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党的十七大报告提出要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制度。为了深入贯彻落实十七大精神，市委决定，开展区县党代会常任制试点。而在此之前，巴南、双桥等地的党代会常任制探索，已经开始——
■ 年会制，提高党代会的“含金量”
在今年1月14日巴南区第十一届党代会第二次会议提案现场答复会上，党代表张文明关于“发展环境综合整治”的提案得到现场答复。当了四届党代表的张文明高兴地说：“这一届党代表，我当得最充实。”
张文明的感叹，来自巴南区从2007年初开始的党代会常任制试点。
2007年2月，巴南区党代会报告把党代会常任制作为党建工作的重要内容。3月22日，区委书记李科带领3位区委常委深入调研，很快，一份《巴南区党代表常任办法（试行）》下发到全区各级党组织征求意见。
今年1月召开的党代会，是巴南区试行党代会常任制后召开的第一次大会。这次党代会最大的变化，是打破了五年开一次的惯例，和人代会、政协会一样，党代会成了年会。“将五年一届的党代会调整为年会，不仅为党代表履行决策权、监督权、建议权等搭建了充分的平台，更重要的是能使党委的决策更好地适应经济社会发展的需要。”巴南区委组织部副部长杨亚平说。
会议内容也发生了很大变化。以往的党代会主要有两项议程：听取和审议区委、区纪委工作报告；选举。而这次党代会，增设了审议全区党内重大事项决策的各项工作报告，将全区的重大事项，纳入全体党代表的监督范围。同时，大会期间还开展党代表提案收集办理工作，有关部门针对重点提案，进行现场答复。
以张文明为提案人、朱作芳等4名党代表附议，向大会提交的《关于推进发展环境综合整治工作建议》提案，正是这次现场办理的重点提案之一。在答复现场，区纪委针对张文明的提案给予了答复。
会后，张文明感慨地说：“这种形式能在第一时间了解党内大事、要事，能让我们党代表更充分地履行自己的权利。以前开完会，常常把自己的身份都忘了，现在能够让我时刻铭记自己作为党代表的责任。”
在这次党代会上，巴南区共接办党代表提出的各类提案、意见和建议58件。
在巴南区，党代表开会“听听报告、填填选票”的时代，已经一去不复返。
从2006年9月开始探索党代会常任制的双桥区，不仅丰富了党代会的内容，还将党代会与人代会的权利职责进行了区分。双桥区区委常委、组织部长覃正杰说：“我们把党代会的侧重点放在审议一年来党的工作、党的自身建设和干部队伍建设。对共同关注的经济社会发展问题，党代会侧重于对重大问题的科学决策，人代会则侧重于贯彻党代会的决定，制定具体的落实措施，落实‘如何搞’的问题。”
在2008年1月召开的党代会年会上，双桥区的党代表不仅审议了区委工作报告和纪委工作报告，还审议了对双桥区经济社会发展至关重要的《统筹城乡综合配套改革实验的意见》。而在随后召开的人代会上，人大代表则就统筹城乡综合配套改革在双桥区如何落实，进行了热烈的讨论。
双桥区对党代会内容、责权的清晰界定，大大提高了党代会的效能。
■ 闭会履责：从“四手代表”到“常任代表”
以往，党代表参加完党代会之后，其代表职责近乎空置。在以党委会替代党代会的制度安排下，就党内决策的“优先知情权、决策权和监督权”而言，绝大多数党代表都无从行使。
如何使党代表充分行使职责，是党代会常任制探索的核心。开展试点工作以来，巴南区出台了《党代表视察调研办法》、《党代表提案意见建议工作办法》、《党代表测评评议办法》等。这为保证党代表行使知情权、参与权、建议权和监督权搭建了宽广的平台，让党代表真正告别“报到时握握手、开会时拍拍手、表决时举举手、闭幕时挥挥手”的“四手代表”，成为能天天履职的常任代表。
