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近年来，常德市工业园区建设从无到有，由小到大，园区体系基本形成、产业规模不断壮大、集聚效应开始显现，已经成为常德工业投资和新型工业化的主战场。今后，要将工业园区的转型推向“转方式调结构”的前沿，结合常德实际，要把握好三点。
一、工业园区要转变发展方式，必须坚持科学发展理念
（一）对科学规划要有更高的认识
园区要发展，规划须先行，科学规划要突出三方面的理念。一是规划要突出长远的理念。园区要按照至少20年不落后的目标高标准、大手笔的来做规划，规划一旦确定，就要保持其严谨性，确保20年不变。在园区建设中，严格遵照规划实施，措施要硬、控制要严。与此同时，园区建设要合理地把握提前量，一方面要确保满足现有项目建设的需要，并适度超前，形成招引项目的吸引力。另一方面，要注重尽可能地降低发展成本，努力追求经济效益的最大化。此外，规划要有包容性和延续性，要注重与国家土地、环保、产业政策等紧密结合起来，与产业培育、承接转移紧密结合起来，与城镇建设发展紧密结合起来，确保规划作用的最大化。二是规划要突出加快发展的理念。常德市工业园区最突出的问题是规模不大、质量不高、结构不优、发展不快，而解决问题最根本的途径就是进一步加快发展。转变发展方式的目的，归根结底也就是在科学发展观的指导下，加快发展。为此，市工业园区要结合自身的潜力和优势，着眼于夯实产业基础、着力于产业链的延伸和优化，以规划为新的起点，以追求超常的发展速度为第一要务。三是规划要突出科学发展的理念。主要是要突出绿色理念。要引导园区和园区企业推广应用新型低碳技术，主动对接国家发展循环经济的相关规划，建设具有常德特色的生态工业园区。
（二）对责任主体要有清晰的认识
要进一步明确企业在转变发展方式上的主体责任。一方面，要引导企业转变发展方式。通过规划、政策、服务等手段加强引导，鼓励企业调整结构、加速技改、提质扩量，增强可持续发展能力。另一方面，引进企业转变发展方式。主要是引进一批满足科学发展方式要求的企业入驻园区，充分发挥这些企业的积极影响。同时，紧紧围绕这些企业，引进一批投资省、见效快的配套协作企业，拉动园区加速转型。
（三）对发展重点要有准确的认识
从常德实际出发，调方式与扩增量并不矛盾，要坚持两手抓，两手都要硬。在这里，涉及到评判项目的标准问题。规模的大小、科技含量的高低都不是评判项目的唯一标准，只有核心竞争力才是衡量项目的根本标准。只要具备一定的核心竞争力，小项目也可以发展成为大项目，一般性的项目也同样具有广阔的发展潜力和空间。在项目引进上，要“抓大不放小”，要“就高不舍低”，只要符合产业政策，符合功能定位，符合环保要求，都要尽最大的努力去争取入驻园区，以最快的速度让项目变成企业。
二、工业园区转变发展方式，必须全力打造专业特色
转变发展方式的根本规定性就是要引导产业向“高、精、深、专”方向发展，园区作为承载产业的主平台，必须坚持突出特色，走专业发展的路子。目前，全市的11个工业园区除创元工业园、西洞庭食品工业园属于专业性园区外，其它9个园区都属于综合性园区，园区产业特色不明显，产业结构雷同，产业功能分区杂乱等情况比较突出。因此，着力改变园区“小而全”的发展格局，打造“大而精”的专业园区，已经成为当务之急。应结合实际，突出专业园区、特色园区的规划建设和配套发展。德山开发区要以电子信息科技园为牵引，发展成为电子信息、新材料、生物医药等新兴产业洼地；西洞庭食品工业园要集中发展食品精深加工，建成全国知名的食品产业宝地；灌溪工业园要重点围绕机械装备产业，搞好上下游产品配套，形成装备制造产业高地；创元工业园要突出技术改造，推进铝材深加工，打造成为全省循环经济产业示范基地。同时，其他园区也要尽快地形成各自的特色。
三、工业园区要转变发展方式，必须深化体制机制改革
工业园区要转变发展方式，进一步改革体制和机制是重中之重。具体为实行“两变”，即：变政府主导型为市场主导型，变行政事业管理模式为现代企业管理模式，“两变”能进一步激活机制，理顺体制，有效解决五个方面的问题。一是解决发展活力的问题。要充分赋予园区的自主权，真正做到责和利高度统一，使园区真正成为发展的责任主体。二是解决发展方向的问题。有效遏制“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的现象，确保园区建设决策的科学、有序、高效。三是解决资金瓶颈的问题。只有这样，才能真正实现投资主体的多元化，才能充分调动投资者的积极性。四是解决人才匮乏的问题。引智比引资更重要。体制机制理顺后，可以打破职业、身份、级别、地域的限制，进一步拓宽引进高素质人才的渠道。同时，也可以吸引行政机关、事业单位的优秀年轻干部、专业技术人员以及各类优秀人才到经济建设一线工作，把园区打造成锻炼干部、锤炼能力的大熔炉。五是解决廉洁自律的问题。工业园区的建设投入大、环节多、周期长，管理缺位、监督缺失等现象难以有效克服。实施“两变”，将实施规范化管理，有力遏制腐败现象的发生。
