论文部分内容阅读
从十一国庆节到11月份，随着12个三网融合试点城市IPTV集成播控平台对接工作的陆续开展，让人们再次把眼光转移到三网融合的切入点之一——IPTV未来的发展前景上。政策的明朗让电信IPTV有了合法身份，“全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理的原则”似乎使IPTV产业的发展迎来了艳阳天。然而事实显然并非如此简单，IPTV头悬的三把利剑，每一把都能使其陷入尴尬境地：IPTV播控平台背后所折射的牌照商之间地位的转变；牌照商与各地方电视台之间利益的博弈；电信逐渐放低IPTV业务的权重比例。
CNTV：今年的任务没完成
根据国家广电总局今年7月下发的344号文件(《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》)中明确提出：由央视(实际运营为中国网络电视台，CNTV)组织建设IPTV集成播控总平台；与各地方电视台组成联合体，建立试点地区分平台，形成中央地方两级平台架构模式；负责IPTV集成播控总平台与各地分平台的对接。
在时间进程方面。7月底前完成与中央、试点地区城市电视台及电信的洽谈，9月底前完成试点地区集成播控分平台的建设。
根据这一文件，8月13日，中国网络电视台与包括北京、武汉、杭州、南京、深圳、青岛、绵阳、长株潭在内的8个试点地区，就如何推进三网融合试点方案举行了一场交流会。会议内容主要包括集成播控总平台与分平台的建设方案、总平台内容规划、产品规划、运营规划，以及与分平台相关的合作方式等内容。9月，IPTV集成播控总平台建设完成。在十一国庆节前后，中国网络电视台先后已在绵阳、武汉、深圳、北京4个城市完成了IPTV集成播控分平台的对接。11月，长株潭加入并完成对接。
中国网络电视台总经理汪文斌接受本刊记者采访时表示，央视与5个试点城市的各地方电视台都签署了协议，这次完成的是整个系统的对接，包括节目内容统一集成和播出控制、电子节目指南、用户端、计费、版权等管理子系统，以及与各电视台的合作分成。
从目前12个城市的IPTV集成播控分平台与中国网络电视台总平台对接的进程来看，除了在344号文中明确规定，上海百视通之前在上海、厦门、大连、哈尔滨可以继续运营外，目前还剩南京、杭州、青岛尚未完成与央视平台的对接。
显然，央视的内部工作进程并没有达到总局要求，更重要的是到目前为止，与电信的洽谈尚未开始。由于IPTV网络提供方一电信系运营商的缺位，从外界看来，国内IPTV集成播控平台搭建及推进过程更像是广电行业内部的一个自娱自乐项目。
汪文斌也向记者坦诚，电信至今尚未参与其中，IPTV业务的推动也因此而被搁置。
问题显然没有这么简单!
广电：3大棘手问题困扰CNTV
1 用户过渡成难题
目前除了12个试点城市外，央视与云南，上海百视通与黑龙江、陕西等省市均已开展了IPTV业务。汪文斌则给IPTV的进程排列了一个先后顺序。他表示：“三网融合作为国家的一项政治任务，央视必须首先去发展试点城市，其次才是非试点城市。”
然而，南京、杭州、青岛对于中国网络电视台而言却是一块烫手的山芋。
按344号文的规定，以前由上海百视通建设IPFV播控平台的两个城市南京、杭州不在其继续运营范围之内，中国网络电视台也因此顺理成章接手南京和杭州IPTV集成播控平台的运营权。
虽然在技术上，杭州、南京IPTV集成播控平台由上海百视通转接到中国网络电视台并不困难，但用户的过渡问题却在短期内很难得到解决。
“由于上海百视通早已与电信签定了完整的合约，包括用户管理、资费、双方的商业分成等，如果发生转接，便会出现用户经营存续期业务无法分割的问题，一旦断裂将直接影响到最终的用户。”一位不愿透露姓名的电视台负责人告诉记者。
同样问题也出现在青岛，青岛早已与杭州华数建设了IPTV播控平台，现在要重新与中国网络电视台对接也非易事。
另外，根据国家三网融合的政策要求。试点地区IPTV集成播控分平台由中国网络电视台会同地方电视台，实现两级平台一起对节目内容统一集成和播出控制。这无形也让以前拥有IPTV牌照的运营商上海百视通、浙江广电集团等由一级平台的身份转为了二级，其今后参与IPTV的积极性也无疑会因此降低。
