重庆市贫困村土地管理和适应气候变化的实证分析

来源 :中国经济与管理科学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:KOUHUIKING
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  摘要:气候变化适应和减缓问题是学术界研究的热点,但如何通过土地可持续管理提高适应气候变化的能力,目前尚未进行深入的研究。利用问卷调查、脆弱性评价等方法对重庆市4个贫困村进行分析,结果表明项目村频繁发生干旱、高温、暴雨、霜冻等极端气候事件,而目前农户还缺乏有效的适应措施。脆弱性评估的结果表明,83.3%的被调查农户属于脆弱群体,当极端气候事件超过极限时,农户由于收入低、基础设施缺乏,农户的饮水和农作物受到严重影响。因此,可利用社区参与方法,从小型基础设施建设、收入提升活动和培训等方面提出和设计适应活动。
  关键词:土地可持续管理 适应气候变化 脆弱性
  
  The Chongqing impoverished village land management and the climatize change real diagnosis analyzes
  Liu Xiuhua Liu Yong Mu Zhijian Xu Huizhong Wei Shiqiang
  Abstract:The climatic change adapts and slows down the question is a hot spot which the academic circles studies,but how through land sustainable management enhancement climatize change ability,not yet conducts the thorough research at present.Using methods and so on questionnaire survey,vulnerable appraisal carries on the analysis to the Chongqing 4 impoverished villages,finally indicated the project village frequently has extreme climate events and so on the drought,high temperature,rainstorm,frost,but the present peasant household also lacks the effective adaptation measure.The vulnerability appraised the result indicated,83.3% is investigated the peasant household to belong the frail community,when the extreme climate event surpasses the limit,because the peasant household the income low,the infrastructure lacks,peasant household’s potable water and the crops come under the serious influence.Therefore,may participate in the method using the community,from small aspects and so on infrastructure construction,income promotion activity and training proposes with the design adaptation activity.
  Keywords:Land sustainable management Climatize change Vulnerability
  【中图分类号】F207【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2009)03-0136-03
  
  1.引言
  
  贫困人口对全球气候变化的影响最小,但他们却要承受更多的气候变化负面影响。因此,全球环境基金(GEF)提出可持续土地管理与适应气候变化(SLM/CCA)分项目,通过在环境脆弱的农村社区开展适应气候变化的试点示范,对土地可持续管理的方式方法进行改善。重庆市作为GEF项目的试点市,选择了武陵山区和大巴山区的4个贫困村进行试点,这些村生态环境脆弱,脆弱群体适应气候变化的能力亟待提高。
  气候变化适应和减缓问题是目前学术界关注的热点问题[1~3]。而如何将适应气候变化与土地可持续管理相结合,尤其是微观尺度的实证分析,目前尚未见到深入的研究。根据GEF的原则,所提出的主题和活动必须具有创新性。SLM/CCA是土地学科与其他学科交叉的新领域,它提出的适应气候变化活动是对项目管理的创新。因此,本文在各级座谈、问卷调查、直接观察基础上,分析重庆市贫困村农户适应极端气候的活动,评估农户及资源的脆弱性,以期为推动这一交叉领域的研究提供实证支持。
  
  2.方法与数据
  
  2.1 问卷调查。
  本次调查涉及的4个项目村分别为云阳县平安镇向前村与太和村、酉阳县毛坝乡毛坝村与腴地乡上腴村。在样点村的选取上,既考虑到森林覆盖率、区位条件的差异,也考虑到其在贫困地区和生态脆弱地区的代表性,并避开三峡库区及移民区。调查问卷主要由4部分组成,分别涉及农户基本情况、土地利用状况(重点是退耕还林)、气候变化与适应措施、畜牧业情况。每个村的调查组由6名相关专业的人员组成,开展入户调查,随机抽出45人左右,保证有贫困户、妇女等特殊群体。最终收集到的有效问卷份数为185份,其中妇女占47%,少数民族占50.8%,35~60岁占61.6%,小学教育程度的占54.6%,平均每个农户有1~2个劳动力外出务工,人均纯收入低于2500元。
  2.2 脆弱性评价。
  脆弱性评价分为4步[5],①构建评价体系:定义、目标和规则;②确定脆弱人群:谁对什么具有脆弱性;③评价脆弱人群之脆弱性的等级和标准。如图1所示,脆弱性评价着重关注人的脆弱性,评价方法是“脆弱性=极端气候事件的危险-现有的适应活动”。一方面考虑气候多变性和极端事件导致的不利后果,另一方面考虑为避免或限制不利后果采取的措施。根据社会经济特征来区分不同脆弱性群体,分析在何种情况下会造成脆弱风险,例如哪个季节的干旱造成农作物歉收?灾害持续多长时间超过脆弱群体的承受极限?如果超过这个极限,会引起多少损失?最后找到项目活动设计的切入点,即实施活动内容以减少未来的脆弱性(图1)。
  


