实困难。受制于资本规模较小，现有政府融资平台新增业务难以开展，同时面对自治区许多重大投资项目可做而不能做，错失发展机会，这也将是日信集团下一步要破解的困局。
新城宾馆：国宾馆管理引领者
这里是内蒙古第一家五星级宾馆，是中国国宾馆协会主席单位。北京钓鱼台国宾馆、人民大会堂管理局专门派人到这里考察学习改革管理经验。这就是五星级国宾馆——新城宾馆（全称“内蒙古新城宾馆旅游业集团有限责任公司”）。
双重属性
在市场经济模式下，具有国宾馆的性质，这是新城宾馆的竞争优势。
新城宾馆集团总裁助理、党委副书记杨宏告诉记者：“作为自治区重要的接待基地，新城宾馆首要任务是接待，这是在国宾馆属性下，代表自治区形象的政治责任；作为自治区第一家五星级酒店，新城宾馆主要任务是经营，这是宾馆的市场属性，企业生存发展的根本。”
“接待部的同志与销售部的同事往往因为房间安排发生争执。”在接待与经营过程中，新城宾馆遇到不少难题。当政治接待与市场经营发生冲突时，新城宾馆将接待任务放在第一位，高质量完成接待工作。不过，这必然会影响经营收入和企业效益。
在纳入国资委监管旗下，新城宾馆引入了现代法人治理结构，遵循市场规律，进行了规范的企业治理，市场竞争力逐步提升。为了减少接待对经营任务的较大冲击，在接待旺季新城宾馆克服困难，尽力处理好经营和接待关系，完成接待任务，合理调配资源，将接待和经营互补。平时，新城宾馆则大力开拓经营客源市场，积极挖掘商务散客、会议团队客源。
管理创新
近年来，新城宾馆建章建制，总结管理经验，先后出版了《现代宾馆管理》、《激情、梦想、超越——新城宾馆五星之路》等专业论著和服务手册，编撰了近 500万字的《新城宾馆管理模式》。
“十一五”期间，新城宾馆对管理专著及服务手册等进一步完善。北京钓鱼台国宾馆、人民大会堂管理局专门派人考察学习新城宾馆的改革管理经验。他们称新城宾馆管理模式是最具中国接待型宾馆与国际星级饭店结合完善的制度，是中国“国宾馆”走接待、经营一体化之路的实用教科书。
为了加强全国国宾馆之间的联系，优势互补，共同打造国宾馆品牌，新城宾馆集团总裁、党委书记高建国积极倡议成立中国国宾馆协会。2006年7月，中国国宾馆协会成立暨第一届主席会议在新城宾馆召开，高建国被推选为主席。
取长补短，在中国国宾馆协会的平台上，新城宾馆整合了会员单位的智慧和经验，与其他会员在政务接待和经营管理方面开展全方位协作，打造了具有国宾馆特色的文化，全面提升国宾馆的接待经营水平。
新城宾馆以自己的探索，打造了一个接待经营一体化的现代化国宾馆品牌。
国资运营公司：运营增值
“国资运营公司通过加强股权管理，推进政府确定的重大项目的实施，对内对外树立了良好的形象，为打造国有资本运作平台，实现内蒙古自治区层面上国有资本的进退调控，奠定了良好的基础。”内蒙古国有资产运营有限公司（以下简称“国资运营公司”）总经理王服凯告诉记者。
实践载体和平台
尽管国资运营公司曝光度不高，然而自治区政府参股企业中的国有股权管理，根据授权处理国有企业改革重组中的遗留资产及债权债务等业务都需要一个实践载体和平台。
更重要的是，运营公司承担国企做强做优的巨大使命。运用市场化手段管理国有资产，确保出资人及时到位，有效防止国资流失，实现国有资产保值增值；适应国有经济布局调整和国企重组的需要，搭建国有资产合理流动的平台，发挥国有资本的调控、影响带动作用。这两项工作对于国有经济的全面发展至关重要。概括起来说，国资运营公司就是国资委监管国有资产的重要平台，承担某些国有资产市场化出资人代表的职能。
