论文部分内容阅读
泰安市行业办是在2001年机构改革中由市委市政府撤销12个原工业、流通等主管局基础上成立的政府机构。2010年又经历新一轮机构改革，与行业资产中心合并，现肩负着全市机械、化工、轻工、纺织、建材等行业，市直52家企事业单位改革稳定及原机关宿舍管理工作。三年时间里，行业办各项工作蓬勃发展，走出了一条改革之路、创新之路、转型之路，在服务行业经济发展中发挥着愈来愈重要的作用。
一、认清形势，牢记使命，不断激发干事创业热情
行业办迅速发展的秘诀是什么呢？干部职工共同的回答是：有一个团结奋进、坚强有力的领导班子，有明确可行、鼓舞士气的奋斗目标，有符合实际、切实可行的工作措施。更为关键的是培育了“敢于担当，敢于创新，敢为人先”的“行办精神”。
那么，行业办是怎样摆脱停滞局面，实现跨越式发展的呢？行业办人大都经历了从计划经济向市场经济的过渡，是泰安经济发展的亲历者、参与者、见证者，他们含英咀华，薪火相传，经验丰富，吃苦耐劳。但是多次机构合并人员只进不出，人员结构不合理已成为制约行业办持续健康发展的瓶颈：老同志多、工勤多、离岗人员多和优秀年轻人才少的“三多一少”突出，平均年龄47岁，工勤占比1/3，离岗占编严重，30岁以下人员只有2名，干部断档。不仅如此，而且思想上存在“行办红旗打多久”临时想法的不在少数，有“观望”、“彷徨”、“迷茫”心态的大有人在；学习上兴趣不浓；行动上步调不一，无所适从，缺乏主动，应付了事等现象普遍存在。
人心向背关乎事业成败。如何重振干部职工士气？如何提高团队的凝聚力、向心力和战斗力？新班子2011年年初调整，市委市政府期望值高，肩上担子重。刚刚上任的党委书记、主任陈强心急如焚，是守摊子，过舒坦日子，还是甘冒风险，迎难而上，提出来摆在各层次会议上激烈争论、反复碰撞。最终形成共识，选择后者：扑下身子，甩开膀子，闯出一片新天地。着力强化机关团结、使命、责任、创新和创优意识，班子以身作则，深入一线，发扬民主，团结与共。感召之下，激发了大家干事创业热情，形成动脑筋谋事、下力气干事、依职责管事、讲团结共事的良好氛围。
二、找准定位，谋划发展，努力开创工作新局面
观念决定思路，思路决定出路。行业办向何处去？带着这个问题，班子走出去、请进来，在深入调研、充分论证的基础上，提出“创新工作，转型发展，构筑行业管理新模式，开创行业管理新秩序，建立行业管理新水平”战略。采取“三步走”策略，即“一年打基础，两年上台阶，三年见成效”。
2011年突出抓了两个“深化”：深化改革改制和深化行业管理，吹响了全面改革的号角。
2012年首次创新性推出为群众办的“十件实事”，倒排时间，加大督办，扎实推进，取得实效。
2013年按照“创新管理体制，营造发展环境，构建服务体系”的总体要求，行业作用充分发挥，服务平台建设成效显著。标志行业办完成转型，跨入新的发展历史时期。
“人心齐，泰山移”。多项工作走在全省乃至全国同行前列，先后被国家人社部、中轻联授予“全国轻工业先进集体”，被省经信委授予“禁化武履约工作先进单位”，被省化工、机械、纺织、轻工协会及轻工联社均授予“行业管理先进单位”，还被泰安市授予“全市信访工作先进单位”称号。在今年政风行风评议中进16位，增幅居前。连续保持“市直文明单位”称号，改写了与文明单位无缘的尴尬历史。兄弟部门曾调侃道：“只要精神不滑坡，老树也能发新芽。”
三、构建模式，创新平台，为行业经济提供有力支撑
行业管理转型是一项探索性、开创性的工作，没有模式可循，没有经验照搬，转型路上困难重重。转型需要创新体制机制、优化资源配置、强化要素保障。围绕突破影响转型的“瓶颈”和“短板”，着重加强了支撑体系建设。
1.强化协会支撑。通过建立完善行业协会和行业组织，扩大交流与协作，形成企业为主体、协会为基础、行办服务协调的管理架构体系，发挥协会联系政府、服务企业、促进自律的功能作用，协调解决行业发展中的问题。新建、在建协会12家，全部20家协会工作有序推进，作用日益凸显。
