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一、症结在于放弃政府行为张文康部长在全国农村卫生工作会议的工作报告中概述了农村卫生工作所面临的五大问题 . 这五大问题是 : 农村特别是贫困地区 , 一些重点传染病、地方病发病率很高 ; 农村卫生投入不足 ; 农村卫生机构基础设施条件差 , 高素质人才匮乏 ; 农村卫生管理体制改革滞后 , 机构管理水平低 ; 农村合作医疗面临许多困难 , 一些地区农民因病致贫、因病返贫情况日益突出 .