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我省目前蔬菜产业发展相对滞后,本地自给率不高,省会长春市尤其严重,市场流通环节不畅,价格不稳定等问题十分突出,迫切需要解决。“菜篮子”关系到千家万户,关系到每个公民,是全民关注的民生热点、难点问题。作为省人大代表,近年来我一直关注我省的“菜篮子”工程,利用业余时间深入长春市各大蔬菜批发市场进行调研。现针对调研中发现的问题以及解决的对策和方案,提出如下建议:
一是发挥政府调控力度,统一规划蔬菜产区。我在调研中发现,供应不足是造成蔬菜价格偏高的主要原因,建议要在加大蔬菜生产基础设施建设的同时,加强生产规划,统一规划哪个地方产什么样的蔬菜,哪一块地产哪一种蔬菜。有一个长期性的规划,才能保证市场的需求。
二是把“菜篮子”工程列入“一把手工程”。省政府应把“菜篮子”问题列入各级政府“一把手”工程。切实解决好蔬菜基地不足的难题,规划区内占用蔬菜基地的,必须经过有关部门批准;尽快出台鼓励蔬菜生产的扶持政策,支持蔬菜产业发展;鼓励农民学习先进技术;高度重视农贸市场建设,保证蔬菜供应通道畅通。把蔬菜基地的责任具体落实到县市区的主管领导身上,力争使本地蔬菜的自给率达到50%以上。
三是把“菜篮子”工程当成民心工程来重视。要转变“菜篮子”工程就是单纯建设好蔬菜生产基地的观念,把蔬菜商品的市场、流通、监管、安全标准等要素纳入到这项工程中来,坚持以质量、安全、卫生为中心,以保障食品消费安全,促进农民增收为主线。不仅要根据城市发展需要扩建生产基地,还要建设绿色、无公害生产基地;不仅要注重基地建设,还要注重蔬菜商品营销的市场建设、流通渠道以及安全监管等方面工作,实施“菜篮子”产品从田头到餐桌的全过程管理,把吉林省的“菜篮子”工程建设成为绿色无害生产、灵活安全流通、放心方便消费的民心工程。
四是改革吉林省“菜篮子”工程市场布局。合理布局超市与农贸市场的分布,按照“大、中、小”相结合的原则,鼓励大型农产品生产企业和批发市场开展加工配送和直供直销;鼓励生产基地与加工、流通企业加强联合,发展订单农业;鼓励生鲜超市到农村建立“菜篮子”产品基地,引导“菜篮子”产品生产企业或批发市场,按照标准化、规模化、专业化的要求,进行蔬菜的生产、加工和销售。根据城市周边自产自销蔬菜的农户实际情况,规划建设农户自卖区,将自产自销的农副产品的农户集中进去。
五是加大市场监管,实行严格的退出制度。实行严格的市场准入制度,实行健全的服务监督制度、商品安全承诺制、黄牌警告和退出机制。加强市场价格监管监测力度,严厉打击囤积居奇、哄抬菜价、价格欺诈、短斤少两、垄断经营、强买强卖等行为。创新“菜篮子”工程经营模式,改变多头管理、难以协调的局面。加大投入,制定应急预案和机制,保障冬春季蔬菜供应。利用好大型蔬菜市场的贮藏保鲜冷库,在蔬菜价格出现大幅波动时平抑菜价,让市民“买好菜、吃好菜”。
六是对低收入人群给予财政补贴。实行财政低保补贴制度,对低收入群体予以适当的补贴,包括城乡低收入群体、在校贫困学生等,通过财政渠道进行适当的补贴。及时发布价格信息,建立健全价格监测网络,进一步扩大监测的品种范围,重点加强化肥、柴油等农业生产资料价格和粮食、猪肉、蔬菜等生活必需品的价格监测。农民每发展一亩蔬菜,政府参照国家粮食直补、良种补贴标准给予一定额度的现金补贴。
一是发挥政府调控力度,统一规划蔬菜产区。我在调研中发现,供应不足是造成蔬菜价格偏高的主要原因,建议要在加大蔬菜生产基础设施建设的同时,加强生产规划,统一规划哪个地方产什么样的蔬菜,哪一块地产哪一种蔬菜。有一个长期性的规划,才能保证市场的需求。
二是把“菜篮子”工程列入“一把手工程”。省政府应把“菜篮子”问题列入各级政府“一把手”工程。切实解决好蔬菜基地不足的难题,规划区内占用蔬菜基地的,必须经过有关部门批准;尽快出台鼓励蔬菜生产的扶持政策,支持蔬菜产业发展;鼓励农民学习先进技术;高度重视农贸市场建设,保证蔬菜供应通道畅通。把蔬菜基地的责任具体落实到县市区的主管领导身上,力争使本地蔬菜的自给率达到50%以上。
三是把“菜篮子”工程当成民心工程来重视。要转变“菜篮子”工程就是单纯建设好蔬菜生产基地的观念,把蔬菜商品的市场、流通、监管、安全标准等要素纳入到这项工程中来,坚持以质量、安全、卫生为中心,以保障食品消费安全,促进农民增收为主线。不仅要根据城市发展需要扩建生产基地,还要建设绿色、无公害生产基地;不仅要注重基地建设,还要注重蔬菜商品营销的市场建设、流通渠道以及安全监管等方面工作,实施“菜篮子”产品从田头到餐桌的全过程管理,把吉林省的“菜篮子”工程建设成为绿色无害生产、灵活安全流通、放心方便消费的民心工程。
四是改革吉林省“菜篮子”工程市场布局。合理布局超市与农贸市场的分布,按照“大、中、小”相结合的原则,鼓励大型农产品生产企业和批发市场开展加工配送和直供直销;鼓励生产基地与加工、流通企业加强联合,发展订单农业;鼓励生鲜超市到农村建立“菜篮子”产品基地,引导“菜篮子”产品生产企业或批发市场,按照标准化、规模化、专业化的要求,进行蔬菜的生产、加工和销售。根据城市周边自产自销蔬菜的农户实际情况,规划建设农户自卖区,将自产自销的农副产品的农户集中进去。
五是加大市场监管,实行严格的退出制度。实行严格的市场准入制度,实行健全的服务监督制度、商品安全承诺制、黄牌警告和退出机制。加强市场价格监管监测力度,严厉打击囤积居奇、哄抬菜价、价格欺诈、短斤少两、垄断经营、强买强卖等行为。创新“菜篮子”工程经营模式,改变多头管理、难以协调的局面。加大投入,制定应急预案和机制,保障冬春季蔬菜供应。利用好大型蔬菜市场的贮藏保鲜冷库,在蔬菜价格出现大幅波动时平抑菜价,让市民“买好菜、吃好菜”。
六是对低收入人群给予财政补贴。实行财政低保补贴制度,对低收入群体予以适当的补贴,包括城乡低收入群体、在校贫困学生等,通过财政渠道进行适当的补贴。及时发布价格信息,建立健全价格监测网络,进一步扩大监测的品种范围,重点加强化肥、柴油等农业生产资料价格和粮食、猪肉、蔬菜等生活必需品的价格监测。农民每发展一亩蔬菜,政府参照国家粮食直补、良种补贴标准给予一定额度的现金补贴。