2 难以平衡与地方电视台之间的利益
虽然汪文斌表示，央视与完成IPTV集成播控平台对接的5个城市已经达成了一致的共识和意向。但据记者调查后发现，5个城市的电视台收到央视的合同文本后。都很难接受央视的条款，实际落实到纸面上的只有湖北一家。
“央视与电视台之间的利益分成还需要经过几轮的谈判。”上述电视台负责人表示。
3 CNTV难以调和的死结
从2008年的奥运会到2010年的世界杯、亚运会，视频网站开始吸引越来越多用户的眼球，在年轻用户群中，其更有取代TV成为主流媒体之势。
据尼尔森调查公司发布的数据显示，中国目前网络视频用户规模已达到2.65亿，其中有4000万户是视频网站的铁杆粉丝，视频广告市场在2012年将会达到108.9亿元。
而与此形成鲜明对照的是，对于处于互联网电视、手机电视等众多新媒体多路夹击的各地电视台来说，大量网络视频网站的出现，不但分流了其大量的观众，也使其面临传统电视广告日趋下滑的窘境。
鉴于此，近年来，以央视、国际广播电视台为代表的国家队，以湖南、浙江、山东、江西等为代表的省级电视台纷纷建立自己的网络电视台，希冀通过对互联网新媒体市场的拓展，寻找到新的盈利空间。
从中国网络电视台拿到奥运会和世界杯新媒体版权到与酷6合作直播亚运会，及北京电视台的网络春晚与优酷的合作等一系列动作。无不显露出电视台等欲借助互联网发展业务的决心，甚至是优先发展的战略思路。“央视网目前正在努力完成两个目标，一是把央视网建成综合性的多媒体网站，二是成为中国国家网络广播电视播出机构。”汪文斌表示。
而相关专家则对中国网络电视台的这一策略提出了质疑，“中国网络电视台同时为IPTV和互联网提供内容，IPTV的收费和互联网的免费，将必然发生调配上的矛盾，成为央视难以打开的死结。”中科院声学研究所研究员候自强认为，而这也将容易触犯到地方电视台的利益。
电信：IPTV已成鸡肋?
对于电信未参与此次12个试点城市的IPTV项目这一敏感话题，汪文斌向记者表示：“电信在三网融合政策未出台之前，就已经在这12个城市中发展了IPTV用户，电信需要解决用户的过渡问题，因此与央视平台的对接需要一定的时间。”
而电信系却认为广电系谈到的原因并未涉及问题的核心。一些电信系人士在私下表示，“内容由你提供符合 国家政策，但平台甚至EPG及付费等子模块也完全由你搭建及运营，显然不符合市场化原则。对于电信来说，对IPTV的参与仅意味提供传输通路，更惨的是还要把自己的用户完全开放给对方，天下哪有这样的好事。”
此外，对于电信来说，IPTV也不是其未来的战略发展重点。“此次电信按兵不动正是其一直以市场为导向的表现。”中国互动媒体产业联盟副秘书长杨岜表示。早在前两年，由于传统业务已经不能提高固网运营商的ARPU值，鉴于此，中国电信最初期望通过数据、宽带等业务谋求持续发展。根据流媒体网统计，截至2010年8月，中国电信IPTV用户数为536万，占全国IPTV用户数的82％以上。
“对于电信来说，IPTV并非盈利性业务。”杨岜认为，“电信提供IPTV最根本目的是提高用户对宽带业务的黏着度，而这也是电信运营商发展IPTV的真正理由。”
然而，目前的市场环境正悄然发生着变化。随着3G的到来，电信、联通、移动都在全力以赴抢食这块拥有上千亿元市场的蛋糕。根据交银国际的分析报告，截至今年10月份，中国电信3G移动用户达到1000万户，中国移动的TD用户为1698万，中国联通的WCDMA用户为1166万。
根据中国联通不久前公布的三季报显示，3G业务通信服务收入为75.5亿元，ARPU为129.8元。“在全业务竞争的环境下，随着宽带数据在电信各项业务中权重的下降，其已从进攻重点转入防守重点。”以上电信人士如此表示。
另外，在宽带方面，电信的战略方向是要树立好宽带的篱笆。今年4月，工业和信息化部等7部委共同发布的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》中指出：到2011年，光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上。3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万。3大运营商巨头正积极加码光纤的基础性建设。