杨亚平说，在巴南区，党代表拥有了提交提案建议的权利，并参照人大、政协办理议案、提案的办法进行办理；重大事情的决策、区委常委会和全委会的召开，都要邀请部分党代表提建议、意见；区委常委班子召开民主生活会时，要邀请全体党代表提意见；党代表还可以评议区委、区纪委班子成员。
按巴南区委要求，党代表集中活动每年应不少于两次，经费在财政列支。区委将党代表按区域和行业（系统）组成13个代表团，每个代表团分3个代表小组。代表团成为党代表参与党内事务的基本组织形式。一年来，巴南区党代表共开展视察调研27次，提出合理化建议意见86条，其中47条被区委、区政府及各部门采纳。
■ 拓宽领域：“常任代表”大有作为
在巴南区，党代表还首次有了民主测评权。
2007年7月，巴南区开展发展环境整治活动，区党代表第一次与区人大代表、区政协委员一道给44个区级职能部门打分评议。随后，在安检局工作的党代表万光杰收到了一封特殊的信，信里装的是针对区地税局的民主测评表。万光杰有些激动：“我一直以为党代表只是‘五年开一次大会，听听报告，填填选票’，没想到第一次当选就能真刀真枪地干了。”
在随后的几个月里，万光杰还陆续收到了七八封各个部门的民主测评表，“看来这个党代表可没这么好当。”因为测评表上涵盖了测评对象工作的方方面面，每一项都有详细的标准，并且测评的结果直接影响该部门的年度目标考核。为了谨慎履职，万光杰主动找这些部门详细了解情况，让自己这一票真正发挥党代表的作用。而根据这次评议的结果，巴南区将排名靠后的单位进行了公示。党代表的代表意识和履责意识随着其职责的拓宽而愈加明显。
双桥区双路镇双桥村支部书记段太阳2007年第三次当选为党代表，作为最基层的一名代表，在前两届他的代表身份都被笑谑为“农村党代表就是趁开会打几顿牙祭，举几下手”，而在2006年双桥区开始探索党代会常任制后，段太阳理直气壮地说：“我们党代表有权了。”段太阳所说的“权”，即是党代表代表党员群众意愿的权利。
段太阳的这句话源于他的亲身体验。2006年双桥村的120亩水库进行病害整治，水全部放干。随后，遭遇百年不遇的干旱，三个村的农业灌溉受到严重影响。老党员钟华友主动找段太阳反应情况。钟华友走后，段太阳想到了自己的党代表身份。按照双桥区制定的试行常任制的新规定，在党代会闭会期间，党代表有权通过《建议书》直接向区委建言献策，有关部门必须在15日内予以办理答复。当晚，段太阳连夜写好《建议书》，第二天一早便交到双路镇负责人手中。几天后，副区长苏一元便带队到双桥村协调解决水库问题。“以前处理这种问题，我作为村支书是通过向镇里反应，层层上报。而现在，党代会常任制畅通了解决问题的另一条渠道，效能更高了，基层最关心的问题可以直接通过党代表这个纽带反映。”
双桥区还实行了“三联”制度，即每个代表团联系1-2个基层党组织，每名党代表联系所在党组织的3-5名党员，架起了党群“连心桥”。
“连心桥”不是摆设，它让党代表的心和群众联在一起，成为推动经济发展的动力。2007年8月双钱集团(重庆)轮胎有限公司准备投资30亿元在双桥建成西部规模最大的轮胎生产基地。一期工程用地达1000亩，涉及双路镇的3个村8个组。而根据协议，必须在3个月时间内完成项目一期工程建设用地的征地拆迁及场地平整工作。为了完成这项艰巨的任务，58名党代表分组包片做222户搬迁人员的宣传解释工作。“基层的党代表从以身作则说服邻里，到慢慢带动一大片，实现了零挡工、零上访，圆满完成了1000多亩地的征地拆迁任务。”
