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摘要：近年来城市化建设进程不断加快，人口也取得了快速的增长，在这种情况下，土地资源紧缺的形势更为严重，这也导致土地利用冲突情况日益严重。针对于这种情况，需要加快推动土地制度创新，全面提高土地要素的空间配置效率，以此来缓解土地压力，实现土地资源空间结构的良性发展，全面提高土地利用综合协调管理水平。文中分析了土地利用冲突产生的原则，并进一步对解决土地利用冲突的具体策略进行了具体的阐述。
关键词：土地利用冲突；土地管理；制度创新；策略
在当前城市化快速发展过程中，我国耕地保护难度增加，各种违法用地情况普遍存在，使依法管理土地的形势十分严竣。特别是当前农民集体与政府征地冲突不断加剧，同时现有土地利用冲突管理手段严重不足，这就导致我国土地利用冲突问题的产生。基于土地资源开发利用固有的特殊性，需要有效的解决土地利用中存在的冲突问题，全面提高土地资源的利用效率，实现土地资源的永续利用。
一、土地利用冲突产生的原因
土地在经济发展中发挥着重要的作用。但是近年来土地利用冲突问题频繁发生，这对经济的正常发展带来了较大的干扰，因此要对土地利用冲突给予充分的重视，并探究土地利用冲突产生的具体原因，以此来采取针对性的措施加以解决。
（一）土地资源稀缺
当前我国国土面积较大，但适宜发展及具备发展条件的土地面积十分有限，再加之我国人口基数较大，人均土地占有面积十分有限。基于我国土地资源的稀缺性，在当前土地资源利用过程中存在十分突出的矛盾，这也是导致土地利用冲突的重要原因。
（二）土地利用水平不高
近年来我国科学技术和经济水平都有了较大程度提升，并取得了显著的成果。但在一些领域与世界先进水平还存在较大的差距，这其中就包括土地利用水平。当前我国存在大量的高能源及低产值的产业，相较于新兴产业，在取得相同经济效益的情况下，这些产业需要占用更多的土地资源，这更加剧了土地资源紧缺的情况，引发土地利用冲突。虽然当前我国在环境保护方面加大了投入力度，但在土地利用过程中产生的环境问题仍然较为严重，存在耕地和农田被污染无法使用的情况，严重影响了农民的基本生产生存条件，这必然会引发严重土地利用冲突。
（三）城乡发展不均
在当前我国大力推进城市化建设过程中，由于缺乏经验，导致城市人口增长速度过快，这就随之带来一系列的问题，使本就紧张的城市土地更为紧缺。而且在城市人口不断增加的情况下，城市建设不断向农村扩展，这就导致城市化进程中大量的农村土地资源被挤占，对农民的基本生产生活带来较大的影响。再加之当前城乡发展存在严重的不均衡性，这也导致土地利用冲突发生。
（四）利益冲突
由于土地资源在我国的经济发展中占有举足轻重的地位，加上土地开发所牵涉的环节众多，使得土地资源的开发牵涉到多方的利益。由于利益的驱使，使得一些土地的开发违反相关的法律法规的情况较为常见，例如强制拆迁、强制征地、补偿不合理等，这些都引发了严重的问题，导致土地利用冲突发生。
二、解决土地利用冲突的具体措施
土地作为农业生产过程中最为基本的生产资料，同时也是农民生存和发展的重要保障。當前土地利用冲突问题的出现，其根源在于过于追求利益，这就需要做好协调工作，加快创新土地管理制度，以此来实现土地资源的合理利用。
（一）加快推动土地产权制度改革
我国相关法律法规规定，城市地区的土地归国家所有，其权利所代表的是国务院。实际上，各项土地管理工作都是由地方政府土地管理部门和中央政府国土资源部门所共同承担的，而中央政府职能部门对各级地方土地管理部门实行垂直管理。从这一规定来看我国的土地产权主体不明确和制度不够完善。因此，需制定更详细土地产权相关的国家和地区政策，明确土地确权登记的范围、程序、条件、时限等完善政策支持；尊重确权主体地位，发挥自主作用；保证协同推进，提高工作效率；鼓励土地依法有序流转、设立土地交易平台、加大配套服务等创新措施明确土地产权主体，完善土地产权制度。
（二）统一土地市场，健全土地监督机制
