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天津检察机关预防工作 实抓实干实效实地观察
2015年4月30日，记者采访返程，听到广播新闻，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，为有序疏解北京非首都功能，探索人口經济密集地区优化开发的模式，决定启动京津冀协同发展重大国家战略。
作为中国北方最大的港口和金融商贸中心，天津的发展，再次成为人们关注的焦点。回首历史，她曾因漕运而兴，历经600多年，造就了中西合璧、古今兼容的独特城市风貌，既有“万国建筑博物馆”的美称，又有传承中华传统文化的丰厚底蕴。或许因毗邻北京，近代史上的天津，一直是各色人物避居或者韬光养晦的地方。天津人给人的印象是，智慧，口齿伶俐会说但不唠叨，十分能干但十分低调，注意分寸角色。
展望未来六年，一体化协同发展将有40万亿元注入，给房地产、建材、交运、环保等方面带来确定性投资机会。面临新的机遇与压力，监督资金安全、服务建设规范、确保发展有序，天津检察信心满满正在路上——对这座曾经开放并将继续放开的城市而言，惟妙惟肖的泥人张，精致的杨柳青木版年画，不仅是天津过往的记忆与浓缩，更将是释放活力、大展鸿图之新的见证与致敬。
软工作，硬作用
来自“一把手”的预防盘点
直面职务犯罪，如果说查办是硬功击打致趴下，那预防一定是柔术拿捏致根除，虽不是一个量级，后者克刚的效用更好。
“比尔·盖茨研究一个程序，微小的、软弱的，但却通吃了全世界，它让人们在不知不觉中，按照它的程序去思维、交流、工作。现代生活，离开了微软这个程序，寸步难行。”天津市人民检察院检察长于世平向记者举了这样一个例子，阐述了他对开展检察工作的定位。在他看来，长期抓“软件”，最后必定产生出“硬作用”，而预防便是最具代表性的一项。
天津检察机关的预防工作，是融入检察工作全局、融入社会发展大局推进的，是实实在在的“一把手”工程。说起预防工作，于检对宏观决策深思熟虑，对具体操作了如指掌。当他把那些看似平常、零散的工作如数家珍般地串起来，无处不体现了天津检察“话少说、事做实”的实干精神，计划中的“综述稿”得来全不费功夫。（《正刊》 / 简雨轩 赵秀凤 刘雁君 通讯员 / 宋明强）
预防盘点
检察机关是最讲人情的
“这几年在开展工作当中，我深切体会到，办案是检察机关的一项重要工作，通过办案发现的问题，将一些典型案件集中起来，开展职务犯罪预防也是检察机关的一项重要工作。”于世平检察长对于检察机关做好职务犯罪预防工作，他有以下四个方面的认识。
一是贯彻落实中央反腐倡廉总方针的具体措施。天津检察机关坚定贯彻落实中央反腐倡廉的总体方针，“标本兼治”，办案是治标，预防是治本。“综合治理”，除了办案这一项有力的司法措施之外，中央关于作风建设、制度建设、纪律建设都属于综合治理。“惩防并举”，“注重预防”。
二是履行司法机关职能的需要。三大诉讼法都有规定，人民检察院除了办案之外，还有宣传法治的职能。检察机关宣传法治与其他单位的区别在于，有典型的案件为基础。通过对案件事实、原因的疏理，进行预防宣讲，更精彩、更有针对性、更有说服力。
三是参与依法治理的有力措施。检察机关通过办案，发现问题，提出检察建议，这是检察机关在新形势下的新举措。将现代社会的治理纳入依法治国的轨道，就是用法治的思维、法治的方式，帮助涉案单位堵塞漏洞，加强管理。
四是爱护干部的一项善举。根据最高检公布的数据，在常态年代，每年查处职务犯罪案件4万件4万5千人，去年是5万件5万5千人。其中县处级以上的干部，往年是占6%，今年的1至3月已占9%。这些人通过其自身的努力以及组织的培养，成为各级领导干部，但是因为没有管好自己，犯了罪，受到国家刑法的制裁。检察机关通过这些案件，提醒干部、警示干部，避免其犯罪，这就是善举，从这点来讲，检察机关不是冷酷无情的，而是最讲人情的。
预防盘点
重点推进多项创新工作
“因为有了清醒的认识，天津检察这几年通过创新方式，在职务犯罪预防方面取得了实实在在的效果。”在介绍了重大工程的重点预防、与联席单位定期召开的联席会议、针对案件制发检察建议，编印天津预防职务犯罪专刊等工作后，于检进一步介绍了天津检察机关近年来重点推进的多项预防工作。