2006年以来，双桥区200多名党代表共深入到200余户普通党员和群众家中做思想和服务工作，帮助解决了230多个实际问题。
■ 年会制，提高党代会的“含金量”
在今年1月14日巴南区第十一届党代会第二次会议提案现场答复会上，党代表张文明关于“发展环境综合整治”的提案得到现场答复。当了四届党代表的张文明高兴地说：“这一届党代表，我当得最充实。”
张文明的感叹，来自巴南区从2007年初开始的党代会常任制试点。
2007年2月，巴南区党代会报告把党代会常任制作为党建工作的重要内容。3月22日，区委书记李科带领3位区委常委深入调研，很快，一份《巴南区党代表常任办法（试行）》下发到全区各级党组织征求意见。
今年1月召开的党代会，是巴南区试行党代会常任制后召开的第一次大会。这次党代会最大的变化，是打破了五年开一次的惯例，和人代会、政协会一样，党代会成了年会。“将五年一届的党代会调整为年会，不仅为党代表履行决策权、监督权、建议权等搭建了充分的平台，更重要的是能使党委的决策更好地适应经济社会发展的需要。”巴南区委组织部副部长杨亚平说。
会议内容也发生了很大变化。以往的党代会主要有两项议程：听取和审议区委、区纪委工作报告；选举。而这次党代会，增设了审议全区党内重大事项决策的各项工作报告，将全区的重大事项，纳入全体党代表的监督范围。同时，大会期间还开展党代表提案收集办理工作，有关部门针对重点提案，进行现场答复。
以张文明为提案人、朱作芳等4名党代表附议，向大会提交的《关于推进发展环境综合整治工作建议》提案，正是这次现场办理的重点提案之一。在答复现场，区纪委针对张文明的提案给予了答复。
会后，张文明感慨地说：“这种形式能在第一时间了解党内大事、要事，能让我们党代表更充分地履行自己的权利。以前开完会，常常把自己的身份都忘了，现在能够让我时刻铭记自己作为党代表的责任。”
在这次党代会上，巴南区共接办党代表提出的各类提案、意见和建议58件。
在巴南区，党代表开会“听听报告、填填选票”的时代，已经一去不复返。
从2006年9月开始探索党代会常任制的双桥区，不仅丰富了党代会的内容，还将党代会与人代会的权利职责进行了区分。双桥区区委常委、组织部长覃正杰说：“我们把党代会的侧重点放在审议一年来党的工作、党的自身建设和干部队伍建设。对共同关注的经济社会发展问题，党代会侧重于对重大问题的科学决策，人代会则侧重于贯彻党代会的决定，制定具体的落实措施，落实‘如何搞’的问题。”
在2008年1月召开的党代会年会上，双桥区的党代表不仅审议了区委工作报告和纪委工作报告，还审议了对双桥区经济社会发展至关重要的《统筹城乡综合配套改革实验的意见》。而在随后召开的人代会上，人大代表则就统筹城乡综合配套改革在双桥区如何落实，进行了热烈的讨论。
双桥区对党代会内容、责权的清晰界定，大大提高了党代会的效能。
■ 闭会履责：从“四手代表”到“常任代表”
以往，党代表参加完党代会之后，其代表职责近乎空置。在以党委会替代党代会的制度安排下，就党内决策的“优先知情权、决策权和监督权”而言，绝大多数党代表都无从行使。
如何使党代表充分行使职责，是党代会常任制探索的核心。开展试点工作以来，巴南区出台了《党代表视察调研办法》、《党代表提案意见建议工作办法》、《党代表测评评议办法》等。这为保证党代表行使知情权、参与权、建议权和监督权搭建了宽广的平台，让党代表真正告别“报到时握握手、开会时拍拍手、表决时举举手、闭幕时挥挥手”的“四手代表”，成为能天天履职的常任代表。
