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【摘 要】文章阐述了风险岗位廉能管理工作内涵和进一步加深对开展风险岗位廉能管理工作重要性必要性的认识。就各类风险的诱因及防范措施等问题作了一些初步的探索和思考。
【关键词】风险岗位；能管理
风险的本义是“可能发生的危险”。廉洁风险主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。廉洁风险主要表现形式体现在以下四个方面：（1）岗位职责风险：不履行“一岗双责”，或履行不到位，违反廉洁自律有关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制，独断专行或软弱放任，失职渎职，不作为或滥用职权等。（2）业务流程风险：工作程序不够严密，流程节点控制和各个节点之间衔接控制不到位，可能造成权力失控和行为失当。（3）制度机制风险：未能及时完善和认真执行各项规章制度，造成制度可操作性不强，贯彻落实不到位；机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力不够。（4）外部环境风险：对外部环境预警分析不到位、不透彻，预控对策不及时、无实效。行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响。
廉洁风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际。针对党员干部日常可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。
一、开展风险岗位廉能管理工作的重要意义
（一）有利于深化反腐倡廉宣传教育
排查廉洁风险点，让每位党员干部了解知晓自己的岗位职责、潜在的廉洁风险，从而在思想上确立“从政有风险，防范除隐患”的意识，变上级要求防范风险为自身需要。
（二）有利于提高反腐倡廉制度建设的质量和水平
排查廉洁风险点，找出可能引发腐败的制度漏洞，增强了制度建设的针对性和可操作性。
（三）有利于加强干部队伍建设
开展廉洁风险防范管理，既给党员干部敲响了警示钟，又通过多种预防措施，使党员干部远离腐败，真正为党员干部编织起一道廉洁“保护网”，保护干部，促进干部健康成长。
（四）有利于构建反腐倡廉建设与行政业务工作之间的关联机制
较好地解决党政组织和领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题，既为纪检监察工作提供了平台，也会促进业务工作规范高效。
二、如何开展风险岗位廉能管理工作
（一）按照风险管理的要求，对廉洁风险实行PDCA循环管理，实施“四个步骤”
1.查找并评估风险等级（计划Plan）
从权力行使过程入手，梳理履职用权流程，采取自己找、同事提、群众帮、领导点、组织审的方式，全面、深入查找风险点及风险表现，确定“风险点”，评估风险等级，以预防、监控和处置为主，制定防范措施。
2.制定并实施防范措施（执行Do）
对可能发生腐败行为的重要岗位、重点环节，有针对性地制定严密的监控措施，通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉洁风险防控机制，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。
3.评估及检验防范效果（考核Check）
通过差距分析、量化效果、评估反馈等方法，对廉洁风险实行动态防控。等级较高的风险点，在分管领导管理的基础上，单位主要领导负责防控；等级一般的风险点，分管领导负责防控；等级较低的风险点，部门领导负责防控。
（二）针对确定的廉洁风险点，对可能发生的腐败行为实施有效控制，设置“三道防线”
第一道防线是针对风险点采取的前期预防性措施。主要是综合运用各种工作手段，将预防腐败融入各项业务工作中。制定前期预防措施的关键在于从本单位、本岗位的具体工作中找准“风险点”，将前期预防措施明确为具体工作任务，以便组织实施和监督考核。
第二道防线是开展风险预警和工作检查的中期监控措施。主要是通过信息监测、定期自查和垂直抽查等手段，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，形成对廉洁风险的有效的监控“网络”，同时发挥及时纠错功能，确保各项前期预防措施落实到位。
第三道防线是针对发现的问题实施的后期惩戒性处置。主要是通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对预防不到位和监控不到位的单位进行督导。实施后期处置的关键在于对可能发生的腐败问题要及时纠正偏差，避免将廉洁风险演化为腐败行为。
三、廉洁风险防范管理工作的基本要求
（一）重在预防
在明确和充分评估廉洁风险种类和级别的基础上，通过制定和完善预防举措，建立预警和防范机制，做到弥补漏洞，降低風险，防患于未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。
（二）突出重点
通过查找评估廉洁风险和制定防范措施，把重大决策、重大投资项目安排、重要人事任免和大额度资金审批及使用等重点工作岗位和关键工作环节纳入重点监控管理范畴。
（三）强调过程
按照全面质量管理原则，对管理事项从经办开端到完结进行全程监测，通过预防措施，及时发现潜在的廉洁风险和管理的薄弱环节，纠正问题，循环往复，达到规范权力运行的目的。
（四）自我完善
从自己最熟悉的日常工作入手，发现最容易产生的廉洁风险，确定最适用的防范措施，达到确保自己不出现“以权谋私”等腐败问题的效果。
四、廉洁风险的主要防范措施
（一）加强宣传教育
一是要抓好思想认识教育，二是要抓好廉洁从业能力教育，三是要抓好廉洁从业文化教育，促进党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯。
（二）完善制度建设
制度建设完善是开展廉洁风险防范管理的重要手段，要依据职能，找出权力运行的各个环节上未能很好落实各项制度规定的情况，有针对性地制定防范措施，狠抓落实，使制度规定具体化、权力运行规范化、风险防范程序化。
（三）健全监督机制
健全监督机制是开展廉洁风险防范管理的有力保障，一是要强化有效监督检查力度，二是要加大责任考核力度。通过建立防范监督机制，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉洁风险的意识，从而促进决策民主、程序公开、运行规范，从而及早控制和化解腐败风险。
