缘何我国民间资本参股铁路建设运营之路漫漫

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<正>一、引言2013年3月,根据国务院机构改革和职能转变方案,实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责;不再保留铁道部,我国铁道部政企分离终于迈出实质性一步(具体见图1)。我国铁道部改革由来已久,早在1986年,铁路启动行业内部"大包干",第一次试水改革,将计划、财务、劳资、物资、人事等方面的权力下放到下属路局,并开始试行全行业的经济责任大包干;基于此,同年,铁道部实行了一包5年投入产出、以路建路和以路养路的全路经济承包责任制;但此次改革在运
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