杨亚平说，在巴南区，党代表拥有了提交提案建议的权利，并参照人大、政协办理议案、提案的办法进行办理；重大事情的决策、区委常委会和全委会的召开，都要邀请部分党代表提建议、意见；区委常委班子召开民主生活会时，要邀请全体党代表提意见；党代表还可以评议区委、区纪委班子成员。
按巴南区委要求，党代表集中活动每年应不少于两次，经费在财政列支。区委将党代表按区域和行业（系统）组成13个代表团，每个代表团分3个代表小组。代表团成为党代表参与党内事务的基本组织形式。一年来，巴南区党代表共开展视察调研27次，提出合理化建议意见86条，其中47条被区委、区政府及各部门采纳。
■ 拓宽领域：“常任代表”大有作为
在巴南区，党代表还首次有了民主测评权。
2007年7月，巴南区开展发展环境整治活动，区党代表第一次与区人大代表、区政协委员一道给44个区级职能部门打分评议。随后，在安检局工作的党代表万光杰收到了一封特殊的信，信里装的是针对区地税局的民主测评表。万光杰有些激动：“我一直以为党代表只是‘五年开一次大会，听听报告，填填选票’，没想到第一次当选就能真刀真枪地干了。”
在随后的几个月里，万光杰还陆续收到了七八封各个部门的民主测评表，“看来这个党代表可没这么好当。”因为测评表上涵盖了测评对象工作的方方面面，每一项都有详细的标准，并且测评的结果直接影响该部门的年度目标考核。为了谨慎履职，万光杰主动找这些部门详细了解情况，让自己这一票真正发挥党代表的作用。而根据这次评议的结果，巴南区将排名靠后的单位进行了公示。党代表的代表意识和履责意识随着其职责的拓宽而愈加明显。
双桥区双路镇双桥村支部书记段太阳2007年第三次当选为党代表，作为最基层的一名代表，在前两届他的代表身份都被笑谑为“农村党代表就是趁开会打几顿牙祭，举几下手”，而在2006年双桥区开始探索党代会常任制后，段太阳理直气壮地说：“我们党代表有权了。”段太阳所说的“权”，即是党代表代表党员群众意愿的权利。
段太阳的这句话源于他的亲身体验。2006年双桥村的120亩水库进行病害整治，水全部放干。随后，遭遇百年不遇的干旱，三个村的农业灌溉受到严重影响。老党员钟华友主动找段太阳反应情况。钟华友走后，段太阳想到了自己的党代表身份。按照双桥区制定的试行常任制的新规定，在党代会闭会期间，党代表有权通过《建议书》直接向区委建言献策，有关部门必须在15日内予以办理答复。当晚，段太阳连夜写好《建议书》，第二天一早便交到双路镇负责人手中。几天后，副区长苏一元便带队到双桥村协调解决水库问题。“以前处理这种问题，我作为村支书是通过向镇里反应，层层上报。而现在，党代会常任制畅通了解决问题的另一条渠道，效能更高了，基层最关心的问题可以直接通过党代表这个纽带反映。”
双桥区还实行了“三联”制度，即每个代表团联系1-2个基层党组织，每名党代表联系所在党组织的3-5名党员，架起了党群“连心桥”。
“连心桥”不是摆设，它让党代表的心和群众联在一起，成为推动经济发展的动力。2007年8月双钱集团(重庆)轮胎有限公司准备投资30亿元在双桥建成西部规模最大的轮胎生产基地。一期工程用地达1000亩，涉及双路镇的3个村8个组。而根据协议，必须在3个月时间内完成项目一期工程建设用地的征地拆迁及场地平整工作。为了完成这项艰巨的任务，58名党代表分组包片做222户搬迁人员的宣传解释工作。“基层的党代表从以身作则说服邻里，到慢慢带动一大片，实现了零挡工、零上访，圆满完成了1000多亩地的征地拆迁任务。”
2006年以来，双桥区200多名党代表共深入到200余户普通党员和群众家中做思想和服务工作，帮助解决了230多个实际问题。