【关键词】风险岗位；能管理
风险的本义是“可能发生的危险”。廉洁风险主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。廉洁风险主要表现形式体现在以下四个方面：（1）岗位职责风险：不履行“一岗双责”，或履行不到位，违反廉洁自律有关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制，独断专行或软弱放任，失职渎职，不作为或滥用职权等。（2）业务流程风险：工作程序不够严密，流程节点控制和各个节点之间衔接控制不到位，可能造成权力失控和行为失当。（3）制度机制风险：未能及时完善和认真执行各项规章制度，造成制度可操作性不强，贯彻落实不到位；机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力不够。（4）外部环境风险：对外部环境预警分析不到位、不透彻，预控对策不及时、无实效。行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响。
廉洁风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际。针对党员干部日常可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。
一、开展风险岗位廉能管理工作的重要意义
（一）有利于深化反腐倡廉宣传教育
排查廉洁风险点，让每位党员干部了解知晓自己的岗位职责、潜在的廉洁风险，从而在思想上确立“从政有风险，防范除隐患”的意识，变上级要求防范风险为自身需要。
（二）有利于提高反腐倡廉制度建设的质量和水平
排查廉洁风险点，找出可能引发腐败的制度漏洞，增强了制度建设的针对性和可操作性。
（三）有利于加强干部队伍建设
开展廉洁风险防范管理，既给党员干部敲响了警示钟，又通过多种预防措施，使党员干部远离腐败，真正为党员干部编织起一道廉洁“保护网”，保护干部，促进干部健康成长。
（四）有利于构建反腐倡廉建设与行政业务工作之间的关联机制
较好地解决党政组织和领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题，既为纪检监察工作提供了平台，也会促进业务工作规范高效。
二、如何开展风险岗位廉能管理工作
（一）按照风险管理的要求，对廉洁风险实行PDCA循环管理，实施“四个步骤”
1.查找并评估风险等级（计划Plan）
从权力行使过程入手，梳理履职用权流程，采取自己找、同事提、群众帮、领导点、组织审的方式，全面、深入查找风险点及风险表现，确定“风险点”，评估风险等级，以预防、监控和处置为主，制定防范措施。
2.制定并实施防范措施（执行Do）
对可能发生腐败行为的重要岗位、重点环节，有针对性地制定严密的监控措施，通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉洁风险防控机制，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。
3.评估及检验防范效果（考核Check）
通过差距分析、量化效果、评估反馈等方法，对廉洁风险实行动态防控。等级较高的风险点，在分管领导管理的基础上，单位主要领导负责防控；等级一般的风险点，分管领导负责防控；等级较低的风险点，部门领导负责防控。
（二）针对确定的廉洁风险点，对可能发生的腐败行为实施有效控制，设置“三道防线”
第一道防线是针对风险点采取的前期预防性措施。主要是综合运用各种工作手段，将预防腐败融入各项业务工作中。制定前期预防措施的关键在于从本单位、本岗位的具体工作中找准“风险点”，将前期预防措施明确为具体工作任务，以便组织实施和监督考核。
第二道防线是开展风险预警和工作检查的中期监控措施。主要是通过信息监测、定期自查和垂直抽查等手段，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，形成对廉洁风险的有效的监控“网络”，同时发挥及时纠错功能，确保各项前期预防措施落实到位。
第三道防线是针对发现的问题实施的后期惩戒性处置。主要是通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对预防不到位和监控不到位的单位进行督导。实施后期处置的关键在于对可能发生的腐败问题要及时纠正偏差，避免将廉洁风险演化为腐败行为。
三、廉洁风险防范管理工作的基本要求
（一）重在预防
在明确和充分评估廉洁风险种类和级别的基础上，通过制定和完善预防举措，建立预警和防范机制，做到弥补漏洞，降低風险，防患于未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。
（二）突出重点
通过查找评估廉洁风险和制定防范措施，把重大决策、重大投资项目安排、重要人事任免和大额度资金审批及使用等重点工作岗位和关键工作环节纳入重点监控管理范畴。
（三）强调过程
按照全面质量管理原则，对管理事项从经办开端到完结进行全程监测，通过预防措施，及时发现潜在的廉洁风险和管理的薄弱环节，纠正问题，循环往复，达到规范权力运行的目的。
（四）自我完善
从自己最熟悉的日常工作入手，发现最容易产生的廉洁风险，确定最适用的防范措施，达到确保自己不出现“以权谋私”等腐败问题的效果。
四、廉洁风险的主要防范措施
（一）加强宣传教育
一是要抓好思想认识教育，二是要抓好廉洁从业能力教育，三是要抓好廉洁从业文化教育，促进党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯。
（二）完善制度建设
制度建设完善是开展廉洁风险防范管理的重要手段，要依据职能，找出权力运行的各个环节上未能很好落实各项制度规定的情况，有针对性地制定防范措施，狠抓落实，使制度规定具体化、权力运行规范化、风险防范程序化。
（三）健全监督机制
健全监督机制是开展廉洁风险防范管理的有力保障，一是要强化有效监督检查力度，二是要加大责任考核力度。通过建立防范监督机制，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉洁风险的意识，从而促进决策民主、程序公开、运行规范，从而及早控制和化解腐败风险。