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摘 要 本文以县域治理创新实践及其发展为主题，结合射阳县的实际情况，对推动县域治理创新发展的相关内容进行分析阐述，全文重点分为三个部分，分别是发展县域经济产业、积极发展县域金融业、完善社会保障机制等方面的论述，并在每一方面进行了深入而细致的分析。
关键词 县域治理 经济产业 金融业 社会保障制度
作者简介：王素萍，盐城市射阳县委党校，助理讲师，研究方向：政治学。
中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.103
我国作为一个农业大国，县域治理是国家建设发展的重要内容之一，加强县域治理，可以实现县域地区向城镇化建设的有效过渡，所以，县域治理创新实践及其发展意义重大。本文则以射阳县为例，对县域治理创新实践及其发展的相关内容进行了探讨。
一、发展县域经济产业
在县域治理过程中，为了更好的推动本地区的发展，关键在于开展相应的经济活动，积极发展地区产业。对于射阳县而言，作为国家级生态示范区、中国民间文化艺术之乡、国家级园林县城，则可以通过积极发展旅游业来推动地区经济发展。在发展旅游业的过程中，可以向一些其它地区进行学习。在射阳县，有着大面积的土地，如果对这些土地进行合理利用，发展乡村旅游业，不仅能够有效推动当地经济的发展，而且，可以为当地创造更多的工作岗位，促进县域农民就业，增加农民收入，而且这是一项朝阳产业，借助县域地区的环境和资源可以实现良性发展。如，射阳县可以效仿天津蓟县郭家沟的发展模式。郭家沟乡村旅游区地处天津蓟县下营镇，中上元古界保护核心区。交通条件便利，旅游资源独特，生态环境良好。依托其自身优势，备受乡村旅游爱好的好评。2011年，任学锋副市长到蓟县视察，深入郭家沟调研，明确提出要把该村打造成为以旅游为特色、可复制、可推广的新县域建设示范点。该项目纳入了全县首批50个重大项目之一，计划投资额4270万元。主要包括新建游客接待中心、停车场、综合服务中心、工艺品作坊等内容，实施垃圾、污水处理、房屋外沿改造、外墙保温、路面浆砌、绿化美化、打造休闲农业景观景点等多项工程。该项目将成为以休闲农业、旅游观光为特色的新农村建设示范点，对全县乃至全市的新农村建设起到示范带动作用。项目将全力打造京津地区最具北方民居特色的水乡旅游目的地。这一项目的实施，极大地带动了当地经济的发展，而且增加了农民的收入，改善了当地农民的生活。另一方面，射阳县可以积极发展农业食品产业，而且重点推广“射阳大米”，因为“射阳大米”为中国地理标志产品，驰誉上海、苏南等地，所以，可以在地方政府的帮助引导下，加强宣传，而且可以借助一些制品食品企业的销售平台，为射阳大米建立可靠的销售渠道，进而实现射阳大米的推广，从而积极带动射阳县地区的经济发展。
另一方面，在发展县域产业过程中，必须加强人才的培养和引进。现代社会中，人才已经成为推动地区经济发展不可缺少的力量。为此，地方政府应该建立专门的人才培养中心，而且为吸纳外来人才，建立专门的住宅区，为其提供良好的外部保障，而且针对那些外来的技术人员和大学毕业生，不论是地方企业还是政府部门，所提供的待遇应该从优，至少不能低于城市的工资待遇，当然，这些举措都需要强有力的外部资金作为支持。另一方面，农村地区要将强当地农民的技术培训，通过组建专门的培训中心，为农村人员进行技术培训和理论知识灌输，所培训的内容要和农村当地所发展的产业有关。通过培训，提高当地居民的就业能力，这对于推动农村经济发展也有着重要的意义。
二、积极发展县域金融业
地区经济的发展离不开资金的支持，对于射阳县而言，为了更好的推动地区新型产业的发展，为了避免地区发展过程中出现资金困境，为了推动地区治理的创新发展，则必须积极发展县域金融业，具体而言，应该从以下几个方面入手：
（一）加速资本积累