按中国电信的计划，2010年投资追加50亿元，2011年投资追加100亿元，全部用于光通信建设。
“电信更希望借助光纤宽带将IPTV的发展一步到位，即发展高清用户，因此对于电信而言，目前发展IPTV的标清用户则没有多大意义。”业内人士认为。
更重要的是，从现阶段的现实环境来看，如果电信大肆发展IPTV，必将遭遇广电的强烈抵制，显然，电信如果在此时对广电大开杀戒将得不偿失。
推动：IPTV需政府牵头各方获利
就在电信面对广电IPTV集成播控平台的对接淡然处之之时，不久前，一场由北京市政府、市委宣传部以及市广电局、市经信委、市发改委、市财政局、市通管局等单位负责人组织参加的北京市三网融合工作协调小组第二次副组长会议中透露。相关政府部门正在推动北京联通与北京电视台IPTV集成播控平台与传输网络对接。“如果说央视与地方电视台的矛盾还可以通过广电总局的协调和行政命令来解决，那么广电与电信的IPTV平台对接难度则更大，需要更高层面的推动才可以。”国家广电总局科技司有关人士在公开接受媒体采访时似乎已经得到印证。
“只能允许一方赚钱，合作的结果只能是其他参与方对此没有任何兴趣，也无从谈业务的推动。”杨崑一语中的，“单方的获益对产业是无益的，真正要推动产业发展必须尊重市场规律，必须让各方都能获利。”
上海电信副总工程师王思伟则认为，由于分业监管的体制问题并未解决，三网融合在执行时可能依然会困难重重。他建议，政府应牵头促使电信和广电打破行业隔阂，双方组建合资公司。
候自强认为，IPTV的产业后续发展需要主意以下几点：第一，IPTV与地方广电互动电视业务的同质竞争；第二，互联网电视和IPTV的业务形态正逐步趋同，运营商该如何平衡两者的关系，成为影响运营商下一步的决策因素；第三，在用户规模基础上，如何挖掘IPTV更大的ARPU值；第四，与手机、PC三屏业务的更好融合。
CNTV：今年的任务没完成
根据国家广电总局今年7月下发的344号文件(《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》)中明确提出：由央视(实际运营为中国网络电视台，CNTV)组织建设IPTV集成播控总平台；与各地方电视台组成联合体，建立试点地区分平台，形成中央地方两级平台架构模式；负责IPTV集成播控总平台与各地分平台的对接。
在时间进程方面。7月底前完成与中央、试点地区城市电视台及电信的洽谈，9月底前完成试点地区集成播控分平台的建设。
根据这一文件，8月13日，中国网络电视台与包括北京、武汉、杭州、南京、深圳、青岛、绵阳、长株潭在内的8个试点地区，就如何推进三网融合试点方案举行了一场交流会。会议内容主要包括集成播控总平台与分平台的建设方案、总平台内容规划、产品规划、运营规划，以及与分平台相关的合作方式等内容。9月，IPTV集成播控总平台建设完成。在十一国庆节前后，中国网络电视台先后已在绵阳、武汉、深圳、北京4个城市完成了IPTV集成播控分平台的对接。11月，长株潭加入并完成对接。
中国网络电视台总经理汪文斌接受本刊记者采访时表示，央视与5个试点城市的各地方电视台都签署了协议，这次完成的是整个系统的对接，包括节目内容统一集成和播出控制、电子节目指南、用户端、计费、版权等管理子系统，以及与各电视台的合作分成。
从目前12个城市的IPTV集成播控分平台与中国网络电视台总平台对接的进程来看，除了在344号文中明确规定，上海百视通之前在上海、厦门、大连、哈尔滨可以继续运营外，目前还剩南京、杭州、青岛尚未完成与央视平台的对接。
显然，央视的内部工作进程并没有达到总局要求，更重要的是到目前为止，与电信的洽谈尚未开始。由于IPTV网络提供方一电信系运营商的缺位，从外界看来，国内IPTV集成播控平台搭建及推进过程更像是广电行业内部的一个自娱自乐项目。
汪文斌也向记者坦诚，电信至今尚未参与其中，IPTV业务的推动也因此而被搁置。
问题显然没有这么简单!
