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（一）量化公共积累，重置股权结构在合作制规范改革中，对公共积累普遍界定为社员集体所有，不得量化到社员个人。这样从表面上看，产权似乎明确，但实质上，合作金融组织人股实行“人股自愿，退股自由”，信用社人股的社员经常发生变动，那些离社的社员实际上已不再是公共积累的所有者，没有离杜的社员虽有名义上的所有权，但不能分享公共积累带来的红利，而新人社的社员显然对人社前形成的公共积累没有所有权，可见，社员对公共积累并没有财产的收益权和处分权，社员财产所有权没有得到承认和满足，社员集体所有的财产不能给社员带来任何好处。