为了促进我国县域金融的发展，首先应该培育新型县域合作金融组织。在政府的引导下，设计一套完善的监测、评估机制，鼓励商业银行根据实际情况在县域地区增设网点，不断增加农业发展的资金投入，而且资金要逐年增加，不断加大对射阳县地区三农的投入。例如，央行可以规定邮政储蓄银行每年购买农业政策性银行一定的债券，把自己吸纳的存款的一定比例转贷给本地区真正的合作金融机构。加快加速发展地区居民资金互助社类似互助的金融机构，积极培育新型县域合作金融组织。新型的合作金融组织应该是面向三农、面向社区。鼓励县域金融机构吸收当地的民营企业、村队入股，通过这种方式，使得地区居民的资产逐渐变为集体的形式，入股了县域新型金融，成为新型金融机构的股东之一，这样就可以逐步实现县域金融机构的本土化、民营化以及股权分散化，这对于发展县域金融业意义重大。成立的新型县域金融机构在员工选用方面，最先考虑的应该是当地人员，可以对当地的大学毕业生进行优先聘用，因为当地人对当地的金融业务发展情况有一定的了解，对当地居民的金融需求也了解得比较详细。在发展金融业务的过程中，要充分发挥本地特色，努力实现既可以有效防范风险，又可以快速放款。当然，为了能够更好地推动本地区金融业务的发展，当地政府部分还应该从宏观的角度出发加强监督管理。
（二）提高技术效率
在射阳县地区，农村居民仍然占大部分，所以，为了有效推动县域金融发展，必须加强县域金融资源与农业科技有效融合，积极发展现代化农业，而且为了更好的促进农业技术的推广，政府部门必须不断加大对农业发展的资金支持，而且要进一步完善农业低利政策以及农业贷款优惠政策，在这样的鼓励下，促使相关金融机构能够积极推广农业信贷产品，从而为农业发展提供强有力的资金支持。对此，可以在当地政府部门的努力下，促使金融机构向那些发展潜力较大的农业龙头企业发放贷款，从而更好的推动地区农业技术的发展。通过这种方式，不断提升县域金融服务对农业技术发展的支持力度。为了更好的发展县域金融业，县域地区有必要进行大规模的生产活动，而且要通过新型技术的引进，不断提升生产效率，推出各类新型农业产品，以此来吸引更多的外来资金，从而为县域地区发展提供更大的支持。而且，为了促进县域地区金融的发展，可以将本地区的土地资源转让给有实力的投资者，并与其签订长期合同，这对于县域地区的资金聚集以及生产活动的开展都会产生非常积极的促进作用。在具备一定的资金基础之后，县域地区还应该不断提高农机化水平，对新型农业科技进行积极引进，并以此为基础吸引更多的外来投资，最终实现良性循环。另外，为了更好的募集资金，县域地区可以选择对外发行土地债券，在政府的主导下建立政策性金融机构，以国家信用为保障，不断提升资金的筹措力度，从而为地区发展提供更多的支持，具体而言，可以发展农业保险、金融担保以及信托等非传统银行业务。通过积极发展县域金融业，使得农业技术发展的每一个环节都能够有效衔接，从而更好的推动农业科技的发展。 （三）加快产业升级
为了不断促进县域金融业务的发展，必须加快县域地区的产业升级，借助金融的力量，加快现代化与与城镇化的步伐。通过产业升级可以使县域劳动力剩余问题得到有效缓解，这也可以有效降低县域产业发展的成本，进而有效增加资本对过剩劳动力的代替空间。县域产业发展成本的降低，生产则有了比较收益，那么金融资本才可以正常地进入各个生产领域，县域的经济结构才能得到改善，县域经济才可能获得持续稳定的发展。为此，必须对传统的农业发展模式进行完善和改进，不断提高农业现代化的程度，不断提高农业产值，而且要积极发展其它产业，进而不断提高金融资本在地区发展中的投资效率，进而实现县域产业结构优化与升级，不断提高其对县域金融发展的贡献度。为了不断加快城镇化的进程，不断完善县域各类设施，进而有效促进县域产业升级，必须加快县域金融的发展速度。为了不断加快县域金融体系的完善，促进县域金融业务的发展，也必须大力开展外部资金引进工作，进而为县域金融发展提供更多的支持和保障。
三、 完善社会保障机制
在县域治理过程中，社会保障机制的完善，是推动地区发展的重要基础，中共十八大报告指出： “社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。” 因此，为此，社会保障机制的建设，必须引起地方政府的高度重视，具体而言，要做好以下几方面的工作：第一，加大财政投入，提高社会救济水平，这主要是针对射阳县广大农村地区而言。为了有效改善农民生活条件，在政府部门的主导下应该进一步加大对农民的补助力度，为此，一是要严格落实《社会救济条例》以及《城乡居民最低生活保障制度实施办法》，政府部门应该严格落实操作规范和公示制度，凡是符合低保条件的，随时申请、审核、审批，审批结果要张榜公布，接受群众的监督，防止优亲厚友。