2.加强政策环境支撑。出台促进企业发展的《关于扶持行业企业发展的意见》、《加强行业管理工作促进制造业发展的意见》等政策。与市委宣传部牵头，在《泰安日报》显著版面开展“行业领军企业和领军人物宣传活动”，刊登16期，推广经验，营造氛围。注重联合质监、工商、高校、科研等部门，开展质量、品牌、技术、科技等服务活动，促进企业管理和技术水平不断提高。
3.创新服务平台支撑。平台建设是行业办着力打造的“亮点”工程，建立推出了“五大”行业服务平台。
一是为解决企业下岗职工创业难、再就业难的问题，2011年成立“泰安市行业管理办公室再就业服务办公室”，持续加大支持力度。
二是2012年牵头联合银行、担保、科研、信息等17家机构，签订战略合作协议，建立“泰安市行业企业发展服务平台”，开展技术合作、业务交流、讲座、沙龙、观摩等30余次，达成合作意向10余项。为125家企业、328人提供融资、公积金担保4.8亿元和0.83亿元并给予担保费50%的优惠支持。
三是2013年年初与团市委联合成立“泰安市行业青年创业服务中心”，采取一条龙服务，推动了青年自主创业，拓宽了失业就业渠道。
四是作为全省首家为行业协会建设发展提供服务支持的专门机构，泰安市行业协会发展服务中心遵循“民间力量兴办、政府支持、专业团队管理、社会公众监督、行业企业受益”的原则，采取市场化运作模式，于今年5月21日挂牌成立。有12家协会、4家银行、3家担保公司、9家科研信息机构入驻开展工作。
五是“行业发展服务平台”筹建工作正紧锣密鼓地展开。
4.建立行业信息支撑。继2011年《行业行情》简报创刊，2013年开通“泰安市行业行情网站”，建立健全了信息工作队伍和机制。《行业行情》简报至今发行59期，反响强烈。通过网站、简报、媒体，提高宣传效果，发布信息1100条，丰富了服务行业的手段。强化对全市行业经济运行的定期分析研究，重点抓好全市重点企业统计网上直报系统，为上级决策和企业发展提供可靠信息。 5.狠抓“软环境”支撑。把干部作风作为最重要的“软环境”来抓，坚持从严抓作风、“开门”抓作风、从细节抓作风，采取明察暗访、公开承诺践诺、社会公开评议等措施，加大治庸治懒治散力度，随着机关效能和干部作风的转变，有效带动了行业发展环境的整体提升。
同时，加强了与国家、省主管部门的沟通，不断争取指导和支持。他们一改过去来泰绕开业行办直奔企业的做法，而是紧紧依靠行业办配合开展工作，如近两年在泰安召开的国家、省级行业会议就有空前的7个、9个之多。行业办在行业中的形象和知名度也大大提升。
四、大刀阔斧，全方位推进，打好改制维稳、资产处置攻坚战
1.与时俱进改革留守人员结构。2011年下决心改革了留守机构体制，将37个清算留守组整合为改革、综合、资产、财务4个组，实行竞争上岗后，人员由108人减为16人，砍掉85%富余人员。人员机构少了，改革成本大幅减少，仅此一项每年节约资金165万元。改革力度之大、措施之完备、过程之顺畅，前所未有。对这一结果，就连搞过多年改制的老同志都难以想象，赞叹不已。
2.加快推进改革改制步伐。2011年来，行业办以加快改革改制步伐为总基调，全力推进，先后完成改革改制5家，为260名职工兑付权益2100万元。今年，又有5家企业或启动改制程序，或进入破产清算，几家事业单位也纳入日程。至此，52家企事业单位改革改制宣告进入扫尾阶段。
3.做好对破产改制后人员政策待遇和民生问题的落实和关注。加强与人社、工会、军转、老干部、财政等部门联系，为1914名离退休、“4050”人员办理社保卡、医保卡；返还社保费、补贴等201万元；为下岗失业职工、特困家庭筹集资金百万元；为196名军转干部和108名特殊复员战士争取落实春节特困补助、“八一”救助金、取暖费、体检费等176万元；70名离休干部“两费”及报刊、电话、取暖费待遇执行到位；1537户职工水、电“一户一表”改造完成。
