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一、城轨项目部管理现状
中国铁路设计集团有限公司（前身为铁道第三勘察设计院集团有限公司）是中国国家铁路集团有限公司下属的唯一勘察设计企业。是集勘察、设计、咨询、工程总承包、资产开发、工程产业化等多领域业务为一体的大型综合甲级设计企业集团，技术力量雄厚、在众多领域具有突出优势。2019年集团公司根据市场形势以“集团管总、区域主战”为核心思路对组织机构进行了大刀阔斧的改革，优化资源结构，在优势和新兴领域集中资源形成合力，并逐步贯彻“12345”的集团经营战略。城市轨道交通业务在集团公司经营占有较大份额，其市场经营和项目管理已由集团公司计划经营管理处移交给集团公司城交事业部及各区域公司。目前，集团公司所管辖的各城轨项目部共计23个。其中，城交事业部直接管理的城轨项目部包括北京、大连、沈阳、青岛等17个项目部;上海公司所属宁波、绍兴等4 个项目部;江苏公司所属武汉、长沙2 个项目部。
城轨项目部作为参与当地城轨交通建设项目的管理组织，是具有明确的职责、权限和相互关系的人员及设施的集合。其具有如下特点：一是，项目部存在时间与其承担项目推进时间有密切关系。城市地铁项目建设周期普遍很长，因此项目部存在时间很长，有的项目部甚至已经在当地运转超20年;二是，项目部人员流动性大。作为配合当地城轨建设项目的临时性机构，项目部的专业设计人员实行的是派遣制，由集团公司各专业设计研究院根据情况派出。项目部对专业人员没有管理权，因此专业设计人员轮换相对频繁。三是，项目部城轨项目资料类别较多。从合同承担责任角度划分，城轨项目可分为勘察设计总承包、总体总包、工点设计/ 系统设计/ 专项设计、工程咨询/ 强审等类型。以上各类型项目在各项目部都交错存在，各类项目产生的资料各不相同不易掌握。
由于项目部存在以上特点，就直接或间接造成城轨项目资料管理与归档上的一些问题。
二、各项目部在城轨项目档案管理过程中存在的共性问题
（一）没有针对城轨项目部的歸档管理制度。在资料管理归档制度上，各项目部管理深度不一。有的项目部结合自身实际情况制定了本项目部的资料管理制度，有的项目部没有。且项目部管理单位没有针对项目部的资料管理制度，各方照搬《科技档案管理办法》中国铁档案归档及管理方式来要求项目部，造成管理不顺。
（二）资料室使用面积有限。由于项目部存在时间周期长，随着各项目陆续开展，现场各类资料激增，导致档案资料存放空间局促。与“项目- 阶段-专业”分类方案上空间要求存在矛盾，为档案检索利用带来不便。
（三）档案资料归档不及时。一是，专业自身档案意识不够，加之项目部生产任务繁重，专业对归档工作缺乏一定的主动性和自觉性，易造成拖延，有的需要项目部反复催交才能归档;二是，部分专业人员更换较多。各专业人员之间交接存在不畅，造成归档不及时，甚至存在蜡纸图和电子版图找不到的情况。
（四）归档资料存在不完整不规范现象。一是，工点院资料提交不全，工点院各专业蜡纸图没有留存存档、电子版存档格式也不规范，少数专业电子版图纸与最终施工图不完全一致。二是，设计人员粗心大意，归档资料整理不够仔细，粗糙，比如蜡纸图封面内容张数与图纸张数不符，移交表内容与打包文件里面对应不上，施工图A版、B版搞错等等。
（五）个别项目部设计人员文件出手后，资料转交项目部秘书负责归纳整理，没有按院归档要求各专业自行整理好并填写移交表转交归档负责人，导致秘书工作量巨大，归档工作进度缓慢。
（六）项目部资料管理人员素质有待提升。项目部资料管理人员多为兼职，工作技能没有系统的培训，对档案管理尚缺乏专业的知识，档案管理经验存在不足。