二是严格落实低保对象家庭备案制度，凡符合低保条件的对象，都要登记造册，分类排队，做到低保对象底数清，情况明。三是严格落实低保资金社会化发放办法。统一由银行、邮局发放。逐步实现最低生活保障工作由行政手段为主向依法行政为主的转变。其次要加大资金投入，为此各省财政进一步加大对欠发达地区资金扶持力度，各地要加大低保资金投入，使配套资金足额到位。再者要加强监督管理，确保各项资金能够落实到位。第二，统筹规划社会保障制度。首先，在现有的基础上对就业制度作进一步完善，就业情况可以直接反映某一地区的发展情况，所以，对于射阳县地区而言，政府部门必须根据当地的实际情况，对当前的就业制度进行调整，改善本地区的就业环境，提高居民就业率，居民就业水平的提升对于，是地区发展进步的重要体现。在过去很长一段时间内，农民进城务工都是一件十分困难的事情，并且劳动权益也很难得到有效的保障。为此政府方面应当根据城乡统筹发展的角度和立场，加快建立开放、自由和流动的城乡统一劳动就业市场。而针对本地区的城镇化居民，要通过技能培训，不断提升其业务素质，使其能够更好的适应经济社会环境的变化。
四、结语
本文结合个人多年实践工作经验，以射阳县为例，就县域治理创新实践及其发展的相关内容展开探讨，具体的分析了县域治理创新实践及其发展策略，分别是发展县域经济产业、积极发展县域金融业、完善社会保障机制。然而由于个人所学知识以及阅历的局限性，并未能够做到面面俱到，希望能够凭借本文引起广大学者的关注。
参考文献：
[1]赵农.中国经济发展阶段及其演化——关于计划经济历史分析的一种新视角.学术界.2014（9）.
[2]陈文胜.中国县域发展的基本特征与历史演进.中国发展观察.2014（6）.
[3]王国红、瞿磊.县域治理研究述评.湖南师范大学社会科学学报.2010（6）.
[4]钟中.县域治理模式分析.湖北经济学院学报（人文社会科学版）.2010（6）.
[5]张佐、陈楠.推进县域治理体系和治理能力现代化的路径选择.学术探索.2014（11）.
[6]杨振保.县域治理现代化的新探索——对西峡县“一专三员”治理模式的调查与思考.学习论坛.2015（4）.
[7]马润凡.我国县域治理改革实践的总体特征与方向.郑州大学学报（哲学社会科学版）.2013（1）.
关键词 县域治理 经济产业 金融业 社会保障制度
作者简介：王素萍，盐城市射阳县委党校，助理讲师，研究方向：政治学。
中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.103
我国作为一个农业大国，县域治理是国家建设发展的重要内容之一，加强县域治理，可以实现县域地区向城镇化建设的有效过渡，所以，县域治理创新实践及其发展意义重大。本文则以射阳县为例，对县域治理创新实践及其发展的相关内容进行了探讨。
一、发展县域经济产业
在县域治理过程中，为了更好的推动本地区的发展，关键在于开展相应的经济活动，积极发展地区产业。对于射阳县而言，作为国家级生态示范区、中国民间文化艺术之乡、国家级园林县城，则可以通过积极发展旅游业来推动地区经济发展。在发展旅游业的过程中，可以向一些其它地区进行学习。在射阳县，有着大面积的土地，如果对这些土地进行合理利用，发展乡村旅游业，不仅能够有效推动当地经济的发展，而且，可以为当地创造更多的工作岗位，促进县域农民就业，增加农民收入，而且这是一项朝阳产业，借助县域地区的环境和资源可以实现良性发展。如，射阳县可以效仿天津蓟县郭家沟的发展模式。郭家沟乡村旅游区地处天津蓟县下营镇，中上元古界保护核心区。交通条件便利，旅游资源独特，生态环境良好。依托其自身优势，备受乡村旅游爱好的好评。2011年，任学锋副市长到蓟县视察，深入郭家沟调研，明确提出要把该村打造成为以旅游为特色、可复制、可推广的新县域建设示范点。该项目纳入了全县首批50个重大项目之一，计划投资额4270万元。主要包括新建游客接待中心、停车场、综合服务中心、工艺品作坊等内容，实施垃圾、污水处理、房屋外沿改造、外墙保温、路面浆砌、绿化美化、打造休闲农业景观景点等多项工程。该项目将成为以休闲农业、旅游观光为特色的新农村建设示范点，对全县乃至全市的新农村建设起到示范带动作用。项目将全力打造京津地区最具北方民居特色的水乡旅游目的地。这一项目的实施，极大地带动了当地经济的发展，而且增加了农民的收入，改善了当地农民的生活。另一方面，射阳县可以积极发展农业食品产业，而且重点推广“射阳大米”，因为“射阳大米”为中国地理标志产品，驰誉上海、苏南等地，所以，可以在地方政府的帮助引导下，加强宣传，而且可以借助一些制品食品企业的销售平台，为射阳大米建立可靠的销售渠道，进而实现射阳大米的推广，从而积极带动射阳县地区的经济发展。