  3.结果与讨论
  
  3.1 适应气候变化的活动及限制因素。
  3.1.1 极端气候事件。
  在问卷中,设计了多选题:“您认为对农业生产影响最大的自然灾害是什么?”按严重程度进行排序,云阳县为干旱(春旱和伏旱)>高温>暴雨;酉阳县为干旱>暴雨>冰雹>霜冻(表1)。
  


  注:数据来源于185份农户问卷,其中云阳县91份,酉阳县94份;让农户按重要性排序,1表示最严重,2表示十分严重,3表示较严重;加粗的字体表示在同一级中排名靠前的自然灾害。
  3.1.1.1 干旱。项目区年降水量丰沛,但在年内分配极不均匀,有明显干湿季之分。干旱分为春旱和伏旱,春旱一般发生在每年的2~3月,主要影响农作物的播种、生长。伏旱天气一般发生在每年的7月下旬到8月中旬,主要影响农作物的成熟。最近的干旱年份为2006年和2008年。干旱年与洪涝年、正常年交替出现,干旱年的频率大约为2年一遇。当干旱超过30天时,农户的饮水受到影响。
  3.1.1.2 高温。高温主要出现在云阳县,往往与伏旱相伴而生。1990年,云阳县持续高温在35℃以上的达53天,2006年持续天数为70天。71.4%的农户认为高温天气会导致农作物病虫害,牲畜疾病增多。
  3.1.1.3 暴雨。暴雨(日降雨量≥50mm)主要发生在6~9月,其中最集中的月份是7月。暴雨发生的频率为2~3年一遇。2004年和2007年暴雨导致洪灾和水土流失和山体滑坡现象。在喀斯特地区暴雨聚集在洼地不能及时排出,农作物被淹没或根系坏死。
  3.1.1.4 霜冻。酉阳县海拔高度为800~1200m,处于高寒地区。霜冻发生时,农作物没有农膜或秸秆覆盖,受灾严重。2008年春最低温度曾达到-10℃,致使农户饮水困难、大量牧畜被冻死。
  3.1.1.5 冰雹。冰雹主要发生在酉阳县,发生频率平均为1.3次/年,集中出现在每年的6~8月,平均冰雹日数为1天。毛坝村北部的冰雹带面积达3~4km2,2007年冰雹致使当地167亩烤烟绝收。
  3.1.2 适应活动。
  由于项目村山高坡陡,农田水利设施缺乏,以雨育农业为主,地方政府和农户均缺乏应对气候变化的活动。农户只能被动地接受气候变化,即所谓的“靠天吃饭”。有限的适应措施包括暴雨来临时挖沟排水,遇到春旱时改种抗旱作物品种,遇到伏旱时挑水等等。例如,太和村在遇到灾害时,30.4%的农民改种别的作物。在收集雨水方面,21.5%的农户选择了集水池,但由于容积小和设施简陋,抵御干旱的能力有限,而大部分农户没有采取任何措施。在干旱时,政府和相关组织提供的援助较少。185名被调查农户中,仅82户得到政府的帮助,47户和7户分别得到亲戚朋友的帮助、民政部门的帮助,没有非政府组织介入。
  3.1.3 限制因素。
  主观限制因素是农户的风险防范意识缺乏。在干旱发生时,不到30%的农户采取了一些简单的适应活动,例如改种作物和选用抗旱品种(图2)。客观限制因素是当地自然条件和经济条件差。项目村受地形、岩性和植被的影响,存在大面积缺水区域,根据水资源图计算出的各个村缺水面积为64~380hm2。调查发现,选择缺钱、缺基础设施和缺水的农户均占60%以上(图2)。相应地,在建议的项目活动中,希望提供资金与基础设施的农户占总数的60%以上。
  


