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摘要：随着社会发展对环境依存性的逐渐增大，经济发展和环境问题之间的矛盾冲突也变得日渐激烈，造成了巨大的经济损失，不利于社会整体实现持续性发展。对此，在环境问题逐渐严峻的趋势之下，亟需社会公众增强环保意识，从自我做起进行环境维护，改变目前环境保护执行力比较疲软的现状，从政策与意识的共同促进下，改善执行力低下的各项问题，减少环境污染。
关键词：环保执行力;低效困境;改善路径
引言
最近几年，由环境问题引起的各种群体性事件开始呈现上升趋势，一度进入高发期，严重损害了公众利益，影响社会稳定。虽然政府部门一直都极为关注环保问题，但环保执行的疲软问题和低效困境仍然比较突出，各项损害环境的行为难以实现根本遏制，不但影响政府公信力和形象，还加剧了污染程度。所以，这就需针对当前环保执行中的一些问题，从政策、管理和法律等方面着手加以改善。
一、执行力低效困境分析
（一）执法难度较大。对于环保部门来说，具有相应的环保执法责任和权利，但在实际执行过程中难免会发生执法难的现象，普遍体现在环境问题检查受阻较大。比如，有些会利用企业规定或地方性政策为由拒绝检查[1]。再加上执法单位缺乏相应的强制手段，导致执法者在实际工作中时常受阻，有时候只能后期进入，错失了检查的最佳时机。例如针对某一施工企业存在的扬尘管理措施不到位以及土方和物料未全覆盖的情况（图1），当地环保执法部门对其进行突击检查，但该企业却以需要内部人员带领方可进入检查为由将执法者拒之门外。
（二）处罚与整顿执行落实不完善。有关企业在接收到因为环境违法由环保部门开具的处罚决定书或者整顿通知之后，很多都选择置之不顾，没有真正将处罚和整顿措施落实到位，更没有承担起自身因为违法而需要承擔的相关责任。这种不良态度导致有些环境违法案件处理时间过长，最后只能不了了之，给当地环保部门的公信力和执法效率带来了极大影响。
（三）执行过程较为混乱。极少数的执法部门在实际执行过程中存在一定不规范行为。虽然执法本身的自由裁量能够强化执行过程的灵活度，但也会导致实际执行过程过于随意或主观。或者极少数部门在执行当中并未完全依照规范和法律落实，导致出现了检查证据不足以及处罚决定之后补充证据的现象，给环保执法的严肃性带来了极大损害。
（四）执法缺乏延续性。自然环境一旦被破坏，其后续的保护和修复工作都会非常艰难，同时还必须长期坚持才可以获得一定成效。但从目前的环保执行情况来看，延续性缺乏问题依然比较显著，有些执行者甚至存在态度不端正的问题[2]。除了一些上级严打或者特殊时期的执行力度比较强，其他时间的执行力度都比较疲软，导致执法长期性无法得到保障，整体执行工作鞋效果不高。
二、改善低效的路径分析
（一）促进执法能力建设。实际执法过程中可借助时代发展优势，充分应用信息化技术和网络技术，推动办公自动化发展，实现公共行政网络系统建设，推动移动执法实施，确保各部门之间可以实现资源共享，和民众通过网络实现近距离接触。还可以建设更加完善的环境信息管理系统，进一步推动管理流程优化，实现现代化和高效化管理，提升管理效率。执法时还应加大对一些高污染企业的实时监管（图2为扬尘在线监测），督促其及时升级和更换环保设备，给一些重点污染源以及群众普遍反映强烈的污染源加装监控设施，实现远程在线全天候监管，促进环境污染控制正常运作。
（二）应用惩罚性赔偿制度。在实际执行过程中还应当适当引入惩罚性的赔偿制度，将环境问题当中的故意和过失，以及重大过失等作出区分[3]。对于过失的直接使用补偿性的赔偿制度，而故意以及重大过失的污染问题，则除了基本赔偿，还要应用惩罚性赔偿，即必须以其获益情况等承担相应的法律责任，以督促违法违规者及时落实自身的整顿职责和法律责任。
