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一、廉政建设提出的原因
任何一个问题的提出都是有其客观原因的，而近年来廉政建设的提出正是因为当前我国腐败现象的日趋严重。
（一）腐败的定义
当代西方学术界主要从三个角度来定义腐败：第一，以公职为轴心的定义。即从人们与公共职务的关系以及公职人员所承担的职责来确定腐败的定义。第二，以市场为轴心的定义。这类定义受到经济学方法的渗透，也受到一些发展中国家政治体系不健全的制约，在这些社会里，调节公职人员的规范尚未明确规定，或者根本不存在。第三，以公益为轴心的定义。有的学者认为第一类定义太狭窄，第二类定义太宽泛，因而采用“公共利益”概念来阐述。随着腐败现象在全球的蔓延，腐败也引起了有关的国际组织的关注，它们也从不同的角度给出了腐败的定义。
对于腐败比较中国化的定义是“执政党组织和国家机关及其工作人员，包括受其委托从事公务的组织和人员，为满足私欲，谋取私利或局部利益而实施的严重违背纪律和法律，侵犯人民利益并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为”。
（二）腐败的存在具有极大的危害性
对于腐败，学者们普遍认为，腐败是经济发展的巨大障碍。腐败使社会公共积累的资金流失，侵害国家和人民群众的经济利益；腐败增加了改革的难度，扰乱市场秩序，破坏社会主义市场经济体制的建立和完善；腐败扭曲资源的合理配置、恶化投资环境、导致资本外流、浪费资源，阻碍了经济的健康发展。腐败是破坏中国政治稳定的严重隐患。腐败腐蚀了党和国家的肌体，破坏党群干群关系，损害党和政府执政的合法性。腐败的滋生蔓延毒化了社会风气。腐败现象对社会的文化建设是一种严重的干扰和冲击。它动摇人们的理想和信念，助长了利己主义、拜金主义和极端个人主义思潮的泛滥，从而削弱了人们对集体、社会和国家的忠诚感，腐败还会降低道德水准，毒化社会风气，使人们的社会责任感弱化，伤害社会公平，严重腐蚀人们的精神意志。
（三）廉政建设的提出
廉政主要是指国家的行政机关和行政工作人员公正无私，清明廉洁。在政党、社会团体活动中也有廉洁的问题，但只有政党、社会团体或其成员，具有行政管理权利，参与行政管理活动，才有廉政问题。因此，廉政指的是政府廉洁，行政管理活动廉洁，工作人员廉洁。清廉与否是涉及经济问题的，而经济问题的产生是受多方面的影响的。廉政建设的提出是因为贪污腐败问题客观而又严重的存在着。
二、廉政建设在中国特色社会主义建设中所起的作用
（一）廉政建设在中国特色社会主义政治建设中所起的作用
1.对社会根本制度的作用。一个国家的社会根本制度决定着该国廉政制度的根本性质。在建设中国特色社会主义的进程中要以人为本，大力加强廉政建设对服务广大人民群众的利益、巩固我国社会根本政治制度具有的建设性作用。
2.对国家政治体制架构的作用。一个国家的政体决定着该国的廉政制度的结构、组织形式和运行方式。我国的廉政制度的重心是在政府的自我监督和执政党的监督，国家行政监察机关与执政党的监察机构实行合署办公，以便提高监督效率。在中国特色社会主义政治体制架构不变的情况下，我国的廉政建设近几年来在体制上也有所创新。这些体制上的创新也是对我国政治架构的一种完善，使其更为合理、全面、有效。
3.对国家法制化程度的作用。贪污贿赂行为一般为违法乱纪行为，而贪污贿赂的主体一般又主要为党政领导干部。在积极倡导依法治国的中国特色社会主义建设的进程中，贪污贿赂行为的存在极度影响我国的法制化的进程。依法治国要求我们要有法可依、违法必究、执法必严。只有大力加强党政领导干部的廉政法制教育，加大各方监察机构的监督力度，完善各项法律规章制度，才能始终保证我国建设法制型国家的道路不偏离，才能提高一个国家法制建设的水平，才能积极发挥领导干部的带头作用，真正建设社会主义法制国家。