  3.2 脆弱性评估。
  在农村社区,不同群体的脆弱性表现出差异性,生计资产的单一缺乏或者多元缺乏都是导致农户脆弱性的直接原因[4,5]。最为脆弱的农户就是多种资产缺乏型农户。重庆项目村采用以下指标来评估脆弱性:①收入及来源;②饮用水来源;③农业生产对降水量的依赖性;④灾害的损失程度;⑤房屋结构。其中收入及来源是主要指标,收入较高且大多为非农收入(外出打工、规模养殖、做生意等)的群体,其脆弱性较低。其他指标为辅助性指标,这是由于部分农户可能不愿透露真实的家庭收入,只能使用间接指标。调查发现,农户赚钱后的首要选择就是建房,因此房屋结构可间接反映其收入状况。
  根据上述标准,我们对所有农户进行了分类,有31户家庭经济条件较好、脆弱性较低,占被调查农户的16.7%。这一群体的特征如下:①人均收入在5,000元以上,以非农收入为主,家中至少2人从事非农职业;②饮用水来源为自来水或井水;③农业生产依靠降水的程度在80%以下;④发生最严重灾害时农作物减产但够吃;⑤房屋结构为钢混或砖木结构,且修建时间大多在2000年以后。剩下83.3%的农户属于脆弱群体,面对严重灾害时,例如连续30天以上干旱,或极端气温低达-6℃,或每小时降雨量在50mm以上时,农户的生存条件受到威胁,38.9%的农户不够吃甚至绝收,70%以上的农户需要1年以上的时间才能恢复生产。这部分农户是在极端气候事件发生时重点关注的群体。
  3.3 项目活动设计。
  3.3.1 小型基础设施。
  通过社区参与的形式让村民提出活动建议,项目村基础设施过于脆弱,有必要维修和新建水池,提高抵御灾害的能力。据调查,虽然修建蓄水池能保证农作物灌溉,但53%的农户反映没有资金或能力修建水利设施。修建小型基础设施建设时,应重点考虑脆弱群体的诉求,特别是针对因超过30天伏旱而造成饮水困难、作物减产或绝收的群体。
  3.3.2 收入提升活动。
  根据农户调查,项目村都适合发展特种经济作物。例如,油桐耐贫瘠和抗伏旱,是云阳调查村内重要的经济林种,可在退耕还林地块上种植油桐,增加经济收入。烤烟是酉阳县项目村的主要经济作物之一,现在已具有种植技术和烘烤设备,只需采取防雹网等措施可以减少冰雹带来的风险。
  3.3.3 培训活动。
  调查发现,大多数农户面对灾害时,并没有进行积极去适应,只是被动的接受,这与农户的低教育程度和缺乏认知有关。村民反映由于教育程度较低,生产受到严重制约,他们迫切希望接受适应气候变化方面的种植、养殖技术培训。培训对象重点是农村妇女、贫困农户等脆弱群体,培训后保证每个贫困户至少一人掌握适用当地生产技能。培训的目的是传授科学饲养和防病治病的技术、获取市场前景和信息的能力。
  
  4.结论
  
  本文采用问卷调查、脆弱性评价等分析工具,对重庆市GEF项目村的土地管理和适应气候变化进行了分析,主要结论如下:
  4.1 调查发现极端气候事件主要是干旱、高温、暴雨、霜冻等,发生频率高、影响程度大。由于资金、基础设施和水源的缺乏,大多数农户只能被动接受极端气候事件,只有少数农户采取了有限的适应措施,而政府和相关组织无力帮扶。
  4.2 根据极端气候事件的严重程度和农户的适应活动评价人的脆弱性,发现伏旱天数超过30天,降雨量大于50mm/h,超出脆弱人群的适应范围,这一群体占被调查户数83.3%。而收入高且以非农收入为主、住房条件好的人群,或者极端气候事件对饮用水安全、粮食生产影响小的人群,其适应气候变化的能力较高。
  4.3 项目活动设计针对脆弱性评价的结果,从小型基础设施、收入提升和培训等三个方面提出了相应的活动,以期提高脆弱人群的适应气候变化的意识、技术和能力。当然,由于相关经验的缺乏,在脆弱性评价和活动设计方面还有待于深入研究。
  
  参考文献
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