（三）推动组织架构优化。对当前的环保系统结构进行整合，设置区域管理的监察分部，即把多个省整合在一起设立监察分部，及时对所辖区域的环境问题进行协调整治;省内的行政部门在依照环境治理的实际状况，派遣专门机构进一步查处和协调污染较为严重的区域[4]。与此同时，对系统内部机构进行优化改革，重新对权责单位进行划分，并进一步细化行政处罚自由裁量权，建立彼此制约又相互协调的分权运行制度。重点针对检查和处理职能对环境管理工作实施分离，确保在一些重大违法案件调查的时候，调查者没有权利决定，必须在形成书面材料之后由专门的人员进行处理，或者在集体讨论之后再予以决定。在行政处罚当中也应该使用以罚缴分离制度为基础，防止发生权利滥用的问题，保证整个执法过程完全处于公开公正的情况当中。
（四）全面整合执行流程。良好的管理流程与体系能够促使管理人员充分发挥出自身的执行作用。对此这就需要有关人员充分认识到审批的地位，将审批和服务之间的关系处理好，进一步推动服务强化，使管理过程与处理流程能够实现重新安排和设计。日常工作过程中还应及时根据实际状况实施岗位责任制等制度，通过工作流程整合、执法方法优化等形式进一步缩短办事时间和流程，提升工作效率，保证服务的人性化，最终达到提升公众满意度以及环保执行公信力的目的。
三、结束语
总的来说，在社会经济迅速发展的当下，部分企业为了追求自身利益而罔顾环境问题发生，给生态环境发展带来了极大损害，也在一定程度上降低了人类生存发展的上限。对此，这就需要相关部门及人员需要实施严格的环境监测和检测，对各种不法行为给予针对性的惩处，提升环保工作的执行效果，减少经济发展给环境带来的损害，推动环境友好型社会构建和发展。
参考文献：
[1]高方. 浅谈我国环境保护的形势与意义[J]. 读天下（综合）， 2020， 000（012）：P.1-1.
[2]黄晓航. 政府环保支出，环境政策及执行力对大气污染治理的效应研究[J]. 行政事业资产与财务， 2020（06）：47-48.
[3]朱群. 提升基层环保执行力的探索与思考[J]. 环境研究与监测， 2017（4）：71-74.
[4]陈莉芳. 加强基层环保执法工作的措施[J]. 科技风， 2019， 000（005）：126-126.
（作者单位：海门生态环境局）
关键词：环保执行力;低效困境;改善路径
引言
最近几年，由环境问题引起的各种群体性事件开始呈现上升趋势，一度进入高发期，严重损害了公众利益，影响社会稳定。虽然政府部门一直都极为关注环保问题，但环保执行的疲软问题和低效困境仍然比较突出，各项损害环境的行为难以实现根本遏制，不但影响政府公信力和形象，还加剧了污染程度。所以，这就需针对当前环保执行中的一些问题，从政策、管理和法律等方面着手加以改善。
一、执行力低效困境分析
（一）执法难度较大。对于环保部门来说，具有相应的环保执法责任和权利，但在实际执行过程中难免会发生执法难的现象，普遍体现在环境问题检查受阻较大。比如，有些会利用企业规定或地方性政策为由拒绝检查[1]。再加上执法单位缺乏相应的强制手段，导致执法者在实际工作中时常受阻，有时候只能后期进入，错失了检查的最佳时机。例如针对某一施工企业存在的扬尘管理措施不到位以及土方和物料未全覆盖的情况（图1），当地环保执法部门对其进行突击检查，但该企业却以需要内部人员带领方可进入检查为由将执法者拒之门外。
（二）处罚与整顿执行落实不完善。有关企业在接收到因为环境违法由环保部门开具的处罚决定书或者整顿通知之后，很多都选择置之不顾，没有真正将处罚和整顿措施落实到位，更没有承担起自身因为违法而需要承擔的相关责任。这种不良态度导致有些环境违法案件处理时间过长，最后只能不了了之，给当地环保部门的公信力和执法效率带来了极大影响。
（三）执行过程较为混乱。极少数的执法部门在实际执行过程中存在一定不规范行为。虽然执法本身的自由裁量能够强化执行过程的灵活度，但也会导致实际执行过程过于随意或主观。或者极少数部门在执行当中并未完全依照规范和法律落实，导致出现了检查证据不足以及处罚决定之后补充证据的现象，给环保执法的严肃性带来了极大损害。