一是预防职务犯罪的百人宣讲团。各级检察院的一把手、分管的副检察长和职务犯罪预防科的科长，是宣讲团的骨干力量。百人宣讲团，统一了讲稿，并通过比赛提高了宣讲的水平，到机关学校、案发单位宣讲，这几年一直在坚持。每年在人代会上给人大代表做报告，这个载体都是很重要的一项方式。“今年，我去红桥区委讲课，一个是法制、一个是反腐败的从严治党，很受欢迎。我们的二把手史建国副检察长，去教育系统讲课，给校长、书记讲，反响非常好。各级院的一把手，都在辖区里讲课。职务犯罪百人宣讲团，作为一个载体这些年取得了不错的成果。”
二是惩防年度报告。每年把一年来查处和预防职务犯罪的情况，向市委、人大、政协作专题报告。这是最高检的一种创新方式，已经连续开展五年。天津的报告，前几年都是综合性，近两年是专题性的，去年是国有企业，今年是农村基层职务犯罪的情况，这项工作也取得了很好的成效。报告里有情况、有原因、有特点、有举措还有建议，市委领导看后都作了批示。区县的党委领导也都在区县院的报上作批示。如果没有这个载体，就很难专门汇报这样一项工作。
三是行贿犯罪档案查询。这项最高检部署的工作，是在行业管理的环节当中，通过办案积累，向社会提供行贿犯罪档案的查询。通过这些年的坚持，现在的影响力、发挥的作用已越来越大。每年查询数量都不少，这两年基本都翻倍，去年达到两三万件。去年中央巡视组对天津巡视，反馈了几大问题，有一方面就是城建领域，其中就有招投标的阴阳合同问题。黄兴国书记讲，一定要搞真投标不能搞假投标。行贿犯罪档案查询对此就发挥了很好的作用。通过和建委联合，从源头上不让行贿企业参与，效果会更好。 四是警示教育基地。按照最高检的要求，基本完成了区县院办公和办案技术用房的“两房”建设。新的樓里，办公面积扩大、条件改善后，必须保证两块区域。一是建图书馆，让干警有学习、交流的阵地。二是要建立警示教育基地。天津市院的新大楼建立了600平方米天津检察展览馆，展示了天津检察机关履行职能的情况、领导关怀的情况、天津检察的历史，其中200平方米主要介绍了预防职务犯罪警示教育的情况，现已成为各大单位组织参观的热点。截至目前，单是通过预防部门安排的参观人数已达到一万三千余人，都是各机关的干部，各大企业的领导。检察工作宣传，光是靠讲不行，要有真东西，栽下梧桐树，才能引来金凤凰。有了这个展览馆，各单位都不请自来，有力地推动了开门办检察。此外，全市有十六个区县院，已有十个建立了警示教育基地，其他新建院也都在筹备，这个方式在全市已经形成气候。
五是廉政短片、微电影。去年天津市范围内评选的时候，对于这些影片的专业程度，评审都感到不可思议。很多检察长都亲自参演。其中，《红包》获得了天津市的一等奖。评选过后，这些微电影在电视台播放，而廉政短片则是在地铁、机场、网络、各大单位的电子屏上播放。今年把微电影和廉政短片编制成两张光盘，在全市的人代会上发放，人大代表反响特别好。
预防盘点
检察工作获得人民理解支持
“坚持开门办检察的理念，在做好内部工作同时，创造有利于检察工作开展的外部环境。最终的落脚点是检察工作获得了人民的理解支持。”今年天津的市人代会第一次采取按键表决，天津市人民检察院的工作报告得票率是97.5%，据了解，目前是全国省级检察院最好成绩之一。
预防工作的成效主要体现在以下几个方面。
一是宣传了党的反腐倡廉方针政策。中央历代领导人对反腐倡廉都高度重视，当年毛主席主要是通过群众运动来反腐，通过刘青山和张子善的典型案例起到威慑作用。习总书记的反腐思想，一是认识非常深刻，不反腐就要亡党亡国；二是力度很大，全覆盖、无禁区、零容忍，苍蝇老虎一起打。三是制度反腐、法治反腐。
二是宣传了国家法律。当前的贪污受贿案件的立案标准仍是五千元，贪污抗震救灾款、扶贫款，即使不到五千元也须查处。然而很多干部对于什么是贪污、什么是受贿、什么是行贿，什么是索贿，什么是单位行贿，还有滥用职权，挪用公款，私分国有资产以及标准等等都并不了解。通过预防宣讲对此进行了宣传和普及。
三是宣传了检察。因为办理刑事案件、自侦案件，跟社会联系不密切，检察工作始终充满着神秘感。而通过预防职务犯罪很好地宣传了检察工作，宣传了检察机关对反腐败作出的贡献。每年人大期间，代表在审议检察院报告的时候，关注查处腐败案件的情况，关注开展预防的情况。很多代表在发言中表示：天津检察机关在依法办案的同时，还注重做好了法治宣传，预防职务犯罪。通过代表们的反馈，反映了天津检察队伍的作风也发生了变化，形象能力水平获得了很好的展示。
