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同治年间,华工出洋合法化。外国不法商人与拐匪倾力合作,大量的华工被拐卖出洋,清政府对华工的态度逐渐从漠视转为积极,开始与英法官员斡旋,签订了二十二款章程,该章程为华工出洋争取了利益。随后,古巴和秘鲁的华工在外遭受虐待的负面信息被清廷有所耳闻,清政府愈发重视华侨问题,开始了古巴和秘鲁华工交涉之路。