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20世纪80年代开始，西方兴起了一场新公共管理运动。相比于传统的公共管理．这场运动在政府理念、服务机制、技术应用等方面均有新的突破。理念转换：新公共管理最大的特点在于对管理的认识进行了提升，指出政府统治职能与管理职能的区别。在行为方式上，前者注重控制型管理，以国家强制力为后盾；而后者注重服务型管理，强调国家－社会－公民之间的三元互动。