摘 要：随着社区建设的不断发展和政府职能的向下延伸，为社区居民提供方便快捷的服务，建立社区居民“一站式”服务平台，已成为民办实事的重要内容。笔者以厦门市湖里区各基层社区居委会办公用房情况为研究对象，深入分析当前社区工作中存在的用房难问题，并提出相关解决办法。
　　关键词：社区 居委会 办公用房 建设 办法
　　中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（c）-0-02
　　1 湖里区社区居委会办公用房建设概况
　　厦门市湖里区成立于1987年11月，位于厦门岛北部，现辖5个街道51个社区居委会，面积65.78 km2，占厦门岛面积的47%。全区总人口90.98万人。近年来，随着厦门岛内建设重心向湖里区东北部推进，成功大道、环岛干道等一批重要市政道路尽皆贯通，湖里区的旧村改造和片区开发迅速推进，“镇改街”和“村改居”已全面实现，统一的城区管理体制逐步完善。作为城市社区建设的基础，湖里区一贯重视社区居委会办公用房，积极筹划社区用房规划，精心打造社区公共服务平台。有关部门采取新建、购买、租赁等多种方式，在较短的时间内大幅改善社区用房条件，使我区社区居委会办公用房建设走在全市乃至全省、全国前列，为社区建设的全面推进奠定了坚实基础，也为实现社区管理服务的创新提供了有效的载体和工作平台。据统计：目前湖里区51个社区居委会已有49个落实了办公用房，平均面积为964 m2。全区共有36个社区居委会办公用房面积达到500 m2，15个社区居委会办公用房面积在1500 m2以上。
　　2 湖里区社区居委会办公用房建设方法
　　“十一五”期间，湖里区结合区情，多措并举，采用各种方法破解该项难题。一是加大新建、改建现有社区居委会办公用房的力度；二是寻求开发建设单位或辖区单位的大力支持；三是采取置换方法整合社区零散用房；四是投入资金租用办公用房；五是采用过渡借房方式解决部分“村改居”社区居委会办公用房问题；六是多方筹措经费，为新成立的无资产社区购置办公用房。通过以上办法，各社区居委会的办公用房得到了极大改善。
　　3 湖里区社区居委会办公用房建设特点
　　一是财政投入明显，资金保障有力。湖里区将社区居委会办公用房建设资金纳入本级预算，提供经费保障，建立了以街道投入为主，区级财政补贴为辅，社会力量广泛参与的筹资渠道。辖区各街道也主动承担起了社区用房建设的主体责任，加大投入力度，改善社區居委会办公环境，扩充社区居委会用房面积，为居民办事提供了更好的服务平台，全力解决社区办公用房问题。据统计，“十一五”期间湖里区对社区用房建设的总投入超过2亿元，先后建成金山社区居委会办公大楼、金尚社区活动中心、康乐社区活动中心等20多个社区建设重要
　　项目。
　　二是统筹规划、科学布局。近年来湖里区以一流的标准进行社区建设，将社区居委会用房的办公功能和服务功能进行有机结合，同步规划社区居委会办公用房和养老服务站、志愿者服务站、社区信息平台等各项服务配套设施，努力实现新建社区居委会办公用房的面积达到1500 m2。同时，湖里区还着眼于社区长远发展，在2007年制定的城市发展规划中就已为拟筹备设立的新社区居委会办公用房确定了用地规划
　　红线。
　　4 社区居委会办公用房建设存在的问题
　　总体来看，湖里区各基层社区居委会办公用房可以满足基本日常工作要求，但也存在一些有待解决的问题。
　　一是各社区居委会办公用房建设推进力度差距较大。各个社区经济发展不平衡，办公用房建设水平也相差迥异。例如位于岛内东部的“村改居“的高林社区居委会兴建了3000 m2的办公用房，里面设置了图书室、党员活动室、电子阅览室等一系列群众活动场所。而位于岛内西部老城区的东渡社区居委会办公用房面积仅130 m2，随着社区的发展和居民的增加，拥挤的办公场所已无法满足新时期基层社区工作的
　　需要。