（作者系常德市经信委主任）
一、工业园区要转变发展方式，必须坚持科学发展理念
（一）对科学规划要有更高的认识
园区要发展，规划须先行，科学规划要突出三方面的理念。一是规划要突出长远的理念。园区要按照至少20年不落后的目标高标准、大手笔的来做规划，规划一旦确定，就要保持其严谨性，确保20年不变。在园区建设中，严格遵照规划实施，措施要硬、控制要严。与此同时，园区建设要合理地把握提前量，一方面要确保满足现有项目建设的需要，并适度超前，形成招引项目的吸引力。另一方面，要注重尽可能地降低发展成本，努力追求经济效益的最大化。此外，规划要有包容性和延续性，要注重与国家土地、环保、产业政策等紧密结合起来，与产业培育、承接转移紧密结合起来，与城镇建设发展紧密结合起来，确保规划作用的最大化。二是规划要突出加快发展的理念。常德市工业园区最突出的问题是规模不大、质量不高、结构不优、发展不快，而解决问题最根本的途径就是进一步加快发展。转变发展方式的目的，归根结底也就是在科学发展观的指导下，加快发展。为此，市工业园区要结合自身的潜力和优势，着眼于夯实产业基础、着力于产业链的延伸和优化，以规划为新的起点，以追求超常的发展速度为第一要务。三是规划要突出科学发展的理念。主要是要突出绿色理念。要引导园区和园区企业推广应用新型低碳技术，主动对接国家发展循环经济的相关规划，建设具有常德特色的生态工业园区。
（二）对责任主体要有清晰的认识
要进一步明确企业在转变发展方式上的主体责任。一方面，要引导企业转变发展方式。通过规划、政策、服务等手段加强引导，鼓励企业调整结构、加速技改、提质扩量，增强可持续发展能力。另一方面，引进企业转变发展方式。主要是引进一批满足科学发展方式要求的企业入驻园区，充分发挥这些企业的积极影响。同时，紧紧围绕这些企业，引进一批投资省、见效快的配套协作企业，拉动园区加速转型。
（三）对发展重点要有准确的认识
从常德实际出发，调方式与扩增量并不矛盾，要坚持两手抓，两手都要硬。在这里，涉及到评判项目的标准问题。规模的大小、科技含量的高低都不是评判项目的唯一标准，只有核心竞争力才是衡量项目的根本标准。只要具备一定的核心竞争力，小项目也可以发展成为大项目，一般性的项目也同样具有广阔的发展潜力和空间。在项目引进上，要“抓大不放小”，要“就高不舍低”，只要符合产业政策，符合功能定位，符合环保要求，都要尽最大的努力去争取入驻园区，以最快的速度让项目变成企业。
二、工业园区转变发展方式，必须全力打造专业特色
转变发展方式的根本规定性就是要引导产业向“高、精、深、专”方向发展，园区作为承载产业的主平台，必须坚持突出特色，走专业发展的路子。目前，全市的11个工业园区除创元工业园、西洞庭食品工业园属于专业性园区外，其它9个园区都属于综合性园区，园区产业特色不明显，产业结构雷同，产业功能分区杂乱等情况比较突出。因此，着力改变园区“小而全”的发展格局，打造“大而精”的专业园区，已经成为当务之急。应结合实际，突出专业园区、特色园区的规划建设和配套发展。德山开发区要以电子信息科技园为牵引，发展成为电子信息、新材料、生物医药等新兴产业洼地；西洞庭食品工业园要集中发展食品精深加工，建成全国知名的食品产业宝地；灌溪工业园要重点围绕机械装备产业，搞好上下游产品配套，形成装备制造产业高地；创元工业园要突出技术改造，推进铝材深加工，打造成为全省循环经济产业示范基地。同时，其他园区也要尽快地形成各自的特色。
三、工业园区要转变发展方式，必须深化体制机制改革
工业园区要转变发展方式，进一步改革体制和机制是重中之重。具体为实行“两变”，即：变政府主导型为市场主导型，变行政事业管理模式为现代企业管理模式，“两变”能进一步激活机制，理顺体制，有效解决五个方面的问题。一是解决发展活力的问题。要充分赋予园区的自主权，真正做到责和利高度统一，使园区真正成为发展的责任主体。二是解决发展方向的问题。有效遏制“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的现象，确保园区建设决策的科学、有序、高效。三是解决资金瓶颈的问题。只有这样，才能真正实现投资主体的多元化，才能充分调动投资者的积极性。四是解决人才匮乏的问题。引智比引资更重要。体制机制理顺后，可以打破职业、身份、级别、地域的限制，进一步拓宽引进高素质人才的渠道。同时，也可以吸引行政机关、事业单位的优秀年轻干部、专业技术人员以及各类优秀人才到经济建设一线工作，把园区打造成锻炼干部、锤炼能力的大熔炉。五是解决廉洁自律的问题。工业园区的建设投入大、环节多、周期长，管理缺位、监督缺失等现象难以有效克服。实施“两变”，将实施规范化管理，有力遏制腐败现象的发生。
（作者系常德市经信委主任）