4.对巩固国家政治稳定的作用。政治稳定主要是指政治系统在运行中所呈现的有序性和连续性。其主要包括下列几个层次的内容：一是国家主权的稳定，二是政权稳定，三是政府稳定，四是政策稳定，五是政治生活秩序的稳定，六是社会政治心理的稳定。政权稳定是最重要的稳定，它是政治稳定的最根本的保障。例如，1997年9月，江泽民在党的十五大报告中指出：“如果腐败得不到有效的惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。”他把反对腐败提高到关系党和国家生死存亡的高度来认识。在各阶层主体意识觉醒的情况下，腐败对于某些阶层的伤害已经越来越不被容忍，腐败对于我国的政治稳定的影响正在逐渐加大，在某一个其他偶然因素的作用下可能会导致全局性的爆发。因此，廉政建设对于一个国家的政治稳定的重要作用是不容忽视的。
（二）廉政建设在中国特色社会主义经济建设中所起的作用
1.对提高经济增长的作用。由于影响经济增长的因素有很多，长期以来，人们无法通过表面现象来观察腐败对经济增长的影响，因为腐败与经济发展可以表现为多种多样的结合模式。中国学者杨灿明和赵福军在《行政腐败的宏观经济学分析》一文中认为：第一，在中国经济市场化的过程中，行政腐败降低了中国净增长率。第二，在我国公共支出领域，行政腐败行为的发生浪费了大量的公共支出。第三，在我过经济发展的过程中，存在着大量的预算外支出。预算外支出为腐败的发生提供了便利。而且，预算外支出由地方或政府官员控制，由此引起围绕公共支出的调整成本上升。这表明，预算支出就整体而言阻碍了经济增长。其实用通俗的话来说，减少腐败可以为经济建设提供更多的建设资金，有利于进一步扩大再生产。因此在积极建设中国特色社会主义经济的今天，积极开展廉政建设有利于我国更好的发展社会主义市场经济；有利于推进市场竞争在我国经济发展中的积极作用；有利于减少预算支出，用较以往而言相对少的钱办更多的事；有利于扩大再生产的进行；有利于提高我国的经济发展水平。
2.对回笼资本的作用。通过腐败行为积累的财富常常被腐败的统治者和官僚政客转移到了国外的秘密账户为自己预留后路，甚至直到他们的政权垮台和腐败者本人死后，这些财产都无法追回。巨额的财富成了发展中国家的外逃资本，对本身就缺乏资金的发展中国家而言，是不利于经济发展的。如果加强了廉政制度的建设，可以大大的减少资金的外流，同时回笼外流资金，将资金的个人积累转换为公众资金积累。
3.对增强外援、加大引进资本的作用。发展中国家的经济增长离不开大量的资金，但是资金的短缺始终是发展中国家经济发展的瓶颈。中国虽然近几年来经济有了很大的发展，但是作为世界上最大的发展中国家，外援对我国建设中国特色社会主义经济还有着不可忽视的作用。因此，加强廉政建设，杜绝腐败，可以提高外援者的信心，充分利用外援加快经济发展。
另外，自改革开放以来，中国转变经济发展方式允许外国在国内投资。而外国直接投资被认为是维持经济增长的非常重要的因素，尤其是对发展中国家和转型国家来说更是如此。外国直接投资不仅能提供东道国所需要的资金，更重要的是它还能为这些国家提供所需要的技术、管理及营销的技能。因此，外来资金的损失相当于经济增长速度的损失。而腐败的政府官员为了索取贿赂不惜人为地制造障碍刁难投资者，一些有利的吸引投资的政策被拖延执行或者拒不执行，从而增加了投资者盈利的不确定性，最终结果是不利于吸引外资。所以说，预防腐败加强廉政建设的力度，可以吸引外资以促进经济更好更快地发展。
（三）廉政建设在中国特色社会主义文化建设中所起的作用
文化建设是中国特色社会主义的重要组成部分。廉政文化建设是社会主义先进文化的重要内容，是推进和谐社会建设的重要基础，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。
腐败会降低社会道德水准。所有的腐败现象都是违背社会主义道德和价值观念的，与“八荣八耻”更是背道而驰的。由于负面示范效应的作用，党政机关和党员干部中的腐败现象往往导致公众理想信念的淡薄和社会道德水准的下降。大量事实表明，官场清正廉洁，社会必定充满正气，官场腐败严重，社会必定道德滑坡。腐败滋生蔓延与道德滑坡相互作用，导致社会凝聚力向心力减弱，导致社会生活秩序失衡，从而影响社会秩序的稳定。