2015年4月30日，记者采访返程，听到广播新闻，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，为有序疏解北京非首都功能，探索人口經济密集地区优化开发的模式，决定启动京津冀协同发展重大国家战略。
作为中国北方最大的港口和金融商贸中心，天津的发展，再次成为人们关注的焦点。回首历史，她曾因漕运而兴，历经600多年，造就了中西合璧、古今兼容的独特城市风貌，既有“万国建筑博物馆”的美称，又有传承中华传统文化的丰厚底蕴。或许因毗邻北京，近代史上的天津，一直是各色人物避居或者韬光养晦的地方。天津人给人的印象是，智慧，口齿伶俐会说但不唠叨，十分能干但十分低调，注意分寸角色。
展望未来六年，一体化协同发展将有40万亿元注入，给房地产、建材、交运、环保等方面带来确定性投资机会。面临新的机遇与压力，监督资金安全、服务建设规范、确保发展有序，天津检察信心满满正在路上——对这座曾经开放并将继续放开的城市而言，惟妙惟肖的泥人张，精致的杨柳青木版年画，不仅是天津过往的记忆与浓缩，更将是释放活力、大展鸿图之新的见证与致敬。
软工作，硬作用
来自“一把手”的预防盘点
直面职务犯罪，如果说查办是硬功击打致趴下，那预防一定是柔术拿捏致根除，虽不是一个量级，后者克刚的效用更好。
“比尔·盖茨研究一个程序，微小的、软弱的，但却通吃了全世界，它让人们在不知不觉中，按照它的程序去思维、交流、工作。现代生活，离开了微软这个程序，寸步难行。”天津市人民检察院检察长于世平向记者举了这样一个例子，阐述了他对开展检察工作的定位。在他看来，长期抓“软件”，最后必定产生出“硬作用”，而预防便是最具代表性的一项。
天津检察机关的预防工作，是融入检察工作全局、融入社会发展大局推进的，是实实在在的“一把手”工程。说起预防工作，于检对宏观决策深思熟虑，对具体操作了如指掌。当他把那些看似平常、零散的工作如数家珍般地串起来，无处不体现了天津检察“话少说、事做实”的实干精神，计划中的“综述稿”得来全不费功夫。（《正刊》 / 简雨轩 赵秀凤 刘雁君 通讯员 / 宋明强）
预防盘点
检察机关是最讲人情的
“这几年在开展工作当中，我深切体会到，办案是检察机关的一项重要工作，通过办案发现的问题，将一些典型案件集中起来，开展职务犯罪预防也是检察机关的一项重要工作。”于世平检察长对于检察机关做好职务犯罪预防工作，他有以下四个方面的认识。
一是贯彻落实中央反腐倡廉总方针的具体措施。天津检察机关坚定贯彻落实中央反腐倡廉的总体方针，“标本兼治”，办案是治标，预防是治本。“综合治理”，除了办案这一项有力的司法措施之外，中央关于作风建设、制度建设、纪律建设都属于综合治理。“惩防并举”，“注重预防”。
二是履行司法机关职能的需要。三大诉讼法都有规定，人民检察院除了办案之外，还有宣传法治的职能。检察机关宣传法治与其他单位的区别在于，有典型的案件为基础。通过对案件事实、原因的疏理，进行预防宣讲，更精彩、更有针对性、更有说服力。
三是参与依法治理的有力措施。检察机关通过办案，发现问题，提出检察建议，这是检察机关在新形势下的新举措。将现代社会的治理纳入依法治国的轨道，就是用法治的思维、法治的方式，帮助涉案单位堵塞漏洞，加强管理。
四是爱护干部的一项善举。根据最高检公布的数据，在常态年代，每年查处职务犯罪案件4万件4万5千人，去年是5万件5万5千人。其中县处级以上的干部，往年是占6%，今年的1至3月已占9%。这些人通过其自身的努力以及组织的培养，成为各级领导干部，但是因为没有管好自己，犯了罪，受到国家刑法的制裁。检察机关通过这些案件，提醒干部、警示干部，避免其犯罪，这就是善举，从这点来讲，检察机关不是冷酷无情的，而是最讲人情的。
预防盘点
重点推进多项创新工作
“因为有了清醒的认识，天津检察这几年通过创新方式，在职务犯罪预防方面取得了实实在在的效果。”在介绍了重大工程的重点预防、与联席单位定期召开的联席会议、针对案件制发检察建议，编印天津预防职务犯罪专刊等工作后，于检进一步介绍了天津检察机关近年来重点推进的多项预防工作。
