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党的十八大提出到2020年，要在全国全面建成小康社会。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”作为全国“十三五”规划的五大发展理念。近年来的实践表明，中国山区乡镇发展普遍较为落后，面临着与全国同步全面建成小康社会的艰巨任务。本文以江西省上饶县华坛山镇作为具体分析案例，依据其镇域经济总量小、工业基础薄弱、经济结构不尽合理、保障和改善民生任重道远、农民增收渠道不多、政府服务和管理经济、保障和改善民生的能力还急待加强等现一犬，结合调研，提出了创新驱动、特色发展、镇村一体、精准施策、生态保障五大发