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乡镇企业改制后，张家港经济发展吸引了越来越多的流动人口。外来劳动力是张家港经济活跃的重要促进因素。但是满足加工业发展要求的外来就业者并不能推动张家港市产业结构升级的要求。通过融资、土地等方面的制度创新，营造出符合高科技产业成长要求的创业环境，有利于吸引高素质的人才，既满足张家港经济可持续发展的要求，也可以改变张家港市外来人口的结构。