一是预防职务犯罪的百人宣讲团。各级检察院的一把手、分管的副检察长和职务犯罪预防科的科长，是宣讲团的骨干力量。百人宣讲团，统一了讲稿，并通过比赛提高了宣讲的水平，到机关学校、案发单位宣讲，这几年一直在坚持。每年在人代会上给人大代表做报告，这个载体都是很重要的一项方式。“今年，我去红桥区委讲课，一个是法制、一个是反腐败的从严治党，很受欢迎。我们的二把手史建国副检察长，去教育系统讲课，给校长、书记讲，反响非常好。各级院的一把手，都在辖区里讲课。职务犯罪百人宣讲团，作为一个载体这些年取得了不错的成果。”
二是惩防年度报告。每年把一年来查处和预防职务犯罪的情况，向市委、人大、政协作专题报告。这是最高检的一种创新方式，已经连续开展五年。天津的报告，前几年都是综合性，近两年是专题性的，去年是国有企业，今年是农村基层职务犯罪的情况，这项工作也取得了很好的成效。报告里有情况、有原因、有特点、有举措还有建议，市委领导看后都作了批示。区县的党委领导也都在区县院的报上作批示。如果没有这个载体，就很难专门汇报这样一项工作。
三是行贿犯罪档案查询。这项最高检部署的工作，是在行业管理的环节当中，通过办案积累，向社会提供行贿犯罪档案的查询。通过这些年的坚持，现在的影响力、发挥的作用已越来越大。每年查询数量都不少，这两年基本都翻倍，去年达到两三万件。去年中央巡视组对天津巡视，反馈了几大问题，有一方面就是城建领域，其中就有招投标的阴阳合同问题。黄兴国书记讲，一定要搞真投标不能搞假投标。行贿犯罪档案查询对此就发挥了很好的作用。通过和建委联合，从源头上不让行贿企业参与，效果会更好。 四是警示教育基地。按照最高检的要求，基本完成了区县院办公和办案技术用房的“两房”建设。新的樓里，办公面积扩大、条件改善后，必须保证两块区域。一是建图书馆，让干警有学习、交流的阵地。二是要建立警示教育基地。天津市院的新大楼建立了600平方米天津检察展览馆，展示了天津检察机关履行职能的情况、领导关怀的情况、天津检察的历史，其中200平方米主要介绍了预防职务犯罪警示教育的情况，现已成为各大单位组织参观的热点。截至目前，单是通过预防部门安排的参观人数已达到一万三千余人，都是各机关的干部，各大企业的领导。检察工作宣传，光是靠讲不行，要有真东西，栽下梧桐树，才能引来金凤凰。有了这个展览馆，各单位都不请自来，有力地推动了开门办检察。此外，全市有十六个区县院，已有十个建立了警示教育基地，其他新建院也都在筹备，这个方式在全市已经形成气候。
五是廉政短片、微电影。去年天津市范围内评选的时候，对于这些影片的专业程度，评审都感到不可思议。很多检察长都亲自参演。其中，《红包》获得了天津市的一等奖。评选过后，这些微电影在电视台播放，而廉政短片则是在地铁、机场、网络、各大单位的电子屏上播放。今年把微电影和廉政短片编制成两张光盘，在全市的人代会上发放，人大代表反响特别好。
预防盘点
检察工作获得人民理解支持
“坚持开门办检察的理念，在做好内部工作同时，创造有利于检察工作开展的外部环境。最终的落脚点是检察工作获得了人民的理解支持。”今年天津的市人代会第一次采取按键表决，天津市人民检察院的工作报告得票率是97.5%，据了解，目前是全国省级检察院最好成绩之一。
预防工作的成效主要体现在以下几个方面。
一是宣传了党的反腐倡廉方针政策。中央历代领导人对反腐倡廉都高度重视，当年毛主席主要是通过群众运动来反腐，通过刘青山和张子善的典型案例起到威慑作用。习总书记的反腐思想，一是认识非常深刻，不反腐就要亡党亡国；二是力度很大，全覆盖、无禁区、零容忍，苍蝇老虎一起打。三是制度反腐、法治反腐。
二是宣传了国家法律。当前的贪污受贿案件的立案标准仍是五千元，贪污抗震救灾款、扶贫款，即使不到五千元也须查处。然而很多干部对于什么是贪污、什么是受贿、什么是行贿，什么是索贿，什么是单位行贿，还有滥用职权，挪用公款，私分国有资产以及标准等等都并不了解。通过预防宣讲对此进行了宣传和普及。
三是宣传了检察。因为办理刑事案件、自侦案件，跟社会联系不密切，检察工作始终充满着神秘感。而通过预防职务犯罪很好地宣传了检察工作，宣传了检察机关对反腐败作出的贡献。每年人大期间，代表在审议检察院报告的时候，关注查处腐败案件的情况，关注开展预防的情况。很多代表在发言中表示：天津检察机关在依法办案的同时，还注重做好了法治宣传，预防职务犯罪。通过代表们的反馈，反映了天津检察队伍的作风也发生了变化，形象能力水平获得了很好的展示。