另一方面，在发展县域产业过程中，必须加强人才的培养和引进。现代社会中，人才已经成为推动地区经济发展不可缺少的力量。为此，地方政府应该建立专门的人才培养中心，而且为吸纳外来人才，建立专门的住宅区，为其提供良好的外部保障，而且针对那些外来的技术人员和大学毕业生，不论是地方企业还是政府部门，所提供的待遇应该从优，至少不能低于城市的工资待遇，当然，这些举措都需要强有力的外部资金作为支持。另一方面，农村地区要将强当地农民的技术培训，通过组建专门的培训中心，为农村人员进行技术培训和理论知识灌输，所培训的内容要和农村当地所发展的产业有关。通过培训，提高当地居民的就业能力，这对于推动农村经济发展也有着重要的意义。
二、积极发展县域金融业
地区经济的发展离不开资金的支持，对于射阳县而言，为了更好的推动地区新型产业的发展，为了避免地区发展过程中出现资金困境，为了推动地区治理的创新发展，则必须积极发展县域金融业，具体而言，应该从以下几个方面入手：
（一）加速资本积累
为了促进我国县域金融的发展，首先应该培育新型县域合作金融组织。在政府的引导下，设计一套完善的监测、评估机制，鼓励商业银行根据实际情况在县域地区增设网点，不断增加农业发展的资金投入，而且资金要逐年增加，不断加大对射阳县地区三农的投入。例如，央行可以规定邮政储蓄银行每年购买农业政策性银行一定的债券，把自己吸纳的存款的一定比例转贷给本地区真正的合作金融机构。加快加速发展地区居民资金互助社类似互助的金融机构，积极培育新型县域合作金融组织。新型的合作金融组织应该是面向三农、面向社区。鼓励县域金融机构吸收当地的民营企业、村队入股，通过这种方式，使得地区居民的资产逐渐变为集体的形式，入股了县域新型金融，成为新型金融机构的股东之一，这样就可以逐步实现县域金融机构的本土化、民营化以及股权分散化，这对于发展县域金融业意义重大。成立的新型县域金融机构在员工选用方面，最先考虑的应该是当地人员，可以对当地的大学毕业生进行优先聘用，因为当地人对当地的金融业务发展情况有一定的了解，对当地居民的金融需求也了解得比较详细。在发展金融业务的过程中，要充分发挥本地特色，努力实现既可以有效防范风险，又可以快速放款。当然，为了能够更好地推动本地区金融业务的发展，当地政府部分还应该从宏观的角度出发加强监督管理。
（二）提高技术效率
在射阳县地区，农村居民仍然占大部分，所以，为了有效推动县域金融发展，必须加强县域金融资源与农业科技有效融合，积极发展现代化农业，而且为了更好的促进农业技术的推广，政府部门必须不断加大对农业发展的资金支持，而且要进一步完善农业低利政策以及农业贷款优惠政策，在这样的鼓励下，促使相关金融机构能够积极推广农业信贷产品，从而为农业发展提供强有力的资金支持。对此，可以在当地政府部门的努力下，促使金融机构向那些发展潜力较大的农业龙头企业发放贷款，从而更好的推动地区农业技术的发展。通过这种方式，不断提升县域金融服务对农业技术发展的支持力度。为了更好的发展县域金融业，县域地区有必要进行大规模的生产活动，而且要通过新型技术的引进，不断提升生产效率，推出各类新型农业产品，以此来吸引更多的外来资金，从而为县域地区发展提供更大的支持。而且，为了促进县域地区金融的发展，可以将本地区的土地资源转让给有实力的投资者，并与其签订长期合同，这对于县域地区的资金聚集以及生产活动的开展都会产生非常积极的促进作用。在具备一定的资金基础之后，县域地区还应该不断提高农机化水平，对新型农业科技进行积极引进，并以此为基础吸引更多的外来投资，最终实现良性循环。另外，为了更好的募集资金，县域地区可以选择对外发行土地债券，在政府的主导下建立政策性金融机构，以国家信用为保障，不断提升资金的筹措力度，从而为地区发展提供更多的支持，具体而言，可以发展农业保险、金融担保以及信托等非传统银行业务。通过积极发展县域金融业，使得农业技术发展的每一个环节都能够有效衔接，从而更好的推动农业科技的发展。 （三）加快产业升级
