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引言：随着电力工程技术的快速发展，电力对生产生活的影响逐渐加深，电力工程项目逐渐增多，电力工程项目外包施工安全直接决定了工程项目的质量安全，因此，必须要加强电力工程项目外包施工安全管理对策的研究。笔者结合多年工作经验，深入探讨加强电力工程项目外包施工安全管理的有效对策。
引言
随着人们生活水平的逐渐提高，用电需求逐渐扩大，电力市场发展速度逐渐提升，电力工程数目大量增长，电力工程项目外包施工现象逐渐增多，如何采取有效的电力工程项目外包施工安全管理措施，来控制外包施工安全风险，成为电力企业项目管理人员关注的焦点。虽然工程项目“五制管理”的基本规则逐步建立，项目预决算及竣工评价机制也不断完善，但是新时期对电力工程安全生产的要求逐渐提升，外包施工安全管理的重要性更为突出。
一、解决电力工程项目外包可操作性问题
在电力工程项目外包施工中存在的可操作性问题较多，常见的有：甲方连带安全责任风险难以避免；乙方人身意外伤害保险难以操作；分包施工队准入标准及资质审查标准难以明确划分；乙方“三种人”及入网作业工人的安全意识较长并具有较大的流动性等等。在电力工程项目外包施工过程中，虽然在施工合同中明确规定了外包施工双方的经济合同关系，但是由于外包施工责任主体具有流动性及不确定性，因而双方权利义务关系的规定较为复杂且可操作性较差。尤其是在分包项目安全管理方面，存在许多问题。笔者认为可以采取以下对策来进行有效处理：针对目前一个法人企业委派两个以上的项目经理，综合衡量全部人员的优缺点较为复杂，所以可以通过审核施工装备、安全质量的保障能力及其管理团队的稳定性来解决。
针对电力工程项目外包施工安全问题，相关人员必须要严格遵循国家政策及相关法律法规来履行责任与义务。在一般情况下，安全风险是无法避免的，因分包方不安全施工而会产生一定的连带责任，再加上电力工程项目施工人员具有流动性，很难对分包施工队进行统一的安全培训及管理。笔者结合自身工作实践发现，在处理可操作性问题时需要做到：外包施工双方必须要维持一种长期性、稳定性的合作关系，这样有助于降低施工人员的流动性。施工人员队伍的相对稳定性是电力工程项目外包施工安全管理的重要要求，施工人员在施工过程中必须要严格遵循相关施工规定及要求。此外，为了提高工程项目施工的安全、优质及高效，必须要落实公平有效的竞争机制。长期的合作离不开业务量的支持，因此必须要综合权衡安全及效益。在电力工程项目外包施工安全管理工作中，相关人员必须要具备较强的管理能力，要能够正确处理好安全、质量、进度及效益之间的关系。
二、明确责任并利用合同来加以控制
由于外包施工人员具有独立的法人身份，所以必须要明确责任并利用合同来加以控制，这样才能有效加强电力工程项目外包施工安全管理。因此，在施工安全管理工作中，必须要严格遵循国家电网外包工程施工合同范本，要能够结合《施工合同》及《安全施工协议》的相关条款来进一步规范并细化合同内容，尤其是要明确规定施工承包方对项目施工履行“责任承包”的安全生产主体责任及发承包双方的安全管理与权利义务的关系。项目管理甲方的施工活动必须要严格遵循合同要求及相关的政策法规，要能够承担起相应的责任。在执行这项对策之后，相关施工企业逐步建立健全外包施工合同体系，合同的执行行为也日趋规范，外包施工存在的安全风险及法律风险逐渐减少。
三、完善外包施工安全管理保证体系
随着电力工程项目外包实践活动的增多，施工安全管理的方法也在逐渐完善，管理标准、工作标准及质量标准逐渐健全。但是，外包施工安全管理保证体系仍然存在一些问题有待解决。例如，部分中小型工程项目，尤其是劳务分包项目，仍然存在着以管代包或以包代管的现象，仍然存在安全管理职责不明、流程不清等问题。笔者认为，产生这些问题的根源在于目前没有专门机构来对外包施工全过程进行安全管理。因此，必须要切实提高外包施工全过程安全监督管理工作的科学有效性，要能够实现外包施工管理资源的有效整合，这样才能够从体制上完善外包施工安全管理保证体系。
四、明确电力工程项目外包安全质量标准
严格的电力工程项目外包安全质量标准对于安全管理有着重要作用。安全质量标准需要包含对作业现场、队伍及项目的评价等。由于外包施工人员自身安全素质是保证工程安全质量的基础，所以必须要针对其安全素质建立科学的评价机制。目前安全管理工作的重点是对作业现场的安全评价，企业安全风险评估体系已基本形成。电力工程项目外包安全质量评价需要包括以下内容：针对承担外包施工的施工方，需要制定资质要求、安全质量保障要求、施工技术能力要求、有无质量事故及作业现场违章记录等评价要素；针对电力工程项目外包施工的发包部门和单位。只有明确电力工程项目外包安全质量标准，才能够切实加强外包施工安全管理，切实提高工程施工质量。