为了规范自治区投入到各类企业和项目中的国家资本金管理工作，明确履行国有资产出资人职责，维护国有资产的合法权益，国资运营公司提出了规范国家经营性项目资本金管理方案，建议对全部国有资产进行全面彻底地清查，构建股权管理平台，推进国有资本经营预算和国有资本增值保值工作。
市场化出资人代表
以国有股权收益收缴为例，进入股份制企业的国有资产必须严格按照股权平等、同股同利、收益共享、风险共担的原则分配股利，国资运营公司的职责之一就在于维护国有资产的合法权益，坚决制止在收益分配中不一视同仁，侵害国有股合法权益的现象发生。根据自治区国资委《关于部分监管企业股权委托管理的通知》要求，国资运营公司认真落实对华宸信托等三家企业的国有股权收益收缴工作，截至2011年底，四年共收缴国有股权收益10062万元。
以市场化国有资产出资人代表为宗旨，国资运营公司近年来做了不少工作。其中，立足铁路、航空重大项目投融资管理，切实履行出资人代表职责；在国有企业改革中剥离不良资产和债权，与有关企业共同拟定移交方案，有效地保证了国有资产的权益，为自治区国有企业改革、重组、股份制改造等提供服务平台，成绩较为突出。 据悉，结合国资监管的现状和实际，国资运营公司确定了两步走的战略。
第一步是为公司大发展打好基础。当前，国资运营公司立足于搞好监管资产的经营、收益、股权管理以及政府确定的重大项目实施，并以此作为工作载体和新兴产业、企业的孵化器，为做强做好国资运营积累经验、探索新路。
第二步是面向真正的国资运营，把公司打造成国有资本运作、运营的平台，发挥国有经济应有的引领带动职能，实现自治区层面上国有资本的进退调控，在自治区政府和国资委的授权下行使股东权力，开展政府确定的重大项目、基础设施、新经济领域投融资和股权代表人的工作。
当然，未来，还要根据监管体系的调整以及国有经济的功能来调整国资运营公司的职能。
产权交易中心：信息化领军
“越是偏远、落后地区，越需要信息化。”内蒙古产权交易中心（简称“产权交易中心”）总裁马志春对信息化有着自己的解读。
对于马志春来说，“首先要让人们知道有这么一家机构，其次让人们知道中心是干什么的，最后要让客户认可中心的服务”。为此，产权交易中心自己办了内刊、网站、手机报、电子杂志等，并在《内蒙古日报》开设专栏。马志春负责内刊《碰撞》每期的卷首语和《内蒙古日报》所开专栏大部分文章的撰写，并经常在新浪产权、专业期刊等主流媒体上阐述产权市场建设的真知灼见。
信息化平台
“内蒙古产权市场起步较晚，但从一开始就认识到信息平台的重要性。”马志春表示。
据介绍，产权交易中心首先构建了全媒体信息平台，实现了多平台互动。中心还根据内蒙古自治区地域广阔，沟通成本偏高的特点，以会员制建立覆盖全区的会员信息和服务网络，形成产权市场信息平台的区域支点。
其次是借助同行业的影响力形成覆盖全国的信息传播网络。经过几年的努力，目前中心已经与全国20多家省级产权交易机构签订了信息异地同步挂牌的合作协议，基本做到了每一个项目都全国挂牌。中心充分利用兄弟机构的影响力和公信力，很好地起到了推介项目和挖掘投资人的作用，无形中也将内蒙古产权交易中心的品牌打向全国。
再次是完善各类交易系统，实现全电子化操作。中心已经安装了企业国有产权交易系统、国务院国资委监测系统、企业国有产权登记系统、股权登记托管系统、网络竞价系统以及金马甲网络交易系统等，实现了跨区域跨时间的操作目标。
创新交易模式
马志春认为，信息技术将为产权交易平台提供更便捷的交易手段、更低廉的信息获取成本、更理性的价值发现机制，而规范的制度将会创造更安全的资金结算环境，创造更多人广泛受益的共享收益机制以及高端金融产业链服务，特别是在国有资产保值增值方面作用明显。
