改变用途,是否须收回土地重新招拍挂

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案情rn2018年12月,某包装厂通过竞拍方式取得某市经济开发区一宗工业用地的土地使用权.2019年8月,包装厂被某纸品公司兼并,土地的不动产权证也更名到纸品公司名下.2019年12月,纸品公司向市自然资源局提交申请,请求将案涉土地变更为城镇住宅用地兼容商业用地.市自然资源局向市政府报告请示,市政府在征询发改、工信、环保、住建等部门意见后议定,不宜随意调整招拍挂地块的用途.自然资源局遂答复纸品公司,不同意该公司的土地用途变更登记申请,工业用地调整为商住用地应先由政府收回后,再公开招拍挂重新出让.纸品公司收到答复后不服向该市中级人民法院提起诉讼,请求确认答复中土地用途变更登记程序的相关行政行为违法,责令市自然资源局在合理期限内依法办理土地用途变更登记及其他相关手续.
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