三、问题的解决对策浅析
通过梳理总结以上共性问题可知：第一，对于城轨资料管理与归档上，从集团公司至二级管理单位再到各项目部，其管理制度是不健全或制度执行不到位，没有形成有效的管理体系去支撑该项工作开展。如资料归档不完整不规范不及时、归档版本分不清搞错、推卸文件整理归档工作等都属于在资料管理归档过程中职责不明工作内容不清楚，以及没有对相关人员进行考核造成的，这些都应归因于没有有效的管理制度。第二，培训不到位。资料管理人员和相关设计人员档案意识薄弱是普遍现象，这与平常缺乏档案培训是不无关系的。
通过上述分析，要想有效解决城轨项目部档案资料管理上存在的问题，必须从两方面入手：
一是，制定各层级城轨项目档案资料管理办法，从集团公司、事业部/ 区域公司、项目部层面各制定本层级的管理办法、工作制度，形成有效的管理制度体系，加强监督、检查，尤其是加强考核。制定办法要脚踏实地，不能形而上学，由于集团公司各项目部众多，各项目部实际情况不同，所涉及项目各有特色，因此，在制定办法之前开展广泛的调研是十分必要的，要了解实际情况，理顺集团公司、二级单位和项目部之间的管理关系，总结资料管理规律，细化不同项目的资料情况，归纳形成统一的可操作的归档范围及保管期限表。让制定的办法可操作。
二是，注重培训。在办法制定完成后，要开展广泛的宣讲培训，让每一级单位每一个相关人都知道自身的职责，自己所要做的工作和工作的标准，程度是什么。再者就是对城轨项目部开展经常性的培训指导。集团公司档案管理部门要切实负起责任，制定培训指导计划，对城轨项目部逐个进行指导，提升驻项目部设计人员、资料管理人员的档案意识。
三是，各层级主管领导要对城轨项目档案资料的管理情况增加关注度。资料管理、档案管理的好坏与主要领导重视程度是成正比的。因此，不论是集团公司主管领导、二级单位主管领导还是各项目部负责人都要投入精力，经常关注资料、档案管理情况，从侧面推进。
中国铁路设计集团有限公司（前身为铁道第三勘察设计院集团有限公司）是中国国家铁路集团有限公司下属的唯一勘察设计企业。是集勘察、设计、咨询、工程总承包、资产开发、工程产业化等多领域业务为一体的大型综合甲级设计企业集团，技术力量雄厚、在众多领域具有突出优势。2019年集团公司根据市场形势以“集团管总、区域主战”为核心思路对组织机构进行了大刀阔斧的改革，优化资源结构，在优势和新兴领域集中资源形成合力，并逐步贯彻“12345”的集团经营战略。城市轨道交通业务在集团公司经营占有较大份额，其市场经营和项目管理已由集团公司计划经营管理处移交给集团公司城交事业部及各区域公司。目前，集团公司所管辖的各城轨项目部共计23个。其中，城交事业部直接管理的城轨项目部包括北京、大连、沈阳、青岛等17个项目部;上海公司所属宁波、绍兴等4 个项目部;江苏公司所属武汉、长沙2 个项目部。
城轨项目部作为参与当地城轨交通建设项目的管理组织，是具有明确的职责、权限和相互关系的人员及设施的集合。其具有如下特点：一是，项目部存在时间与其承担项目推进时间有密切关系。城市地铁项目建设周期普遍很长，因此项目部存在时间很长，有的项目部甚至已经在当地运转超20年;二是，项目部人员流动性大。作为配合当地城轨建设项目的临时性机构，项目部的专业设计人员实行的是派遣制，由集团公司各专业设计研究院根据情况派出。项目部对专业人员没有管理权，因此专业设计人员轮换相对频繁。三是，项目部城轨项目资料类别较多。从合同承担责任角度划分，城轨项目可分为勘察设计总承包、总体总包、工点设计/ 系统设计/ 专项设计、工程咨询/ 强审等类型。以上各类型项目在各项目部都交错存在，各类项目产生的资料各不相同不易掌握。
