论文部分内容阅读
[摘要]本文立足当前城市地下空间发展实际状况，分析了地下空间综合开发中的问题，有针对性地提出了规划策略。
[关键词]城市；地下空间；综合开发利益；规划策略
随着城市化进程的加快，地下空间的开发和利用被高度关注。在发达国家，对于城市地下空间的开发十分重视，将其视为可持续发展的关键，鉴于土地资源的制约，在城市化建设中，要实现地下与地下的合理规划与开发，实现集约式发展的道路，因此，要高度重视城市地下空间的发展，形成有效的规划与策略。
1、对当前我国城市地下空间开发利用中存在的问题的分析
1.1缺乏深刻的认识，宣传工作不到位
对于城市地下空间的综合利用，没有形成端正的认识，宣传工作没有落到实处。在开发模式方面，注重地上，轻视地下。针对地下建设，构造存在简单化的情况，规模不大，资金不充足，没有及时抓住城市地下空间的有效开发机会，鉴于地下地质的复杂性以及施工的风险性，很多人不愿意涉入这一领域。还有的认为，地下空间需要较大的资金投入，销售不顺畅，利润较低，长久以来，没有对地下空间的建设给予恰当与合理的宣传，也没有将地下空间视为国土资源的一部分，没有认识到地下空间的价值，这些因素都直接导致地下空间综合开发水平不高。另外，在地下空间开发过程中，深度不够，构造过于简单，功能不全面。在很多城市中，没有进行地下停车场的开发，地下道路规划不合理，甚至没有进行有效的开发。对于地下商场，也仅仅是地下一层。这些地下空间都很难实现与地上的有效贯通，没有形成长远的规划，缺乏对地下深层次开发的设想，针对城市地下空间的开发，在融资方式上不先进，规模不大。在城市地下空间开发应用中，需要大量的资源配合，目前，尚缺乏完整、系统的统筹规划，加之认识上的不足，使得地下规划发展不尽如人意。对于地下空间的建筑，在产权方面缺乏完善的法律保障，致使资金存在严重不足的情况，融资渠道十分有限，
1.2缺乏完善和健全的法律法规进行约束
对于城市地下空间的开发，为了形成一个良好、规范的模式，需要健全的法律法规和相关政策作为保障。这项工作国外做得相对较好，在日本，针对地下空间资源，出台了全面、严谨的规范，涉及地下资源的方方面面，十分全面和细致，但是，在我国，这方面的法规却十分有限，甚至根本没有进行专门制定。
1.3缺乏顺畅的管理制度，存在职责不明确的现象
对于城市地下空间的开发，具有一定的系统性和综合性，涉及的智能部门较多，但是，在管理体制上以及运行机制方面存在一定的问题和矛盾。首先，管理体制存在不顺畅和不协调的问题，正当前地下空间开发中，涉及的部门和机构较多，分别行使不同的智能，但是，缺乏有效、有力的组织机构进行协调，职责不明确的现象十分严重，很难实现有效的组织和协调功能，其次，部门之间在职责划分方面存在交叉，尤其是一些重要的权利没有进行明确的界定，部门之间争论情况时有发生。再次，缺乏强有力的管理，针对地下空间的开发，机构较多，缺乏强有力的组织进行统一管理，使得管理职能很难有效发挥，使得有些方面管理的人较多，有效方面没人管理，尤其是一些不收费、服务性的方面。
2、对城市地下空间综合开发利用的相关策略介绍
2.1深化认识，创新思想，形成完善的管理体系
对于城市地下空间而言，是国土资源的一部分，整个世界都十分重视对其的有效开发和利用，将其视为土地的一部分，因此，要进行合理开发和利用，促进综合发展，互为促进和发展，其次，针对城市地下空间的利益，要在觀念上形成具有创新性质的、可持续发展的理念。鉴于城市地下空间在资源以及结构方面的特点，要在法律和科学角度出发，将地下空间与地面进行有机统一，作为整体进行全面开发。再次，要对各个部门之间的矛盾进行消除，要求各部门从实际出发，明确开发的主体责任和管理职能，同时，对于地下空间使用权，要颁发相应的证件，确认一系列转移、租赁以及抵押的权利。第四，对相关的管理机制和运行体制进行健全和完善。对于城市地下空间的开发和利用，涉及部门较多，需要形成专门的机构，进行有效协调，各部门进行有效组织和协同。