4.引入市场机制处理存量资产。为改变资产点多量大、管理分散、租金随意等问题，提出将资产处置权“由一把手放给分管领导，分管领导放给科长，科长放给市场”，针对管理资产引进市场化处置机制。委托泰安拍卖行对8处共计5635平方房产的租赁使用权整体拍卖，经公开竞价，最终以起拍价一倍成交，增值43%。委托鲁岳等拍卖行对直管、破产资产拍卖，拍卖4宗，拍出3宗，确保集体资产保值增值。泰安拍卖行总经理贾林远不无感慨地说：行业办开创了国有资产所有权租赁先河，在全市是一个创举。
5.推行信访挂牌督办机制。针对信访案件，按照“先易后难、先重点后一般、先集体后个人、先职工后干部”原则，公开挂牌督办，使一批信访积案得到解决，信访问题大大减少。多年未出现越级、到省进京、大规模群体上访事件。
五、抓班子、带队伍、强素质，努力打造行业办新形象
坚持把党员干部队伍建设作为机关党建工作的重中之重，分析研究机关党员干部的思想作风、整体素质、工作能力等状况，有针对性地加强教育管理，切实解决好干部存在的各种问题，引导党员干部切实增强做好本职工作的使命感和责任心，勤政廉洁、勇挑重担、奋发有为，努力建设一支高素质的机关党员干部队伍。
1.注重实效，在学习和教育活动内容上创新。专门成立“学习小组”，把每周集体学习纳入制度化轨道，倡导全员在线理论教育。着力提高机关党员干部队伍素质，下基层调研281人次，组织外出考察73人次，参加党务培训6人次，选送党员培训27人次。
2.增强活力，在组织建设和干部管理上创新。在政治上关心，按照市委培养选拔干部要求，提拔、重用副县级以上干部6名，调整中层11名。在思想上关怀，建立“五个必谈五个必访”制度。在生活上帮扶，建立离退、军转和困难党员生活档案，在重要节日走访慰问，帮助解决实际困难。
3.树立形象，在创建和载体上创新。2011年开展了“行办大家庭”讨论。2012年推出“双提高”活动，即“提高工作水平、政治水平”，“提高身体健康、心理健康”。
4.强化责任，在落实和完善管理机制上创新。成立“卫生小组”、“生活小组”、“车辆维修评估小组”等自治性组织以及“驾驶员月轮换”、“宿车管理”的做法，使行业办制度化建设日臻完善。
行业管理工作是一个不断探索、不断创新的过程，只有起点，没有终点。面对经济社会发展的新形势和建设服务型政府的新要求，我们做的还很不够，任重而道远。“开弓没有回头箭”，我们将积极探索，不断创新，逐步实现管理水平、工作能力和服务质量的全面提升，为“富民强市，幸福泰安”作出新的更大的贡献。
一、认清形势，牢记使命，不断激发干事创业热情
行业办迅速发展的秘诀是什么呢？干部职工共同的回答是：有一个团结奋进、坚强有力的领导班子，有明确可行、鼓舞士气的奋斗目标，有符合实际、切实可行的工作措施。更为关键的是培育了“敢于担当，敢于创新，敢为人先”的“行办精神”。
那么，行业办是怎样摆脱停滞局面，实现跨越式发展的呢？行业办人大都经历了从计划经济向市场经济的过渡，是泰安经济发展的亲历者、参与者、见证者，他们含英咀华，薪火相传，经验丰富，吃苦耐劳。但是多次机构合并人员只进不出，人员结构不合理已成为制约行业办持续健康发展的瓶颈：老同志多、工勤多、离岗人员多和优秀年轻人才少的“三多一少”突出，平均年龄47岁，工勤占比1/3，离岗占编严重，30岁以下人员只有2名，干部断档。不仅如此，而且思想上存在“行办红旗打多久”临时想法的不在少数，有“观望”、“彷徨”、“迷茫”心态的大有人在；学习上兴趣不浓；行动上步调不一，无所适从，缺乏主动，应付了事等现象普遍存在。
人心向背关乎事业成败。如何重振干部职工士气？如何提高团队的凝聚力、向心力和战斗力？新班子2011年年初调整，市委市政府期望值高，肩上担子重。刚刚上任的党委书记、主任陈强心急如焚，是守摊子，过舒坦日子，还是甘冒风险，迎难而上，提出来摆在各层次会议上激烈争论、反复碰撞。最终形成共识，选择后者：扑下身子，甩开膀子，闯出一片新天地。着力强化机关团结、使命、责任、创新和创优意识，班子以身作则，深入一线，发扬民主，团结与共。感召之下，激发了大家干事创业热情，形成动脑筋谋事、下力气干事、依职责管事、讲团结共事的良好氛围。
二、找准定位，谋划发展，努力开创工作新局面