腐败其实也是一种文化，隶属于整个社会文化中的一部分，只不过这种文化是有害于社会的。由于党政干部以及行政人员手中有实权，一方面方便为自己谋私利，另一方面这种特权是普通大众所不能拥有的，即便党政干部和行政人员有贪污腐败行为也会因为民众手中没有权利而无能为力。如要在建设中国特色社会主义进程中拥有一个健康良好的文化环境，就要大力推进廉政建设，将党政干部和行政人员手中的那份能以权谋私权利转变成为真正能为人民大众谋福利的权利。通过廉政建设，树立以人为本，为人服务的行政思想。积极地带动中国特色社会主义文化建设的蓬勃发展，增强我国的民族凝聚力。
综上所述，在建设中国特色社会主义的今天，纪检监察机关必须清醒认识腐败现象的严重危害，坚定不移地推进反腐败斗争。要树立执纪为民的观念，增进政府与人民群众之间的相互信任，促进和维护整个社会和谐稳定，同时通过公正、高效、廉洁、文明的执纪执法活动，依纪依法维护好党员、群众的各项权利和利益，努力营造权利受尊重、利益有保障、干净干事的良好氛围。要树立服务大局的观念，强化中心意识、服务意识，把党风廉政建设和反腐败斗争同经济、政治、文化、社会等方面的建设有机结合起来，增强为大局服务的主动性和自觉性，着力优化发展环境，解决好影响改革开放和经济建设的突出问题。要树立以人为本的观念，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，使人们的经济、政治和文化权益得到切实尊重和保障，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到不断提高，形成人人公平发展、充分发挥聪明才智的社会环境。要树立科学发展的观念，自觉地将反腐倡廉工作纳入党的建设的伟大工程，紧紧围绕发展主题，把严肃执纪、严格监督、预防和惩治腐败寓于改革发展的各项重要措施之中，主动适应发展社会主义市场经济的需要，深入改革开放第一线和市场经济新领域，全面履行职责，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。
（作者单位：湖北大学政法与公共管理学院）
任何一个问题的提出都是有其客观原因的，而近年来廉政建设的提出正是因为当前我国腐败现象的日趋严重。
（一）腐败的定义
当代西方学术界主要从三个角度来定义腐败：第一，以公职为轴心的定义。即从人们与公共职务的关系以及公职人员所承担的职责来确定腐败的定义。第二，以市场为轴心的定义。这类定义受到经济学方法的渗透，也受到一些发展中国家政治体系不健全的制约，在这些社会里，调节公职人员的规范尚未明确规定，或者根本不存在。第三，以公益为轴心的定义。有的学者认为第一类定义太狭窄，第二类定义太宽泛，因而采用“公共利益”概念来阐述。随着腐败现象在全球的蔓延，腐败也引起了有关的国际组织的关注，它们也从不同的角度给出了腐败的定义。
对于腐败比较中国化的定义是“执政党组织和国家机关及其工作人员，包括受其委托从事公务的组织和人员，为满足私欲，谋取私利或局部利益而实施的严重违背纪律和法律，侵犯人民利益并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为”。
（二）腐败的存在具有极大的危害性
对于腐败，学者们普遍认为，腐败是经济发展的巨大障碍。腐败使社会公共积累的资金流失，侵害国家和人民群众的经济利益；腐败增加了改革的难度，扰乱市场秩序，破坏社会主义市场经济体制的建立和完善；腐败扭曲资源的合理配置、恶化投资环境、导致资本外流、浪费资源，阻碍了经济的健康发展。腐败是破坏中国政治稳定的严重隐患。腐败腐蚀了党和国家的肌体，破坏党群干群关系，损害党和政府执政的合法性。腐败的滋生蔓延毒化了社会风气。腐败现象对社会的文化建设是一种严重的干扰和冲击。它动摇人们的理想和信念，助长了利己主义、拜金主义和极端个人主义思潮的泛滥，从而削弱了人们对集体、社会和国家的忠诚感，腐败还会降低道德水准，毒化社会风气，使人们的社会责任感弱化，伤害社会公平，严重腐蚀人们的精神意志。
（三）廉政建设的提出
