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目前我国农村实行的是以国家救济和社区互助为主的剩余式社会保障制度,并未建立完善的社会保障体系。中国农村社会保障发展缓慢主要表现为社会保障制度性缺失。本文通过分析农村社会保障的制度性缺失状况,从公共政策决策的角度研究造成农村社会保障制度性缺失的政策性原因,对非经济因素在当前我国农村经济条件中构建社会保障体系的影响和作用进行阐释。