观念决定思路，思路决定出路。行业办向何处去？带着这个问题，班子走出去、请进来，在深入调研、充分论证的基础上，提出“创新工作，转型发展，构筑行业管理新模式，开创行业管理新秩序，建立行业管理新水平”战略。采取“三步走”策略，即“一年打基础，两年上台阶，三年见成效”。
2011年突出抓了两个“深化”：深化改革改制和深化行业管理，吹响了全面改革的号角。
2012年首次创新性推出为群众办的“十件实事”，倒排时间，加大督办，扎实推进，取得实效。
2013年按照“创新管理体制，营造发展环境，构建服务体系”的总体要求，行业作用充分发挥，服务平台建设成效显著。标志行业办完成转型，跨入新的发展历史时期。
“人心齐，泰山移”。多项工作走在全省乃至全国同行前列，先后被国家人社部、中轻联授予“全国轻工业先进集体”，被省经信委授予“禁化武履约工作先进单位”，被省化工、机械、纺织、轻工协会及轻工联社均授予“行业管理先进单位”，还被泰安市授予“全市信访工作先进单位”称号。在今年政风行风评议中进16位，增幅居前。连续保持“市直文明单位”称号，改写了与文明单位无缘的尴尬历史。兄弟部门曾调侃道：“只要精神不滑坡，老树也能发新芽。”
三、构建模式，创新平台，为行业经济提供有力支撑
行业管理转型是一项探索性、开创性的工作，没有模式可循，没有经验照搬，转型路上困难重重。转型需要创新体制机制、优化资源配置、强化要素保障。围绕突破影响转型的“瓶颈”和“短板”，着重加强了支撑体系建设。
1.强化协会支撑。通过建立完善行业协会和行业组织，扩大交流与协作，形成企业为主体、协会为基础、行办服务协调的管理架构体系，发挥协会联系政府、服务企业、促进自律的功能作用，协调解决行业发展中的问题。新建、在建协会12家，全部20家协会工作有序推进，作用日益凸显。
2.加强政策环境支撑。出台促进企业发展的《关于扶持行业企业发展的意见》、《加强行业管理工作促进制造业发展的意见》等政策。与市委宣传部牵头，在《泰安日报》显著版面开展“行业领军企业和领军人物宣传活动”，刊登16期，推广经验，营造氛围。注重联合质监、工商、高校、科研等部门，开展质量、品牌、技术、科技等服务活动，促进企业管理和技术水平不断提高。
3.创新服务平台支撑。平台建设是行业办着力打造的“亮点”工程，建立推出了“五大”行业服务平台。
一是为解决企业下岗职工创业难、再就业难的问题，2011年成立“泰安市行业管理办公室再就业服务办公室”，持续加大支持力度。
二是2012年牵头联合银行、担保、科研、信息等17家机构，签订战略合作协议，建立“泰安市行业企业发展服务平台”，开展技术合作、业务交流、讲座、沙龙、观摩等30余次，达成合作意向10余项。为125家企业、328人提供融资、公积金担保4.8亿元和0.83亿元并给予担保费50%的优惠支持。
三是2013年年初与团市委联合成立“泰安市行业青年创业服务中心”，采取一条龙服务，推动了青年自主创业，拓宽了失业就业渠道。
四是作为全省首家为行业协会建设发展提供服务支持的专门机构，泰安市行业协会发展服务中心遵循“民间力量兴办、政府支持、专业团队管理、社会公众监督、行业企业受益”的原则，采取市场化运作模式，于今年5月21日挂牌成立。有12家协会、4家银行、3家担保公司、9家科研信息机构入驻开展工作。
五是“行业发展服务平台”筹建工作正紧锣密鼓地展开。
4.建立行业信息支撑。继2011年《行业行情》简报创刊，2013年开通“泰安市行业行情网站”，建立健全了信息工作队伍和机制。《行业行情》简报至今发行59期，反响强烈。通过网站、简报、媒体，提高宣传效果，发布信息1100条，丰富了服务行业的手段。强化对全市行业经济运行的定期分析研究，重点抓好全市重点企业统计网上直报系统，为上级决策和企业发展提供可靠信息。 5.狠抓“软环境”支撑。把干部作风作为最重要的“软环境”来抓，坚持从严抓作风、“开门”抓作风、从细节抓作风，采取明察暗访、公开承诺践诺、社会公开评议等措施，加大治庸治懒治散力度，随着机关效能和干部作风的转变，有效带动了行业发展环境的整体提升。
