2005年10月份，国家发改委等十个部委联合颁布了《创业投资企业管理暂行办法》，鼓励国家和地方设立创业投资的引导基金，自此拉开了政府引导基金设立的序幕。
　　
　　日前，由发改委牵头起草的《促进创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（以下简称《指导意见》），已进入意见征询阶段，目前正在商务部、人民银行、银监会，外管局等部委征求意见，有关人士称今年有可能出炉。
　　2005年10月份，国家发改委等十个部委联合颁布了《创业投资企业管理暂行办法》，鼓励国家和地方设立创业投资的引导基金，自此拉开了政府引导基金设立的序幕。从2006年开始不到两年间，各地政府引导基金设立掀起了高潮，包括北京市海淀区、上海市浦东新区等地区都设立了政府引导基金。由于各地情况不一，在各地政府引导基金实践“百花齐放”，出现多种模式。
　　在《指导意见》出台后，各地创投引导基金将有望形成统一的游戏规则。《指导意见》规范的创业引导基金“特指为不以盈利为目的的‘政策性基金’”，也就是通常业内称作的政府引导基金。通常是由政府财政出资，引导民间的资本成立创业投资企业，用于扶持各区域企业。事实上，政府引导基金的发展走的是“先实践后规范”的路径，至今为止，全国已有超过20家政府引导基金。
　　《指导意见》此次对一些原则性的问题进行了规范。首先确立政府引导基金为政策性基金；另外，对于业界关心的引导基金的投向问题，《指导意见》规定，“创业投资引导基金可以以公司制、或者有限合伙制，以一定比例资金投资早期企业。”不过有关人士称，《指导意见》中目前对于比例并没有一个明确的规定。《指导意见》进一步规定，投资的目标企业必须为“创业早期项目，以及高新技术产业”。
　　《指导意见》还对引导基金的监管和风险防范进行了规定。有关人士称，《指导意见》中规定，“引导基金须建立一个公开透明的评审委员会，接受财政部门的监管，并接受发改委的考核。” 而对引导基金的资金监控，意见规定“引导基金的受托人须在财政部门开立专项账户，实行分账管理。”
　　《指导意见》还设立了一些禁止性条款，给政府引导基金设立了“红线”。一是引导基金为政策性基金，不以盈利为目的；二是不能假借跟进投资之名，直接投资创业企业；另外《指导意见》对基金的运用方向也有限制，引导基金不得用于金融性融资，股票期货、房地产赞助和捐赠等支出，闲置资金也只能存放在银行和购买国债等。
　　深圳创新投拥有全国最大的政府引导基金网络。深圳创新投有关人士表示，政府引导基金中，政府区别于其他投资方，不是以普通股入资，而是以类似优先股的方式入资，收取与国债收益相当的固定回报。为保证政府资金的安全性，也可在基金组建过程中设计一些特殊的条款。
　　国家发改委财政金融司金融处处长刘健钧指出，《创投企业管理暂行办法》的推出为中国创投基金提供了完备的法律保障，《创投引导基金指导意见》等为创投资金发展提供了组合政策支持。中小企业要想赢得创业投资的支持，首先应运用企业制度三层次模式，深入理解创投选项的标准；其次，了解创投机构，筛选投资项目的基本程序；再次，按照企业制度三层次模式，认真撰写商业企划书；另外，要努力提高创业团队的整体素质；更重要的是，需冷静应对创业投资的尽职调查。
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