土地市场是我国市场经济不可或缺的组成部分，然而由于土地市场进展十分缓慢，使得城乡独立、分离运行，无法提高市场化程度。因此，健全土地监督管理体系任重道远。首先，强化社会公众参与规划过程监督。构建土地利用总体规划全过程社会公众参与新机制，增强重大决策过程的信息透明度和公众参与度，健全多元利益群体的利益表达机制，形成中央与地方政府及社会公众协商型编制、管理和监督体系。其次，通过法制建设加大对违规行为的惩罚力度，建立公检法、纪检监察、工商、城市规划等部门联合的土地执法联动机制，提高执法的力度。同时，运用3S等高科技手段动态监察，有效预防地方政府违法利用土地，避免土地利用冲突的发生。
（三）严控“占补平衡”，强化用地指标
当前合理利用土地及严格保护耕地已成为我国的一项基本国策。在当前土地利用规划过程中，各级政府需要基于当地经济发展的需求，合法争取农地非农化指标，同时又存在非法增加建筑用地指标及对耕地数量和质量克扣补充的情况，这就导致土地利用违法行业十分常见。针对于新增建设用地占用耕地的情况，国家明确提出了占一实一的制度，而且占补要保证耕法数量和质量。对于新增项目用地，需要对用地规模进行严格限制，进一步对用地结构和布局进行优化，严格执行各项指标，对于存在超标准用地的情况，需要对用地面积进行坚决核减，确保用地的合法性和规范性。
（四）规范用地布局，加大土地综合治理力度
随着现代化建设过程的加快，城市结构、功能、布局都将发生根本性转变，城市人口大量往城郊区移动使得城市面积快速扩大。针对于这种情况下，在录前城市发展过程中，需要对城市用地布局进一步优化，并对用地行为进行有效规范，以此来促进城市与农村的协调发展，实现产业群和农田协调一致发展的新格局。另外还要整合资源，加大对土地综合治理的力度，实施高标准农田建设，积极保护自然资源，实现人类与环境的和谐发展。
三、结束语
在当前社会经济快速发展的新形势下，各地土地资源状况及经济发展水平存在较大的差别，而且在不同地区及不同阶段土地利用冲突也不同。因此在解决土地利用冲突问题时，需要针对各地的实际情况，做好土地利用冲突发生和发展变化情况的跟踪，加快推动土地管理制度的创新，改革和规范土地利用制度，加快构建完善的土地交易市场，实现区域发展的优势互补，加快推动土地资源结构的良性发展，缓解土地利用冲突，实现土地资源的综合、高效利用。
参考文献：
[1]冷静，熊凌坤，杨君等.土地利用冲突与土地管理制度创新[J].国土资源导刊，2013，（01）.
[2]杨永芳，刘玉振，朱连奇等.土地利用冲突权衡的理论与方法[J].地域研究与开发，2012，（05）.
[3]黄甫东.浅谈土地利用冲突与土地管理制度创新[J].环球人文地理·评论版，2014，（05）.
关键词：土地利用冲突；土地管理；制度创新；策略
在当前城市化快速发展过程中，我国耕地保护难度增加，各种违法用地情况普遍存在，使依法管理土地的形势十分严竣。特别是当前农民集体与政府征地冲突不断加剧，同时现有土地利用冲突管理手段严重不足，这就导致我国土地利用冲突问题的产生。基于土地资源开发利用固有的特殊性，需要有效的解决土地利用中存在的冲突问题，全面提高土地资源的利用效率，实现土地资源的永续利用。
一、土地利用冲突产生的原因
土地在经济发展中发挥着重要的作用。但是近年来土地利用冲突问题频繁发生，这对经济的正常发展带来了较大的干扰，因此要对土地利用冲突给予充分的重视，并探究土地利用冲突产生的具体原因，以此来采取针对性的措施加以解决。
（一）土地资源稀缺
当前我国国土面积较大，但适宜发展及具备发展条件的土地面积十分有限，再加之我国人口基数较大，人均土地占有面积十分有限。基于我国土地资源的稀缺性，在当前土地资源利用过程中存在十分突出的矛盾，这也是导致土地利用冲突的重要原因。
（二）土地利用水平不高
近年来我国科学技术和经济水平都有了较大程度提升，并取得了显著的成果。但在一些领域与世界先进水平还存在较大的差距，这其中就包括土地利用水平。当前我国存在大量的高能源及低产值的产业，相较于新兴产业，在取得相同经济效益的情况下，这些产业需要占用更多的土地资源，这更加剧了土地资源紧缺的情况，引发土地利用冲突。虽然当前我国在环境保护方面加大了投入力度，但在土地利用过程中产生的环境问题仍然较为严重，存在耕地和农田被污染无法使用的情况，严重影响了农民的基本生产生存条件，这必然会引发严重土地利用冲突。
（三）城乡发展不均