由于项目部存在以上特点，就直接或间接造成城轨项目资料管理与归档上的一些问题。
二、各项目部在城轨项目档案管理过程中存在的共性问题
（一）没有针对城轨项目部的歸档管理制度。在资料管理归档制度上，各项目部管理深度不一。有的项目部结合自身实际情况制定了本项目部的资料管理制度，有的项目部没有。且项目部管理单位没有针对项目部的资料管理制度，各方照搬《科技档案管理办法》中国铁档案归档及管理方式来要求项目部，造成管理不顺。
（二）资料室使用面积有限。由于项目部存在时间周期长，随着各项目陆续开展，现场各类资料激增，导致档案资料存放空间局促。与“项目- 阶段-专业”分类方案上空间要求存在矛盾，为档案检索利用带来不便。
（三）档案资料归档不及时。一是，专业自身档案意识不够，加之项目部生产任务繁重，专业对归档工作缺乏一定的主动性和自觉性，易造成拖延，有的需要项目部反复催交才能归档;二是，部分专业人员更换较多。各专业人员之间交接存在不畅，造成归档不及时，甚至存在蜡纸图和电子版图找不到的情况。
（四）归档资料存在不完整不规范现象。一是，工点院资料提交不全，工点院各专业蜡纸图没有留存存档、电子版存档格式也不规范，少数专业电子版图纸与最终施工图不完全一致。二是，设计人员粗心大意，归档资料整理不够仔细，粗糙，比如蜡纸图封面内容张数与图纸张数不符，移交表内容与打包文件里面对应不上，施工图A版、B版搞错等等。
（五）个别项目部设计人员文件出手后，资料转交项目部秘书负责归纳整理，没有按院归档要求各专业自行整理好并填写移交表转交归档负责人，导致秘书工作量巨大，归档工作进度缓慢。
（六）项目部资料管理人员素质有待提升。项目部资料管理人员多为兼职，工作技能没有系统的培训，对档案管理尚缺乏专业的知识，档案管理经验存在不足。
三、问题的解决对策浅析
通过梳理总结以上共性问题可知：第一，对于城轨资料管理与归档上，从集团公司至二级管理单位再到各项目部，其管理制度是不健全或制度执行不到位，没有形成有效的管理体系去支撑该项工作开展。如资料归档不完整不规范不及时、归档版本分不清搞错、推卸文件整理归档工作等都属于在资料管理归档过程中职责不明工作内容不清楚，以及没有对相关人员进行考核造成的，这些都应归因于没有有效的管理制度。第二，培训不到位。资料管理人员和相关设计人员档案意识薄弱是普遍现象，这与平常缺乏档案培训是不无关系的。
通过上述分析，要想有效解决城轨项目部档案资料管理上存在的问题，必须从两方面入手：
一是，制定各层级城轨项目档案资料管理办法，从集团公司、事业部/ 区域公司、项目部层面各制定本层级的管理办法、工作制度，形成有效的管理制度体系，加强监督、检查，尤其是加强考核。制定办法要脚踏实地，不能形而上学，由于集团公司各项目部众多，各项目部实际情况不同，所涉及项目各有特色，因此，在制定办法之前开展广泛的调研是十分必要的，要了解实际情况，理顺集团公司、二级单位和项目部之间的管理关系，总结资料管理规律，细化不同项目的资料情况，归纳形成统一的可操作的归档范围及保管期限表。让制定的办法可操作。
二是，注重培训。在办法制定完成后，要开展广泛的宣讲培训，让每一级单位每一个相关人都知道自身的职责，自己所要做的工作和工作的标准，程度是什么。再者就是对城轨项目部开展经常性的培训指导。集团公司档案管理部门要切实负起责任，制定培训指导计划，对城轨项目部逐个进行指导，提升驻项目部设计人员、资料管理人员的档案意识。
三是，各层级主管领导要对城轨项目档案资料的管理情况增加关注度。资料管理、档案管理的好坏与主要领导重视程度是成正比的。因此，不论是集团公司主管领导、二级单位主管领导还是各项目部负责人都要投入精力，经常关注资料、档案管理情况，从侧面推进。