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《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》的颁发施行,对控制性详细规划(以下简称控规)的编制、审批、修改程序做出了明确的规定,进一步强化镇级控规的地位。在新背景下,如何编制创新性的控规,实现'刚性控制与弹性引导相结合'一直是行业研究的主要内容。作者结合《汕头市澄海区东里镇旧城区控规》(以下简称规划)的案例,对旧城区控规编制思路和方法进行探析,旨在提高旧城区控规编制的科学性。