在当前我国大力推进城市化建设过程中，由于缺乏经验，导致城市人口增长速度过快，这就随之带来一系列的问题，使本就紧张的城市土地更为紧缺。而且在城市人口不断增加的情况下，城市建设不断向农村扩展，这就导致城市化进程中大量的农村土地资源被挤占，对农民的基本生产生活带来较大的影响。再加之当前城乡发展存在严重的不均衡性，这也导致土地利用冲突发生。
（四）利益冲突
由于土地资源在我国的经济发展中占有举足轻重的地位，加上土地开发所牵涉的环节众多，使得土地资源的开发牵涉到多方的利益。由于利益的驱使，使得一些土地的开发违反相关的法律法规的情况较为常见，例如强制拆迁、强制征地、补偿不合理等，这些都引发了严重的问题，导致土地利用冲突发生。
二、解决土地利用冲突的具体措施
土地作为农业生产过程中最为基本的生产资料，同时也是农民生存和发展的重要保障。當前土地利用冲突问题的出现，其根源在于过于追求利益，这就需要做好协调工作，加快创新土地管理制度，以此来实现土地资源的合理利用。
（一）加快推动土地产权制度改革
我国相关法律法规规定，城市地区的土地归国家所有，其权利所代表的是国务院。实际上，各项土地管理工作都是由地方政府土地管理部门和中央政府国土资源部门所共同承担的，而中央政府职能部门对各级地方土地管理部门实行垂直管理。从这一规定来看我国的土地产权主体不明确和制度不够完善。因此，需制定更详细土地产权相关的国家和地区政策，明确土地确权登记的范围、程序、条件、时限等完善政策支持；尊重确权主体地位，发挥自主作用；保证协同推进，提高工作效率；鼓励土地依法有序流转、设立土地交易平台、加大配套服务等创新措施明确土地产权主体，完善土地产权制度。
（二）统一土地市场，健全土地监督机制
土地市场是我国市场经济不可或缺的组成部分，然而由于土地市场进展十分缓慢，使得城乡独立、分离运行，无法提高市场化程度。因此，健全土地监督管理体系任重道远。首先，强化社会公众参与规划过程监督。构建土地利用总体规划全过程社会公众参与新机制，增强重大决策过程的信息透明度和公众参与度，健全多元利益群体的利益表达机制，形成中央与地方政府及社会公众协商型编制、管理和监督体系。其次，通过法制建设加大对违规行为的惩罚力度，建立公检法、纪检监察、工商、城市规划等部门联合的土地执法联动机制，提高执法的力度。同时，运用3S等高科技手段动态监察，有效预防地方政府违法利用土地，避免土地利用冲突的发生。
（三）严控“占补平衡”，强化用地指标
当前合理利用土地及严格保护耕地已成为我国的一项基本国策。在当前土地利用规划过程中，各级政府需要基于当地经济发展的需求，合法争取农地非农化指标，同时又存在非法增加建筑用地指标及对耕地数量和质量克扣补充的情况，这就导致土地利用违法行业十分常见。针对于新增建设用地占用耕地的情况，国家明确提出了占一实一的制度，而且占补要保证耕法数量和质量。对于新增项目用地，需要对用地规模进行严格限制，进一步对用地结构和布局进行优化，严格执行各项指标，对于存在超标准用地的情况，需要对用地面积进行坚决核减，确保用地的合法性和规范性。
（四）规范用地布局，加大土地综合治理力度
随着现代化建设过程的加快，城市结构、功能、布局都将发生根本性转变，城市人口大量往城郊区移动使得城市面积快速扩大。针对于这种情况下，在录前城市发展过程中，需要对城市用地布局进一步优化，并对用地行为进行有效规范，以此来促进城市与农村的协调发展，实现产业群和农田协调一致发展的新格局。另外还要整合资源，加大对土地综合治理的力度，实施高标准农田建设，积极保护自然资源，实现人类与环境的和谐发展。
三、结束语
在当前社会经济快速发展的新形势下，各地土地资源状况及经济发展水平存在较大的差别，而且在不同地区及不同阶段土地利用冲突也不同。因此在解决土地利用冲突问题时，需要针对各地的实际情况，做好土地利用冲突发生和发展变化情况的跟踪，加快推动土地管理制度的创新，改革和规范土地利用制度，加快构建完善的土地交易市场，实现区域发展的优势互补，加快推动土地资源结构的良性发展，缓解土地利用冲突，实现土地资源的综合、高效利用。
参考文献：
[1]冷静，熊凌坤，杨君等.土地利用冲突与土地管理制度创新[J].国土资源导刊，2013，（01）.
[2]杨永芳，刘玉振，朱连奇等.土地利用冲突权衡的理论与方法[J].地域研究与开发，2012，（05）.
[3]黄甫东.浅谈土地利用冲突与土地管理制度创新[J].环球人文地理·评论版，2014，（05）.