广电：3大棘手问题困扰CNTV
1 用户过渡成难题
目前除了12个试点城市外，央视与云南，上海百视通与黑龙江、陕西等省市均已开展了IPTV业务。汪文斌则给IPTV的进程排列了一个先后顺序。他表示：“三网融合作为国家的一项政治任务，央视必须首先去发展试点城市，其次才是非试点城市。”
然而，南京、杭州、青岛对于中国网络电视台而言却是一块烫手的山芋。
按344号文的规定，以前由上海百视通建设IPFV播控平台的两个城市南京、杭州不在其继续运营范围之内，中国网络电视台也因此顺理成章接手南京和杭州IPTV集成播控平台的运营权。
虽然在技术上，杭州、南京IPTV集成播控平台由上海百视通转接到中国网络电视台并不困难，但用户的过渡问题却在短期内很难得到解决。
“由于上海百视通早已与电信签定了完整的合约，包括用户管理、资费、双方的商业分成等，如果发生转接，便会出现用户经营存续期业务无法分割的问题，一旦断裂将直接影响到最终的用户。”一位不愿透露姓名的电视台负责人告诉记者。
同样问题也出现在青岛，青岛早已与杭州华数建设了IPTV播控平台，现在要重新与中国网络电视台对接也非易事。
另外，根据国家三网融合的政策要求。试点地区IPTV集成播控分平台由中国网络电视台会同地方电视台，实现两级平台一起对节目内容统一集成和播出控制。这无形也让以前拥有IPTV牌照的运营商上海百视通、浙江广电集团等由一级平台的身份转为了二级，其今后参与IPTV的积极性也无疑会因此降低。
2 难以平衡与地方电视台之间的利益
虽然汪文斌表示，央视与完成IPTV集成播控平台对接的5个城市已经达成了一致的共识和意向。但据记者调查后发现，5个城市的电视台收到央视的合同文本后。都很难接受央视的条款，实际落实到纸面上的只有湖北一家。
“央视与电视台之间的利益分成还需要经过几轮的谈判。”上述电视台负责人表示。
3 CNTV难以调和的死结
从2008年的奥运会到2010年的世界杯、亚运会，视频网站开始吸引越来越多用户的眼球，在年轻用户群中，其更有取代TV成为主流媒体之势。
据尼尔森调查公司发布的数据显示，中国目前网络视频用户规模已达到2.65亿，其中有4000万户是视频网站的铁杆粉丝，视频广告市场在2012年将会达到108.9亿元。
而与此形成鲜明对照的是，对于处于互联网电视、手机电视等众多新媒体多路夹击的各地电视台来说，大量网络视频网站的出现，不但分流了其大量的观众，也使其面临传统电视广告日趋下滑的窘境。
鉴于此，近年来，以央视、国际广播电视台为代表的国家队，以湖南、浙江、山东、江西等为代表的省级电视台纷纷建立自己的网络电视台，希冀通过对互联网新媒体市场的拓展，寻找到新的盈利空间。
从中国网络电视台拿到奥运会和世界杯新媒体版权到与酷6合作直播亚运会，及北京电视台的网络春晚与优酷的合作等一系列动作。无不显露出电视台等欲借助互联网发展业务的决心，甚至是优先发展的战略思路。“央视网目前正在努力完成两个目标，一是把央视网建成综合性的多媒体网站，二是成为中国国家网络广播电视播出机构。”汪文斌表示。
而相关专家则对中国网络电视台的这一策略提出了质疑，“中国网络电视台同时为IPTV和互联网提供内容，IPTV的收费和互联网的免费，将必然发生调配上的矛盾，成为央视难以打开的死结。”中科院声学研究所研究员候自强认为，而这也将容易触犯到地方电视台的利益。
电信：IPTV已成鸡肋?