2.2进行相关法律法规的建设，行为完善的法律体系
首先，借助对相关土地法规的修改的机会，增加相关城市地下空间的条款，对相关概念进行明确和完善。其次，形成明确的城市地下空间开发利用资源条例，对地下空间的所有权、使用权等进行确定，明确相关法律责任。再次，对于地下空间的开发，要现行进行规划，明确相应的管理机构、责任以及范围等，再针对地下空间进行统一的规划，保证利用科学，有效进行布局，综合进行利用，最大限度地提升城市空间的利用效率。第四，针对城市地下空间开发利用，为了有效应对其隐蔽性以及不可预见性，需要制定相关的建筑法规，对建设主体的资质进行重视审核，形成相应的原则、方法和内容，便于开发的顺利进行。
2.3重视规划，应用科学方法进行布局，提升地下空间的利用效率
首先，要从观念上，将地下空间的建设与地面建设放在同等位置上，保证布局的科学性与合理性，提升空间利用效率，满足城市统一建设的需要。其次，发挥规划的作用，立足全局，从长远进行考虑，注重人性化思想，在具体规划中，要注重地下空间规划与城市总体布局的有效结合，将地下空间与新城区的规划进行统一。在地下空间建设中，要重视人防、排水、通风等系统的科学性，实现与城市交通以及地面建筑的融合，
结语：
综上，对于城市地下空间的开发与利用是社会发展的必然，要充分考量地下空间的特征，实现与地面开发的有机融合，不断完善相关法律法规，为其发展提供保障，在整体上促进地下空间的合理开发与应用。
[关键词]城市；地下空间；综合开发利益；规划策略
随着城市化进程的加快，地下空间的开发和利用被高度关注。在发达国家，对于城市地下空间的开发十分重视，将其视为可持续发展的关键，鉴于土地资源的制约，在城市化建设中，要实现地下与地下的合理规划与开发，实现集约式发展的道路，因此，要高度重视城市地下空间的发展，形成有效的规划与策略。
1、对当前我国城市地下空间开发利用中存在的问题的分析
1.1缺乏深刻的认识，宣传工作不到位
对于城市地下空间的综合利用，没有形成端正的认识，宣传工作没有落到实处。在开发模式方面，注重地上，轻视地下。针对地下建设，构造存在简单化的情况，规模不大，资金不充足，没有及时抓住城市地下空间的有效开发机会，鉴于地下地质的复杂性以及施工的风险性，很多人不愿意涉入这一领域。还有的认为，地下空间需要较大的资金投入，销售不顺畅，利润较低，长久以来，没有对地下空间的建设给予恰当与合理的宣传，也没有将地下空间视为国土资源的一部分，没有认识到地下空间的价值，这些因素都直接导致地下空间综合开发水平不高。另外，在地下空间开发过程中，深度不够，构造过于简单，功能不全面。在很多城市中，没有进行地下停车场的开发，地下道路规划不合理，甚至没有进行有效的开发。对于地下商场，也仅仅是地下一层。这些地下空间都很难实现与地上的有效贯通，没有形成长远的规划，缺乏对地下深层次开发的设想，针对城市地下空间的开发，在融资方式上不先进，规模不大。在城市地下空间开发应用中，需要大量的资源配合，目前，尚缺乏完整、系统的统筹规划，加之认识上的不足，使得地下规划发展不尽如人意。对于地下空间的建筑，在产权方面缺乏完善的法律保障，致使资金存在严重不足的情况，融资渠道十分有限，