2009年，内蒙古产权交易中心全面启用企业国有产权交易系统、实物资产交易系统、网络竞价系统、股权登记托管系统等，并同时调整了相应的规则和操作流程，交易的规范性进一步提升，更关键的是交易项目增值率连续三年实现了大幅提升。2009年到2011年，中心项目平均增值率分别为2.11%，36.02%和160.21%。截至2012年3月，中心已经实现累计成交各类国有企业、行政事业单位、金融机构国有资产等产、股权交易业务501宗，成交金额达到93.1亿元，涉及资产总额达到431亿元的成果，交易项目竞价率实际达到88.89%，平增增值率达到11.83%。
产权交易中心在国资业务不断拓展的同时，还积极开拓市场化程度高、竞争激烈的民营产权和其他类型产权交易业务，并成功操作包头希日姆集团资产转让业务和首届鄂尔多斯国际文化节特许经营权转让业务，得到了民营企业和当地政府的高度评价。下一步，内蒙古产权交易中心将推动以自身为基础组建“内蒙古产权交易所”，并利用自己的专业优势、创新服务手段，尽快汇聚资源、增强实力，形成区域产权市场的核心机构。
华宸信托：稳中求进
“在2011年国际经济环境复杂、信托形势严峻的背景下，华宸信托经营指标创历史最好成绩。人均157万元的产值在内蒙古自治区国有企业中名列第一。”华宸信托党委书记王连庄向记者介绍公司业绩时不无自豪。
“信托行业零风险运行非常需要。因为任何一单信托业务的失败，必对公司信誉造成重大挫伤。”王连庄表示，以“坚持稳健经营，稳中求进” 为经营理念，华宸信托，截至2011年底，已累计兑付信托计划355个，共计3667750万元，信托本金兑付率及信托收益分配率均为100%的优异水平，为切实维护地方金融安全发挥了积极作用。
结合地区实际
作为少数民族地区，内蒙古自治区的投融资体制还不够完善——以国家财政为主体，缺少民间资金的投资渠道。
信托本身所具有的资金融通和调剂功能，使这一问题迎刃而解。因为信托不仅可以拓宽投资来源，发挥投资引导作用，促进产业结构升级，还可以将项目投资的风险向社会分散，减少政府、企业、银行和个人所负担的风险，有利于社会稳定和经济的持续发展。
华宸以集合资金信托和单一资金信托为载体，以贷款和投资为主要方式开展信托业务。到2011年末，华宸以信托方式累计筹资达518.34亿元，其中80% 以上信托资金投入到自治区的基础设施、能源、矿业、工商企业、房地产、教育等领域。今后，华宸力争在推进自治区新型工业化进程、改善民生、推动县域经济发展等方面发挥应有作用。
特色矿业信托
内蒙古作为能源大省，以煤炭为代表的矿业是自治区发展的一个亮点。华宸信托通过尽职调查及对煤炭并购问题研究，成立专门部门与银行合作，推出了总额70亿元的资金项目合作产品。
王连庄向记者表示，华宸信托根据自治区煤炭产业规划及整合的有利时机，大力发展矿业信托业务，对自治区煤炭等资源性企业发展提供了有力的金融支持。为降低风险，华宸还将矿业信托与股权投资计划相结合，与资源型企业进行深度合作。
目前，华宸正在申请矿业投资基金业务资格。通过这一创新业务，华宸信托将设立矿业投资基金管理公司，以矿业投资基金为载体，加速自治区资源优势向经济优势的转化过程，通过增量投入，优化经济结构，切实带动产业升级，提高自治区资源类企业的市场竞争力。
今后，华宸将继续高度重视内部控制的改进和完善，紧紧围绕优化环境、风险评估、控制流程、信息沟通和监督等内控要素，努力构建完善的风险控制体系。目前，华宸股权调整工作进展顺利，下一步将实现股权多元化，壮大资本实力，使华宸有条件进入全国同行的前列。