廉政主要是指国家的行政机关和行政工作人员公正无私，清明廉洁。在政党、社会团体活动中也有廉洁的问题，但只有政党、社会团体或其成员，具有行政管理权利，参与行政管理活动，才有廉政问题。因此，廉政指的是政府廉洁，行政管理活动廉洁，工作人员廉洁。清廉与否是涉及经济问题的，而经济问题的产生是受多方面的影响的。廉政建设的提出是因为贪污腐败问题客观而又严重的存在着。
二、廉政建设在中国特色社会主义建设中所起的作用
（一）廉政建设在中国特色社会主义政治建设中所起的作用
1.对社会根本制度的作用。一个国家的社会根本制度决定着该国廉政制度的根本性质。在建设中国特色社会主义的进程中要以人为本，大力加强廉政建设对服务广大人民群众的利益、巩固我国社会根本政治制度具有的建设性作用。
2.对国家政治体制架构的作用。一个国家的政体决定着该国的廉政制度的结构、组织形式和运行方式。我国的廉政制度的重心是在政府的自我监督和执政党的监督，国家行政监察机关与执政党的监察机构实行合署办公，以便提高监督效率。在中国特色社会主义政治体制架构不变的情况下，我国的廉政建设近几年来在体制上也有所创新。这些体制上的创新也是对我国政治架构的一种完善，使其更为合理、全面、有效。
3.对国家法制化程度的作用。贪污贿赂行为一般为违法乱纪行为，而贪污贿赂的主体一般又主要为党政领导干部。在积极倡导依法治国的中国特色社会主义建设的进程中，贪污贿赂行为的存在极度影响我国的法制化的进程。依法治国要求我们要有法可依、违法必究、执法必严。只有大力加强党政领导干部的廉政法制教育，加大各方监察机构的监督力度，完善各项法律规章制度，才能始终保证我国建设法制型国家的道路不偏离，才能提高一个国家法制建设的水平，才能积极发挥领导干部的带头作用，真正建设社会主义法制国家。
4.对巩固国家政治稳定的作用。政治稳定主要是指政治系统在运行中所呈现的有序性和连续性。其主要包括下列几个层次的内容：一是国家主权的稳定，二是政权稳定，三是政府稳定，四是政策稳定，五是政治生活秩序的稳定，六是社会政治心理的稳定。政权稳定是最重要的稳定，它是政治稳定的最根本的保障。例如，1997年9月，江泽民在党的十五大报告中指出：“如果腐败得不到有效的惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。”他把反对腐败提高到关系党和国家生死存亡的高度来认识。在各阶层主体意识觉醒的情况下，腐败对于某些阶层的伤害已经越来越不被容忍，腐败对于我国的政治稳定的影响正在逐渐加大，在某一个其他偶然因素的作用下可能会导致全局性的爆发。因此，廉政建设对于一个国家的政治稳定的重要作用是不容忽视的。
（二）廉政建设在中国特色社会主义经济建设中所起的作用
1.对提高经济增长的作用。由于影响经济增长的因素有很多，长期以来，人们无法通过表面现象来观察腐败对经济增长的影响，因为腐败与经济发展可以表现为多种多样的结合模式。中国学者杨灿明和赵福军在《行政腐败的宏观经济学分析》一文中认为：第一，在中国经济市场化的过程中，行政腐败降低了中国净增长率。第二，在我国公共支出领域，行政腐败行为的发生浪费了大量的公共支出。第三，在我过经济发展的过程中，存在着大量的预算外支出。预算外支出为腐败的发生提供了便利。而且，预算外支出由地方或政府官员控制，由此引起围绕公共支出的调整成本上升。这表明，预算支出就整体而言阻碍了经济增长。其实用通俗的话来说，减少腐败可以为经济建设提供更多的建设资金，有利于进一步扩大再生产。因此在积极建设中国特色社会主义经济的今天，积极开展廉政建设有利于我国更好的发展社会主义市场经济；有利于推进市场竞争在我国经济发展中的积极作用；有利于减少预算支出，用较以往而言相对少的钱办更多的事；有利于扩大再生产的进行；有利于提高我国的经济发展水平。
2.对回笼资本的作用。通过腐败行为积累的财富常常被腐败的统治者和官僚政客转移到了国外的秘密账户为自己预留后路，甚至直到他们的政权垮台和腐败者本人死后，这些财产都无法追回。巨额的财富成了发展中国家的外逃资本，对本身就缺乏资金的发展中国家而言，是不利于经济发展的。如果加强了廉政制度的建设，可以大大的减少资金的外流，同时回笼外流资金，将资金的个人积累转换为公众资金积累。