（四）执法缺乏延续性。自然环境一旦被破坏，其后续的保护和修复工作都会非常艰难，同时还必须长期坚持才可以获得一定成效。但从目前的环保执行情况来看，延续性缺乏问题依然比较显著，有些执行者甚至存在态度不端正的问题[2]。除了一些上级严打或者特殊时期的执行力度比较强，其他时间的执行力度都比较疲软，导致执法长期性无法得到保障，整体执行工作鞋效果不高。
二、改善低效的路径分析
（一）促进执法能力建设。实际执法过程中可借助时代发展优势，充分应用信息化技术和网络技术，推动办公自动化发展，实现公共行政网络系统建设，推动移动执法实施，确保各部门之间可以实现资源共享，和民众通过网络实现近距离接触。还可以建设更加完善的环境信息管理系统，进一步推动管理流程优化，实现现代化和高效化管理，提升管理效率。执法时还应加大对一些高污染企业的实时监管（图2为扬尘在线监测），督促其及时升级和更换环保设备，给一些重点污染源以及群众普遍反映强烈的污染源加装监控设施，实现远程在线全天候监管，促进环境污染控制正常运作。
（二）应用惩罚性赔偿制度。在实际执行过程中还应当适当引入惩罚性的赔偿制度，将环境问题当中的故意和过失，以及重大过失等作出区分[3]。对于过失的直接使用补偿性的赔偿制度，而故意以及重大过失的污染问题，则除了基本赔偿，还要应用惩罚性赔偿，即必须以其获益情况等承担相应的法律责任，以督促违法违规者及时落实自身的整顿职责和法律责任。
（三）推动组织架构优化。对当前的环保系统结构进行整合，设置区域管理的监察分部，即把多个省整合在一起设立监察分部，及时对所辖区域的环境问题进行协调整治;省内的行政部门在依照环境治理的实际状况，派遣专门机构进一步查处和协调污染较为严重的区域[4]。与此同时，对系统内部机构进行优化改革，重新对权责单位进行划分，并进一步细化行政处罚自由裁量权，建立彼此制约又相互协调的分权运行制度。重点针对检查和处理职能对环境管理工作实施分离，确保在一些重大违法案件调查的时候，调查者没有权利决定，必须在形成书面材料之后由专门的人员进行处理，或者在集体讨论之后再予以决定。在行政处罚当中也应该使用以罚缴分离制度为基础，防止发生权利滥用的问题，保证整个执法过程完全处于公开公正的情况当中。
（四）全面整合执行流程。良好的管理流程与体系能够促使管理人员充分发挥出自身的执行作用。对此这就需要有关人员充分认识到审批的地位，将审批和服务之间的关系处理好，进一步推动服务强化，使管理过程与处理流程能够实现重新安排和设计。日常工作过程中还应及时根据实际状况实施岗位责任制等制度，通过工作流程整合、执法方法优化等形式进一步缩短办事时间和流程，提升工作效率，保证服务的人性化，最终达到提升公众满意度以及环保执行公信力的目的。
三、结束语
总的来说，在社会经济迅速发展的当下，部分企业为了追求自身利益而罔顾环境问题发生，给生态环境发展带来了极大损害，也在一定程度上降低了人类生存发展的上限。对此，这就需要相关部门及人员需要实施严格的环境监测和检测，对各种不法行为给予针对性的惩处，提升环保工作的执行效果，减少经济发展给环境带来的损害，推动环境友好型社会构建和发展。
参考文献：
[1]高方. 浅谈我国环境保护的形势与意义[J]. 读天下（综合）， 2020， 000（012）：P.1-1.
[2]黄晓航. 政府环保支出，环境政策及执行力对大气污染治理的效应研究[J]. 行政事业资产与财务， 2020（06）：47-48.
[3]朱群. 提升基层环保执行力的探索与思考[J]. 环境研究与监测， 2017（4）：71-74.
[4]陈莉芳. 加强基层环保执法工作的措施[J]. 科技风， 2019， 000（005）：126-126.
（作者单位：海门生态环境局）