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党中央、国务院“退耕还林”的重大战略决策，使实施地区产生了巨大的生态效益和经济效益。以榆林市为例，1999～2005年，连续七年实施退耕还林工程建设任务723．82万亩，其中退耕地还林277．7万亩，荒山荒地造林439．92万亩，封山育林11．5万亩。实施范围涉及全市12个县区，222个乡镇，4064个行政村，312259户，1271207人。在工程实施中，榆林市坚持”突出重点优先治理、因地制宜合理配置树种结构、依靠科学技术增加科技含量、推行个户承包提高造林质量”的原则，