对于电信未参与此次12个试点城市的IPTV项目这一敏感话题，汪文斌向记者表示：“电信在三网融合政策未出台之前，就已经在这12个城市中发展了IPTV用户，电信需要解决用户的过渡问题，因此与央视平台的对接需要一定的时间。”
而电信系却认为广电系谈到的原因并未涉及问题的核心。一些电信系人士在私下表示，“内容由你提供符合 国家政策，但平台甚至EPG及付费等子模块也完全由你搭建及运营，显然不符合市场化原则。对于电信来说，对IPTV的参与仅意味提供传输通路，更惨的是还要把自己的用户完全开放给对方，天下哪有这样的好事。”
此外，对于电信来说，IPTV也不是其未来的战略发展重点。“此次电信按兵不动正是其一直以市场为导向的表现。”中国互动媒体产业联盟副秘书长杨岜表示。早在前两年，由于传统业务已经不能提高固网运营商的ARPU值，鉴于此，中国电信最初期望通过数据、宽带等业务谋求持续发展。根据流媒体网统计，截至2010年8月，中国电信IPTV用户数为536万，占全国IPTV用户数的82％以上。
“对于电信来说，IPTV并非盈利性业务。”杨岜认为，“电信提供IPTV最根本目的是提高用户对宽带业务的黏着度，而这也是电信运营商发展IPTV的真正理由。”
然而，目前的市场环境正悄然发生着变化。随着3G的到来，电信、联通、移动都在全力以赴抢食这块拥有上千亿元市场的蛋糕。根据交银国际的分析报告，截至今年10月份，中国电信3G移动用户达到1000万户，中国移动的TD用户为1698万，中国联通的WCDMA用户为1166万。
根据中国联通不久前公布的三季报显示，3G业务通信服务收入为75.5亿元，ARPU为129.8元。“在全业务竞争的环境下，随着宽带数据在电信各项业务中权重的下降，其已从进攻重点转入防守重点。”以上电信人士如此表示。
另外，在宽带方面，电信的战略方向是要树立好宽带的篱笆。今年4月，工业和信息化部等7部委共同发布的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》中指出：到2011年，光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上。3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万。3大运营商巨头正积极加码光纤的基础性建设。
按中国电信的计划，2010年投资追加50亿元，2011年投资追加100亿元，全部用于光通信建设。
“电信更希望借助光纤宽带将IPTV的发展一步到位，即发展高清用户，因此对于电信而言，目前发展IPTV的标清用户则没有多大意义。”业内人士认为。
更重要的是，从现阶段的现实环境来看，如果电信大肆发展IPTV，必将遭遇广电的强烈抵制，显然，电信如果在此时对广电大开杀戒将得不偿失。
推动：IPTV需政府牵头各方获利
就在电信面对广电IPTV集成播控平台的对接淡然处之之时，不久前，一场由北京市政府、市委宣传部以及市广电局、市经信委、市发改委、市财政局、市通管局等单位负责人组织参加的北京市三网融合工作协调小组第二次副组长会议中透露。相关政府部门正在推动北京联通与北京电视台IPTV集成播控平台与传输网络对接。“如果说央视与地方电视台的矛盾还可以通过广电总局的协调和行政命令来解决，那么广电与电信的IPTV平台对接难度则更大，需要更高层面的推动才可以。”国家广电总局科技司有关人士在公开接受媒体采访时似乎已经得到印证。
“只能允许一方赚钱，合作的结果只能是其他参与方对此没有任何兴趣，也无从谈业务的推动。”杨崑一语中的，“单方的获益对产业是无益的，真正要推动产业发展必须尊重市场规律，必须让各方都能获利。”
上海电信副总工程师王思伟则认为，由于分业监管的体制问题并未解决，三网融合在执行时可能依然会困难重重。他建议，政府应牵头促使电信和广电打破行业隔阂，双方组建合资公司。
候自强认为，IPTV的产业后续发展需要主意以下几点：第一，IPTV与地方广电互动电视业务的同质竞争；第二，互联网电视和IPTV的业务形态正逐步趋同，运营商该如何平衡两者的关系，成为影响运营商下一步的决策因素；第三，在用户规模基础上，如何挖掘IPTV更大的ARPU值；第四，与手机、PC三屏业务的更好融合。