1.2缺乏完善和健全的法律法规进行约束
对于城市地下空间的开发，为了形成一个良好、规范的模式，需要健全的法律法规和相关政策作为保障。这项工作国外做得相对较好，在日本，针对地下空间资源，出台了全面、严谨的规范，涉及地下资源的方方面面，十分全面和细致，但是，在我国，这方面的法规却十分有限，甚至根本没有进行专门制定。
1.3缺乏顺畅的管理制度，存在职责不明确的现象
对于城市地下空间的开发，具有一定的系统性和综合性，涉及的智能部门较多，但是，在管理体制上以及运行机制方面存在一定的问题和矛盾。首先，管理体制存在不顺畅和不协调的问题，正当前地下空间开发中，涉及的部门和机构较多，分别行使不同的智能，但是，缺乏有效、有力的组织机构进行协调，职责不明确的现象十分严重，很难实现有效的组织和协调功能，其次，部门之间在职责划分方面存在交叉，尤其是一些重要的权利没有进行明确的界定，部门之间争论情况时有发生。再次，缺乏强有力的管理，针对地下空间的开发，机构较多，缺乏强有力的组织进行统一管理，使得管理职能很难有效发挥，使得有些方面管理的人较多，有效方面没人管理，尤其是一些不收费、服务性的方面。
2、对城市地下空间综合开发利用的相关策略介绍
2.1深化认识，创新思想，形成完善的管理体系
对于城市地下空间而言，是国土资源的一部分，整个世界都十分重视对其的有效开发和利用，将其视为土地的一部分，因此，要进行合理开发和利用，促进综合发展，互为促进和发展，其次，针对城市地下空间的利益，要在觀念上形成具有创新性质的、可持续发展的理念。鉴于城市地下空间在资源以及结构方面的特点，要在法律和科学角度出发，将地下空间与地面进行有机统一，作为整体进行全面开发。再次，要对各个部门之间的矛盾进行消除，要求各部门从实际出发，明确开发的主体责任和管理职能，同时，对于地下空间使用权，要颁发相应的证件，确认一系列转移、租赁以及抵押的权利。第四，对相关的管理机制和运行体制进行健全和完善。对于城市地下空间的开发和利用，涉及部门较多，需要形成专门的机构，进行有效协调，各部门进行有效组织和协同。
2.2进行相关法律法规的建设，行为完善的法律体系
首先，借助对相关土地法规的修改的机会，增加相关城市地下空间的条款，对相关概念进行明确和完善。其次，形成明确的城市地下空间开发利用资源条例，对地下空间的所有权、使用权等进行确定，明确相关法律责任。再次，对于地下空间的开发，要现行进行规划，明确相应的管理机构、责任以及范围等，再针对地下空间进行统一的规划，保证利用科学，有效进行布局，综合进行利用，最大限度地提升城市空间的利用效率。第四，针对城市地下空间开发利用，为了有效应对其隐蔽性以及不可预见性，需要制定相关的建筑法规，对建设主体的资质进行重视审核，形成相应的原则、方法和内容，便于开发的顺利进行。
2.3重视规划，应用科学方法进行布局，提升地下空间的利用效率
首先，要从观念上，将地下空间的建设与地面建设放在同等位置上，保证布局的科学性与合理性，提升空间利用效率，满足城市统一建设的需要。其次，发挥规划的作用，立足全局，从长远进行考虑，注重人性化思想，在具体规划中，要注重地下空间规划与城市总体布局的有效结合，将地下空间与新城区的规划进行统一。在地下空间建设中，要重视人防、排水、通风等系统的科学性，实现与城市交通以及地面建筑的融合，
结语：
综上，对于城市地下空间的开发与利用是社会发展的必然，要充分考量地下空间的特征，实现与地面开发的有机融合，不断完善相关法律法规，为其发展提供保障，在整体上促进地下空间的合理开发与应用。