为了不断促进县域金融业务的发展，必须加快县域地区的产业升级，借助金融的力量，加快现代化与与城镇化的步伐。通过产业升级可以使县域劳动力剩余问题得到有效缓解，这也可以有效降低县域产业发展的成本，进而有效增加资本对过剩劳动力的代替空间。县域产业发展成本的降低，生产则有了比较收益，那么金融资本才可以正常地进入各个生产领域，县域的经济结构才能得到改善，县域经济才可能获得持续稳定的发展。为此，必须对传统的农业发展模式进行完善和改进，不断提高农业现代化的程度，不断提高农业产值，而且要积极发展其它产业，进而不断提高金融资本在地区发展中的投资效率，进而实现县域产业结构优化与升级，不断提高其对县域金融发展的贡献度。为了不断加快城镇化的进程，不断完善县域各类设施，进而有效促进县域产业升级，必须加快县域金融的发展速度。为了不断加快县域金融体系的完善，促进县域金融业务的发展，也必须大力开展外部资金引进工作，进而为县域金融发展提供更多的支持和保障。
三、 完善社会保障机制
在县域治理过程中，社会保障机制的完善，是推动地区发展的重要基础，中共十八大报告指出： “社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。” 因此，为此，社会保障机制的建设，必须引起地方政府的高度重视，具体而言，要做好以下几方面的工作：第一，加大财政投入，提高社会救济水平，这主要是针对射阳县广大农村地区而言。为了有效改善农民生活条件，在政府部门的主导下应该进一步加大对农民的补助力度，为此，一是要严格落实《社会救济条例》以及《城乡居民最低生活保障制度实施办法》，政府部门应该严格落实操作规范和公示制度，凡是符合低保条件的，随时申请、审核、审批，审批结果要张榜公布，接受群众的监督，防止优亲厚友。二是严格落实低保对象家庭备案制度，凡符合低保条件的对象，都要登记造册，分类排队，做到低保对象底数清，情况明。三是严格落实低保资金社会化发放办法。统一由银行、邮局发放。逐步实现最低生活保障工作由行政手段为主向依法行政为主的转变。其次要加大资金投入，为此各省财政进一步加大对欠发达地区资金扶持力度，各地要加大低保资金投入，使配套资金足额到位。再者要加强监督管理，确保各项资金能够落实到位。第二，统筹规划社会保障制度。首先，在现有的基础上对就业制度作进一步完善，就业情况可以直接反映某一地区的发展情况，所以，对于射阳县地区而言，政府部门必须根据当地的实际情况，对当前的就业制度进行调整，改善本地区的就业环境，提高居民就业率，居民就业水平的提升对于，是地区发展进步的重要体现。在过去很长一段时间内，农民进城务工都是一件十分困难的事情，并且劳动权益也很难得到有效的保障。为此政府方面应当根据城乡统筹发展的角度和立场，加快建立开放、自由和流动的城乡统一劳动就业市场。而针对本地区的城镇化居民，要通过技能培训，不断提升其业务素质，使其能够更好的适应经济社会环境的变化。
四、结语
本文结合个人多年实践工作经验，以射阳县为例，就县域治理创新实践及其发展的相关内容展开探讨，具体的分析了县域治理创新实践及其发展策略，分别是发展县域经济产业、积极发展县域金融业、完善社会保障机制。然而由于个人所学知识以及阅历的局限性，并未能够做到面面俱到，希望能够凭借本文引起广大学者的关注。
参考文献：
[1]赵农.中国经济发展阶段及其演化——关于计划经济历史分析的一种新视角.学术界.2014（9）.
[2]陈文胜.中国县域发展的基本特征与历史演进.中国发展观察.2014（6）.
[3]王国红、瞿磊.县域治理研究述评.湖南师范大学社会科学学报.2010（6）.
[4]钟中.县域治理模式分析.湖北经济学院学报（人文社会科学版）.2010（6）.
[5]张佐、陈楠.推进县域治理体系和治理能力现代化的路径选择.学术探索.2014（11）.
[6]杨振保.县域治理现代化的新探索——对西峡县“一专三员”治理模式的调查与思考.学习论坛.2015（4）.
[7]马润凡.我国县域治理改革实践的总体特征与方向.郑州大学学报（哲学社会科学版）.2013（1）.