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公共政策分析的路径选择可以分为很多种，包括精英决策模型，团体模型，意识形态模型等。这里选取一个角度即从利益集团模型的角度来分析。
利益集团作为政治体系不可或缺的组成要素之一，它的存在是一种由来已久的政治现象。而且，伴随着社会政治与经济的发展，以利益作为维系其纽带的利益集团也得到了极大的发展。尤其是“在过去的一百年间，由于社会实现工业化，政府活动范围扩大，利益集团的数量和种类也相应增加了，利益集团的总数往往数以千计，……利益集团十分活跃”，并日益得到了政治学界应有的重视。
利益集团模型认为，公共政策是各利益集团之间互动的结果。每个集团都希望政府制定的政策能够满足其所争取的利益。在追求自己的目标时，一个集团的行动可能会影响到另一个集团目标的达成。利益受到影响的集团，其生存就会受到威胁——目标无法达成，发展受到阻碍一于是，必然会产生一种反应，向威胁其生存的集团提出要求，企图恢复集团之间原有的平衡。当然，这种平衡取决于各个利益集团相对的影响力——成员人数的多少、财富的多寡、组织力量的强弱、集团内部的凝聚力、领导者能力的高低、集团与政府决策者之间的距离远近等。当任何一个集团相对的影响力发生变化时，公共政策随之发生变化。
利益集团模型的创立者之所以把利益集团当作主要的分析对象，是基于假设集团是个人与政府间发生联系的纽带，集团的存在与斗争是政治生活的基本特征，利益集团之间的互动是政治生活中最重要的事件。当利益集团正式或非正式地向政府提出自己的利益要求时，就涉及到公共政策。在此，政府扮演一个重要的角色，政府的功能就是使用政策手段处理集团之间目标或利益的冲突，以公共政策的形式达成妥协方案，并使用行政手段实施达成的公共政策。
利益集团对公共政策的影响主要表现在以下几个方面：
1、对政策制定的影响。政策制定是政策过程的第一和首要的阶段，是指从政策问题界定到方案抉择以及合法化的过程。毫无疑问，利益团体在这个过程中扮演着一个十分重要的角色。众所周知，利益团体的一个共性就是试图通过影响与他们自身有关的公共政策来提高或促进集团内共同的利益。利益团体的存在，不仅有利于政策制定的合理化，也有利于政策制定的民主化，是民主政府进程中必要的和重要的组成部分。
2、对政策执行的影响。政策执行就是执行某项政策所做出的各种决定。政策的实施总是表现为对一部分人的利益进行分配和调整，表现为对一部分人的行为进行制约或改变。当某项政策的实施有利于某些利益团体时，它们通常会表现出积极和拥护的态度，从而有利于该项政策的执行；而当某项政策的实施会损害或危及某些利益团体的利益时，它们通常会表现出消极或反对的态度，严重影响到政策的顺利执行和政策执行的效果。
3、对政策评估的影响。政策评估就是依照一定的标准，运用特定的方法，对政策的科学性、可行性及其实施后的效果、效益与效率所进行的综合评价。利益团体对政策评估的影响总的说来体现在两个方面：其一针对的是作为评估主体的利益团体。当对某项政策的实施有利于该利益团体时，作为评估主体的利益团体对该项政策评估工作往往持肯定和积极的态度，政策评估工作就比较容易的开展，所得到的结论也通常更具有客观性。其二针对的是作为评估客体的利益团体。当某项政策的推行有利于其自身的利益时，在评估过程中会显得比较的积极和配合。
4、对政策监控的影响。政策监控是为了政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程。现实生活中的利益团体经常会通过接近、动员等各种游说方式来影响公共政策过程。一方面，他们试图阻扰、反对、阻滞不利于自己团体利益的各种法规、政策的通过与实施；另一方面，则会极力地争取、实施有利于自身利益的法规与政策。当其对某项政策持肯定的态度时，通常会输入有利于该项政策制定与实施的信息，以维护该项政策；相反，当其对某项政策持否定的态度时则往往会输入不利于该项政策推行的信息，以阻碍或反对该项政策的推行。因此说，利益团体对政策监控起着至关重要的影响作用。
利益集团模型的局限性在于，它低估了政府决策者在政策制定过程中的独立和富于创造性的作用，无法解释发生天灾人祸时政府的许多反危机措施的制定；此外，在民主政治之下，人们可以通过选举，甚至个人的呼吁，向政府提出政策主张，而未必只有通过集团才能向政府提出政策建议。可以说利益集团有其局限性。
利益集团模型对我们最大的启示是，公共政策是利益集团之间力量均衡的结果，是政府受集团压力的综合表现。我认为，利益集团模型对我国的公共政策的制定和发展还是有着一定的借鉴意义的。
参考文献：
[1]陈振明，西方政策执行研究运动的兴起[M]，江苏：江苏社会科学，2006
[2]丁煌，西方行政学说史[M]，武汉：武汉大学出版社，1999
[3]张金马，公共政策：学科定位和概念分析[J]，北京行政学院学报，2000(1)
