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提单（Bill of Loading）是国际贸易和国际海上运输中最重要的单证之一。一方面，对于贸易各方来说，提单是货物所有权的凭证，谁掌握了提单，谁就拥有了货物的所有权。另一方面，对于检验检疫监管部门来说，提单是确定检验检疫监管内容和方式的重要依据。进口废物原料是一种高风险的重点敏感商品，国家有关部门对其采取了进口许可、装运前检验、供货商注册登记等管理措施，这些措施很大程度上需要借助提单信息才能得以有效实施。一些企业据此向检验检疫机构报检时提供虚假提单，