同时，加强了与国家、省主管部门的沟通，不断争取指导和支持。他们一改过去来泰绕开业行办直奔企业的做法，而是紧紧依靠行业办配合开展工作，如近两年在泰安召开的国家、省级行业会议就有空前的7个、9个之多。行业办在行业中的形象和知名度也大大提升。
四、大刀阔斧，全方位推进，打好改制维稳、资产处置攻坚战
1.与时俱进改革留守人员结构。2011年下决心改革了留守机构体制，将37个清算留守组整合为改革、综合、资产、财务4个组，实行竞争上岗后，人员由108人减为16人，砍掉85%富余人员。人员机构少了，改革成本大幅减少，仅此一项每年节约资金165万元。改革力度之大、措施之完备、过程之顺畅，前所未有。对这一结果，就连搞过多年改制的老同志都难以想象，赞叹不已。
2.加快推进改革改制步伐。2011年来，行业办以加快改革改制步伐为总基调，全力推进，先后完成改革改制5家，为260名职工兑付权益2100万元。今年，又有5家企业或启动改制程序，或进入破产清算，几家事业单位也纳入日程。至此，52家企事业单位改革改制宣告进入扫尾阶段。
3.做好对破产改制后人员政策待遇和民生问题的落实和关注。加强与人社、工会、军转、老干部、财政等部门联系，为1914名离退休、“4050”人员办理社保卡、医保卡；返还社保费、补贴等201万元；为下岗失业职工、特困家庭筹集资金百万元；为196名军转干部和108名特殊复员战士争取落实春节特困补助、“八一”救助金、取暖费、体检费等176万元；70名离休干部“两费”及报刊、电话、取暖费待遇执行到位；1537户职工水、电“一户一表”改造完成。
4.引入市场机制处理存量资产。为改变资产点多量大、管理分散、租金随意等问题，提出将资产处置权“由一把手放给分管领导，分管领导放给科长，科长放给市场”，针对管理资产引进市场化处置机制。委托泰安拍卖行对8处共计5635平方房产的租赁使用权整体拍卖，经公开竞价，最终以起拍价一倍成交，增值43%。委托鲁岳等拍卖行对直管、破产资产拍卖，拍卖4宗，拍出3宗，确保集体资产保值增值。泰安拍卖行总经理贾林远不无感慨地说：行业办开创了国有资产所有权租赁先河，在全市是一个创举。
5.推行信访挂牌督办机制。针对信访案件，按照“先易后难、先重点后一般、先集体后个人、先职工后干部”原则，公开挂牌督办，使一批信访积案得到解决，信访问题大大减少。多年未出现越级、到省进京、大规模群体上访事件。
五、抓班子、带队伍、强素质，努力打造行业办新形象
坚持把党员干部队伍建设作为机关党建工作的重中之重，分析研究机关党员干部的思想作风、整体素质、工作能力等状况，有针对性地加强教育管理，切实解决好干部存在的各种问题，引导党员干部切实增强做好本职工作的使命感和责任心，勤政廉洁、勇挑重担、奋发有为，努力建设一支高素质的机关党员干部队伍。
1.注重实效，在学习和教育活动内容上创新。专门成立“学习小组”，把每周集体学习纳入制度化轨道，倡导全员在线理论教育。着力提高机关党员干部队伍素质，下基层调研281人次，组织外出考察73人次，参加党务培训6人次，选送党员培训27人次。
2.增强活力，在组织建设和干部管理上创新。在政治上关心，按照市委培养选拔干部要求，提拔、重用副县级以上干部6名，调整中层11名。在思想上关怀，建立“五个必谈五个必访”制度。在生活上帮扶，建立离退、军转和困难党员生活档案，在重要节日走访慰问，帮助解决实际困难。
3.树立形象，在创建和载体上创新。2011年开展了“行办大家庭”讨论。2012年推出“双提高”活动，即“提高工作水平、政治水平”，“提高身体健康、心理健康”。
4.强化责任，在落实和完善管理机制上创新。成立“卫生小组”、“生活小组”、“车辆维修评估小组”等自治性组织以及“驾驶员月轮换”、“宿车管理”的做法，使行业办制度化建设日臻完善。
行业管理工作是一个不断探索、不断创新的过程，只有起点，没有终点。面对经济社会发展的新形势和建设服务型政府的新要求，我们做的还很不够，任重而道远。“开弓没有回头箭”，我们将积极探索，不断创新，逐步实现管理水平、工作能力和服务质量的全面提升，为“富民强市，幸福泰安”作出新的更大的贡献。