[4]陈幽泓，颜莉，制度分析与公共政策：理论流派、研究项目及活动状况[J]，中国行政管理，2001(4)
利益集团作为政治体系不可或缺的组成要素之一，它的存在是一种由来已久的政治现象。而且，伴随着社会政治与经济的发展，以利益作为维系其纽带的利益集团也得到了极大的发展。尤其是“在过去的一百年间，由于社会实现工业化，政府活动范围扩大，利益集团的数量和种类也相应增加了，利益集团的总数往往数以千计，……利益集团十分活跃”，并日益得到了政治学界应有的重视。
利益集团模型认为，公共政策是各利益集团之间互动的结果。每个集团都希望政府制定的政策能够满足其所争取的利益。在追求自己的目标时，一个集团的行动可能会影响到另一个集团目标的达成。利益受到影响的集团，其生存就会受到威胁——目标无法达成，发展受到阻碍一于是，必然会产生一种反应，向威胁其生存的集团提出要求，企图恢复集团之间原有的平衡。当然，这种平衡取决于各个利益集团相对的影响力——成员人数的多少、财富的多寡、组织力量的强弱、集团内部的凝聚力、领导者能力的高低、集团与政府决策者之间的距离远近等。当任何一个集团相对的影响力发生变化时，公共政策随之发生变化。
利益集团模型的创立者之所以把利益集团当作主要的分析对象，是基于假设集团是个人与政府间发生联系的纽带，集团的存在与斗争是政治生活的基本特征，利益集团之间的互动是政治生活中最重要的事件。当利益集团正式或非正式地向政府提出自己的利益要求时，就涉及到公共政策。在此，政府扮演一个重要的角色，政府的功能就是使用政策手段处理集团之间目标或利益的冲突，以公共政策的形式达成妥协方案，并使用行政手段实施达成的公共政策。
利益集团对公共政策的影响主要表现在以下几个方面：
1、对政策制定的影响。政策制定是政策过程的第一和首要的阶段，是指从政策问题界定到方案抉择以及合法化的过程。毫无疑问，利益团体在这个过程中扮演着一个十分重要的角色。众所周知，利益团体的一个共性就是试图通过影响与他们自身有关的公共政策来提高或促进集团内共同的利益。利益团体的存在，不仅有利于政策制定的合理化，也有利于政策制定的民主化，是民主政府进程中必要的和重要的组成部分。
2、对政策执行的影响。政策执行就是执行某项政策所做出的各种决定。政策的实施总是表现为对一部分人的利益进行分配和调整，表现为对一部分人的行为进行制约或改变。当某项政策的实施有利于某些利益团体时，它们通常会表现出积极和拥护的态度，从而有利于该项政策的执行；而当某项政策的实施会损害或危及某些利益团体的利益时，它们通常会表现出消极或反对的态度，严重影响到政策的顺利执行和政策执行的效果。
3、对政策评估的影响。政策评估就是依照一定的标准，运用特定的方法，对政策的科学性、可行性及其实施后的效果、效益与效率所进行的综合评价。利益团体对政策评估的影响总的说来体现在两个方面：其一针对的是作为评估主体的利益团体。当对某项政策的实施有利于该利益团体时，作为评估主体的利益团体对该项政策评估工作往往持肯定和积极的态度，政策评估工作就比较容易的开展，所得到的结论也通常更具有客观性。其二针对的是作为评估客体的利益团体。当某项政策的推行有利于其自身的利益时，在评估过程中会显得比较的积极和配合。
4、对政策监控的影响。政策监控是为了政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程。现实生活中的利益团体经常会通过接近、动员等各种游说方式来影响公共政策过程。一方面，他们试图阻扰、反对、阻滞不利于自己团体利益的各种法规、政策的通过与实施；另一方面，则会极力地争取、实施有利于自身利益的法规与政策。当其对某项政策持肯定的态度时，通常会输入有利于该项政策制定与实施的信息，以维护该项政策；相反，当其对某项政策持否定的态度时则往往会输入不利于该项政策推行的信息，以阻碍或反对该项政策的推行。因此说，利益团体对政策监控起着至关重要的影响作用。
利益集团模型的局限性在于，它低估了政府决策者在政策制定过程中的独立和富于创造性的作用，无法解释发生天灾人祸时政府的许多反危机措施的制定；此外，在民主政治之下，人们可以通过选举，甚至个人的呼吁，向政府提出政策主张，而未必只有通过集团才能向政府提出政策建议。可以说利益集团有其局限性。
利益集团模型对我们最大的启示是，公共政策是利益集团之间力量均衡的结果，是政府受集团压力的综合表现。我认为，利益集团模型对我国的公共政策的制定和发展还是有着一定的借鉴意义的。
参考文献：
[1]陈振明，西方政策执行研究运动的兴起[M]，江苏：江苏社会科学，2006
[2]丁煌，西方行政学说史[M]，武汉：武汉大学出版社，1999
[3]张金马，公共政策：学科定位和概念分析[J]，北京行政学院学报，2000(1)
[4]陈幽泓，颜莉，制度分析与公共政策：理论流派、研究项目及活动状况[J]，中国行政管理，2001(4)