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一、新巴塞尔协议风险管理的内容商业银行从事的业务是承担风险的业务，虽然银行可能存在某种程度的规模经济，但多数金融学家都否认银行的自然垄断性质。从外部负效应和信息的不对称来看，银行业务的特性决定了银行是一个高风险行业。其外部负效应表现为债权债务关系的断裂给社会公众和工商企业带来的巨大损失；信息不对称虽然可以掩盖银行储备不足和资产质量低下的事实，但另一方面也可能引发公众信心的丧失而倒闭。