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财政体制改革的实质是对既得利益的调整，而制度创新则是完善财政体制的根本动力。财政制度的正确与否，将关系到经济兴衰、社会发展和政治稳定，当分税制改革正向纵深推进之际，迫切需要在总结改革经验、吸收改革成果和深化分税制体制的基础上，找准解决县乡财政问题的途径，并以制度创新为突破口，从根本上完善分税制体制，赋予县级政府相应的职能。