五、严格遵循国家相关政策及法律法规
电力工程项目外包施工管理方在施工的过程中，需要严格遵循国家相关政策及法律法规，正确处理好电力工程项目外包施工人员之间的关系，关系主要包括项目发包与承包双方在经济合同基础上的权利义务关系、劳务分包项目安全管理关系及双方的市场法律关系。由于电力工程项目具有较强差的专业性及技术性，所以专业承包及劳务分包是目前电力市场最常见的两种分包关系。目前，《建设工程施工分包安全管理规定》已经明确规定了发包方、承包方及分包方的市场法律关系：第一，分包方必须要具备市场准入资格；第二，专业分包工程总价必须低于施工合同总价的30%；第三，劳务分包与专业分包之间需要维持管理关系，承包商与分包商都必须要对分包工程的安全生产承担连带责任，施工承包商不得以专业分包管理方式来进行劳务分包管理；第四，发承包双方需要以经济合同为基础，承担相应的权利与义务关系。总之，电力工程项目外包施工管理工作必须要以国家相关政策及法律法规为依据。
六、结束语
综上所述，电力工程项目外包施工安全管理对于工程质量有着直接影响，科学的管理方法能够有效加强安全管理，促进项目安全质量目标的实现，还能够提高外包施工队伍的素质及其稳定性。本文提出了一系列电力工程项目外包施工安全管理对策，以期引起专家学者对电力工程项目外包施工安全管理对策的进一步的研究。相信在不久的将来，电力工程项目外包施工安全管理将会引起广泛的重视，外包施工安全管理的考核机制将更为严格，责任追究机制将更为完善，最终切实保障外包施工质量的提高。
参考文献
[1]黄元生；范玉凤.国内电力工程施工安全管理研究综述[J].山东电力高等专科学校学报，2013（3）：41-42.
[2]罗幸福.浅析电站厂房施工管理及其质量控制措施[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（8）：106-107.
[3]霍文生；卢思远.浅谈电力工程建设项目实施阶段的质量控制[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（12）：78-79.
[4]卢国盛；卢思远.浅谈我国电力工程项目管理模式的改进[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（12）：53-54.
（作者单位：国网湖北省电力供电咸宁供电公司）
引言
随着人们生活水平的逐渐提高，用电需求逐渐扩大，电力市场发展速度逐渐提升，电力工程数目大量增长，电力工程项目外包施工现象逐渐增多，如何采取有效的电力工程项目外包施工安全管理措施，来控制外包施工安全风险，成为电力企业项目管理人员关注的焦点。虽然工程项目“五制管理”的基本规则逐步建立，项目预决算及竣工评价机制也不断完善，但是新时期对电力工程安全生产的要求逐渐提升，外包施工安全管理的重要性更为突出。
一、解决电力工程项目外包可操作性问题
在电力工程项目外包施工中存在的可操作性问题较多，常见的有：甲方连带安全责任风险难以避免；乙方人身意外伤害保险难以操作；分包施工队准入标准及资质审查标准难以明确划分；乙方“三种人”及入网作业工人的安全意识较长并具有较大的流动性等等。在电力工程项目外包施工过程中，虽然在施工合同中明确规定了外包施工双方的经济合同关系，但是由于外包施工责任主体具有流动性及不确定性，因而双方权利义务关系的规定较为复杂且可操作性较差。尤其是在分包项目安全管理方面，存在许多问题。笔者认为可以采取以下对策来进行有效处理：针对目前一个法人企业委派两个以上的项目经理，综合衡量全部人员的优缺点较为复杂，所以可以通过审核施工装备、安全质量的保障能力及其管理团队的稳定性来解决。
针对电力工程项目外包施工安全问题，相关人员必须要严格遵循国家政策及相关法律法规来履行责任与义务。在一般情况下，安全风险是无法避免的，因分包方不安全施工而会产生一定的连带责任，再加上电力工程项目施工人员具有流动性，很难对分包施工队进行统一的安全培训及管理。笔者结合自身工作实践发现，在处理可操作性问题时需要做到：外包施工双方必须要维持一种长期性、稳定性的合作关系，这样有助于降低施工人员的流动性。施工人员队伍的相对稳定性是电力工程项目外包施工安全管理的重要要求，施工人员在施工过程中必须要严格遵循相关施工规定及要求。此外，为了提高工程项目施工的安全、优质及高效，必须要落实公平有效的竞争机制。长期的合作离不开业务量的支持，因此必须要综合权衡安全及效益。在电力工程项目外包施工安全管理工作中，相关人员必须要具备较强的管理能力，要能够正确处理好安全、质量、进度及效益之间的关系。