3.对增强外援、加大引进资本的作用。发展中国家的经济增长离不开大量的资金，但是资金的短缺始终是发展中国家经济发展的瓶颈。中国虽然近几年来经济有了很大的发展，但是作为世界上最大的发展中国家，外援对我国建设中国特色社会主义经济还有着不可忽视的作用。因此，加强廉政建设，杜绝腐败，可以提高外援者的信心，充分利用外援加快经济发展。
另外，自改革开放以来，中国转变经济发展方式允许外国在国内投资。而外国直接投资被认为是维持经济增长的非常重要的因素，尤其是对发展中国家和转型国家来说更是如此。外国直接投资不仅能提供东道国所需要的资金，更重要的是它还能为这些国家提供所需要的技术、管理及营销的技能。因此，外来资金的损失相当于经济增长速度的损失。而腐败的政府官员为了索取贿赂不惜人为地制造障碍刁难投资者，一些有利的吸引投资的政策被拖延执行或者拒不执行，从而增加了投资者盈利的不确定性，最终结果是不利于吸引外资。所以说，预防腐败加强廉政建设的力度，可以吸引外资以促进经济更好更快地发展。
（三）廉政建设在中国特色社会主义文化建设中所起的作用
文化建设是中国特色社会主义的重要组成部分。廉政文化建设是社会主义先进文化的重要内容，是推进和谐社会建设的重要基础，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。
腐败会降低社会道德水准。所有的腐败现象都是违背社会主义道德和价值观念的，与“八荣八耻”更是背道而驰的。由于负面示范效应的作用，党政机关和党员干部中的腐败现象往往导致公众理想信念的淡薄和社会道德水准的下降。大量事实表明，官场清正廉洁，社会必定充满正气，官场腐败严重，社会必定道德滑坡。腐败滋生蔓延与道德滑坡相互作用，导致社会凝聚力向心力减弱，导致社会生活秩序失衡，从而影响社会秩序的稳定。
腐败其实也是一种文化，隶属于整个社会文化中的一部分，只不过这种文化是有害于社会的。由于党政干部以及行政人员手中有实权，一方面方便为自己谋私利，另一方面这种特权是普通大众所不能拥有的，即便党政干部和行政人员有贪污腐败行为也会因为民众手中没有权利而无能为力。如要在建设中国特色社会主义进程中拥有一个健康良好的文化环境，就要大力推进廉政建设，将党政干部和行政人员手中的那份能以权谋私权利转变成为真正能为人民大众谋福利的权利。通过廉政建设，树立以人为本，为人服务的行政思想。积极地带动中国特色社会主义文化建设的蓬勃发展，增强我国的民族凝聚力。
综上所述，在建设中国特色社会主义的今天，纪检监察机关必须清醒认识腐败现象的严重危害，坚定不移地推进反腐败斗争。要树立执纪为民的观念，增进政府与人民群众之间的相互信任，促进和维护整个社会和谐稳定，同时通过公正、高效、廉洁、文明的执纪执法活动，依纪依法维护好党员、群众的各项权利和利益，努力营造权利受尊重、利益有保障、干净干事的良好氛围。要树立服务大局的观念，强化中心意识、服务意识，把党风廉政建设和反腐败斗争同经济、政治、文化、社会等方面的建设有机结合起来，增强为大局服务的主动性和自觉性，着力优化发展环境，解决好影响改革开放和经济建设的突出问题。要树立以人为本的观念，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，使人们的经济、政治和文化权益得到切实尊重和保障，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到不断提高，形成人人公平发展、充分发挥聪明才智的社会环境。要树立科学发展的观念，自觉地将反腐倡廉工作纳入党的建设的伟大工程，紧紧围绕发展主题，把严肃执纪、严格监督、预防和惩治腐败寓于改革发展的各项重要措施之中，主动适应发展社会主义市场经济的需要，深入改革开放第一线和市场经济新领域，全面履行职责，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。
（作者单位：湖北大学政法与公共管理学院）