　　二是部分社区居委会办公用房建设面临“瓶颈”。有些位于老城区的社区活动场所不足，建筑面积狭小，房屋设施简陋。但由于规划滞后，城市飞速发展等原因，一直无法找到地段、面积和价格等方面都合适的办公场所。另外，大多数“村改居”社区居委会现有的办公用房都是原村委会无偿提供的。在集体资产改制完成后，这些房屋都将作为集体资产陆续归还。而目前许多“村改居”社区居委会对于日后办公用房的最终解决途径尚无明确思路。
　　三是与上级部门沟通协调难度较大。湖里区社区居委会办公用房建设的各项规划由市规划局负责设计。建设用地则由市国土房管局负责审批。而各街道作为社区居委会办公用房建设的主要推动部门，与市级单位沟通协调存在相当的难度。各街道办事处作为具体经办机构，日常事务繁多，工作人员有限，与市规划、建设部门业务联系较少，对办公用房的各项审批流程也缺乏深入了解，一定程度上影响了工作
　　效率。
　　四是建设资金需求较大，街道财政负担较重。现阶段社区居委会办公用房建设资金以街道投入为主，约为七成；区财政补贴为辅，约为三成。按此分担比例，辖区殿前街道仅北站社区居委会办公用房就需投入资金1200万。而各街道同时还要承担部分社区居委会用房的租金，因而具有一定的财政压力。
　　5解决社区居委会办公用房建设难题的办法
　　5.1 健全机构，组织领导
　　政府应成立由分管领导牵头的，民政、建设、财政、发改等相关职能部门和各街道参加的社区居委会办公用房建设领导小组，充实领导小组办公室力量，加大政策调研力度，定期听取工作进展汇报，研究解决工作中的困难和问题。各成员单位把社区居委会办公用房建设列入重要议事日程，明确专人负责，落实工作责任，积极配合，相互支持，形成联动机制。
　　5.2 出台方案，分类指导
　　民政部门应尽快制定社区居委会办公用房规划建设和管理使用的有关办法，对老社区、“村改居”、新成立这三种不同类型的社区居委会办公用房采取相应的实施措施。在加强基层指导方面，民政部门要注意研究各社区的特点，归纳提炼建设经验，总结分析建设困难，采取新建、购买、置换、租赁等方法，有计划、分步骤地推进社区居委会办公用房建设。要结合旧城改造和东部片区开发的契机，根据城市建设、产业发展、服务居民等多种因素，依照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的原则，对社区居委会办公用房做出统筹安排和长远规划。
　　5.3 完善机制，落实责任。一是完善督办
　　机制
　　社区居委会办公用房建设协调小组应加强组织领导，明确各成员单位工作职责和办理期限，督促各部门制定阶段性目标，加快计划实施进度，尽早解决历史遗留问题。二是完善协调机制。民政部门要主动与规划、建设、国土等部门沟通协调，通报社区发展的长远规划，反映社区居委会办公用房的建设困难，积极争取有关部门的政策支持和技术指导。三是完善引导机制。政府要引导和鼓励开发建设单位转变经营理念，按照“建设、管理、服务”模式，积极参与社区建设，把社区居委会办公用房作为完整的社区配套来进行规划，建成后无偿或低价提供，通过各种形式为社区居民提供全方位的服务。四是完善调剂机制。按照东部开发战略部署，辖区内各机关事业单位等部门办公地址将相继迁移至厦门岛东部。政府可对各单位外迁腾出或闲置的各类房产进行清查登记，梳理整合可用资源，将符合条件的房屋优先调剂作为社区居委会办公用房。
　　5.4 加大投入，扶持发展
　　政府部门要根据各社区建设发展情况，合理安排区、街两级财政承担比例，积极拓宽建设资金来源渠道，大力争取上级部门的财政补助和社会力量的广泛参与，不断增强对各社区基础设施建设、公建配套、公益性和福利性设施的投入力度。民政部门和各街道办事处要根据社区居委会办公用房建设的工作目标和进度安排，编制专项预算，保证资金投入，并加强对资金使用的管理和监督，提高资金使用效益，通过购买、置换、改造、租赁、新建等办法，逐步解决基层社区居委会的办公用房问题。