二、明确责任并利用合同来加以控制
由于外包施工人员具有独立的法人身份，所以必须要明确责任并利用合同来加以控制，这样才能有效加强电力工程项目外包施工安全管理。因此，在施工安全管理工作中，必须要严格遵循国家电网外包工程施工合同范本，要能够结合《施工合同》及《安全施工协议》的相关条款来进一步规范并细化合同内容，尤其是要明确规定施工承包方对项目施工履行“责任承包”的安全生产主体责任及发承包双方的安全管理与权利义务的关系。项目管理甲方的施工活动必须要严格遵循合同要求及相关的政策法规，要能够承担起相应的责任。在执行这项对策之后，相关施工企业逐步建立健全外包施工合同体系，合同的执行行为也日趋规范，外包施工存在的安全风险及法律风险逐渐减少。
三、完善外包施工安全管理保证体系
随着电力工程项目外包实践活动的增多，施工安全管理的方法也在逐渐完善，管理标准、工作标准及质量标准逐渐健全。但是，外包施工安全管理保证体系仍然存在一些问题有待解决。例如，部分中小型工程项目，尤其是劳务分包项目，仍然存在着以管代包或以包代管的现象，仍然存在安全管理职责不明、流程不清等问题。笔者认为，产生这些问题的根源在于目前没有专门机构来对外包施工全过程进行安全管理。因此，必须要切实提高外包施工全过程安全监督管理工作的科学有效性，要能够实现外包施工管理资源的有效整合，这样才能够从体制上完善外包施工安全管理保证体系。
四、明确电力工程项目外包安全质量标准
严格的电力工程项目外包安全质量标准对于安全管理有着重要作用。安全质量标准需要包含对作业现场、队伍及项目的评价等。由于外包施工人员自身安全素质是保证工程安全质量的基础，所以必须要针对其安全素质建立科学的评价机制。目前安全管理工作的重点是对作业现场的安全评价，企业安全风险评估体系已基本形成。电力工程项目外包安全质量评价需要包括以下内容：针对承担外包施工的施工方，需要制定资质要求、安全质量保障要求、施工技术能力要求、有无质量事故及作业现场违章记录等评价要素；针对电力工程项目外包施工的发包部门和单位。只有明确电力工程项目外包安全质量标准，才能够切实加强外包施工安全管理，切实提高工程施工质量。
五、严格遵循国家相关政策及法律法规
电力工程项目外包施工管理方在施工的过程中，需要严格遵循国家相关政策及法律法规，正确处理好电力工程项目外包施工人员之间的关系，关系主要包括项目发包与承包双方在经济合同基础上的权利义务关系、劳务分包项目安全管理关系及双方的市场法律关系。由于电力工程项目具有较强差的专业性及技术性，所以专业承包及劳务分包是目前电力市场最常见的两种分包关系。目前，《建设工程施工分包安全管理规定》已经明确规定了发包方、承包方及分包方的市场法律关系：第一，分包方必须要具备市场准入资格；第二，专业分包工程总价必须低于施工合同总价的30%；第三，劳务分包与专业分包之间需要维持管理关系，承包商与分包商都必须要对分包工程的安全生产承担连带责任，施工承包商不得以专业分包管理方式来进行劳务分包管理；第四，发承包双方需要以经济合同为基础，承担相应的权利与义务关系。总之，电力工程项目外包施工管理工作必须要以国家相关政策及法律法规为依据。
六、结束语
综上所述，电力工程项目外包施工安全管理对于工程质量有着直接影响，科学的管理方法能够有效加强安全管理，促进项目安全质量目标的实现，还能够提高外包施工队伍的素质及其稳定性。本文提出了一系列电力工程项目外包施工安全管理对策，以期引起专家学者对电力工程项目外包施工安全管理对策的进一步的研究。相信在不久的将来，电力工程项目外包施工安全管理将会引起广泛的重视，外包施工安全管理的考核机制将更为严格，责任追究机制将更为完善，最终切实保障外包施工质量的提高。
参考文献
[1]黄元生；范玉凤.国内电力工程施工安全管理研究综述[J].山东电力高等专科学校学报，2013（3）：41-42.
[2]罗幸福.浅析电站厂房施工管理及其质量控制措施[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（8）：106-107.
[3]霍文生；卢思远.浅谈电力工程建设项目实施阶段的质量控制[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（12）：78-79.
[4]卢国盛；卢思远.浅谈我国电力工程项目管理模式的改进[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（12）：53-54.
（作者单位：国网湖北省电力供电咸宁供电公司）