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【摘要】：当前，旧城棚户区改造已经成为很多城市规范发展过程中重要的市政工程之一，它是我国新型城镇化建设及城市化进程中重要的改造步骤。本文首先对旧城棚户区对居民及社会稳定带来的问题进行了分析，在此基础上探讨了旧城棚户区改造的实际意义，最后从社会稳定与居民安居等内容方面分析了旧城棚户区改造过程中的规范运作。分析内容能够为城市改造过程中遇到的问题给予一定的解答。
【关键词】：旧城棚户区；社会稳定；安居工程；新型城镇化
中图分类号：TU984文献标识码： A
1 引言
旧城棚户区改造工程是我国新型化城镇建设过程中重要的基础性工程，它是我国社会城市化进程中重要的安民工程。特别是近年来随着社会城市建设规模的扩大和速度的加快，老城区与新城区形成的强烈反差，已经成为制约很多城市顺利发展的重要因素，并且对社会稳定和谐发展带来了严重的阻碍。旧城棚户区之所以要改造主要是由于旧城棚户区存在四个方面的显著社会问题。第一，人均居住面积较小；第二，基础设施配套不完善；第三，安全隐患突出；第四，土地房屋情况复杂。这几个问题的存在使得棚户区居民生活一直处于较低的水平，同时给社会稳定以及城市统一规划发展带来了显著的问题。因此，必须从多个层面入手，分析棚户区改造所产生的社会意义以及改造过程中运作的规范性，才能保证旧城棚户区改造工作的顺利实施，为我国新型城镇化建设以及城市化进程的顺利实施提供保障。
2 旧城棚户区改造的实际意义
旧城棚户区改造工程是一个全国范围内的城市建设工程，它将原有的旧城棚户区进行改造，形成具有现代城市化完善功能的新城区。这一工程的开展与实施不仅对旧城棚户区居民具有重要的意义，对于整个城市发展与社会稳定都会产生积极的影响。
对棚户区居民而言，通过改造工程能够为其提供充足的居住面积和良好的居住环境。现有资料表面，旧城棚户区居民人均居住面积基本在10m2以下，给居民生活带来了极大的不便。而工程實施之后，居民人均居住面积能够达到20m2以上，能够充分满足居民的生活需求。另外，配套设施，例如超市、公共活动场所、学校、医院等建设，能够满足居民日常生活、工作与学习的全部需要，这能够促进棚户区居民向新兴城市化居民的角色转变，适应当前的城市生活节奏。
对于城市整体规划发展而言，旧城棚户区改造工程的意义显而易见。通过这一工程，能够为城市建设的规划提供充足的平面与空间资源，使得城市规划过程的整体化、统一化得到实现。尤其是对旧城棚户区居民土地房屋情况的规范化改造和进一步保证城市建设过程中的土地集中化管理具有重要的作用。
旧城棚户区改造对于社会稳定与和谐发展同存在显著的意义。旧城棚户区的房屋多为木质结构，集中成片且年久失修，这本身就是对社会稳定提出了严峻的挑战。另外，电力设施设备老化，线路乱牵乱绕，极易发生火灾，消防隐患异常突出，偷、盗、抢、黄、赌、毒现象较为严重，居民整体的安全感较低，社会稳定性较差。而通过旧城棚户区能够有效的减少上述问题的出现，这对于稳定社会发展具有重要的意义。
3 旧城棚户区改造过程中的规范运作
旧城棚户区改造是一项关乎民生的重要工程，同样也是我国社会精神文明建设进步和发展的重要体现，因此，安全、高效的工程实施意义重大。因此，必须从多个方面入手，规范运作整个工程，从而保障旧城棚户区改造工程的顺利完成。
3.1 强化扶持政策的实施
在旧城棚户区改造过程中，要按照国家规定对拆迁居民的住房进行规范的安置，并且保障居民对安置用房的完全产权。对于棚户区改造完成之后的经营性用地，政府必须通过合法的方式进行招标与拍卖，所得资金应作为棚户区改造居民生活配套设施的建设专用资金。在这一过程要杜绝以权谋私等舞弊行为，特别是对抢占经济适用房的人员进行严肃处理，保证棚户区改造居民的住房得到落实。
3.2 加强改造过程中分类指导
不同的棚户区存在不同的状况，例如居民数量、房屋基本情况等，因此，在改造过程中，政府应当根据不同的情况制定不同的改造方案。在改造过程中，政府应当广泛的采用市场化运作模式，将政府运作与市场运作相互结合，通过市场融资的方式来提高土地整理熟化。对于一些不具备市场化运作的状况，政府应当采取统一调控的政策，采用项目搭配等办法推进改造。
3.3 规范拆迁过程中的方式方法
当前，很多棚户区改造过程中遇到的阻力大多是由于暴力拆迁而引起的，因此，要保证改造工程的实施，规范拆迁方法是重点工作。根据国家政策，旧城棚户区改造应当以就地安置为主，货币赔偿、异地安置为辅的原则。其中，规划为住宅类的项目一般实行就地安置；规划为市政公用设施、公益设施和非住宅类的项目，实行货币补偿、异地安置。
在拆迁过程中，拆迁人员应当按照相应的法律法规要求，在尽量保障被拆迁人的合法权益的情况下进行房屋拆迁工作。要牢固树立群众观念，充分听取被拆迁人的意见建议，做好沟通交流和说服引导工作，取得广大被拆迁人的支持、配合和拥护。被拆迁人应以大局和棚户区广大群众的利益为重，积极理解、支持、配合拆迁改造工作。对少数阻挠正常拆迁的，司法、执法等部门应依法实施强制拆迁。对个别无理取闹、严重影响社会秩序的，依法追究当事人的法律责任。
3.4 严格控制拆迁安置的建设标准
棚户区改造居民拆迁安置房按照普通商品房建设。要根据城市规划和国家有关建设程序和标准、规范，依法组织棚户区改造项目的设计、施工、监理招标，确保工程工期和质量标准，以及公共基础设施的配套完善，真正达到明显改善棚户区及周边区域市容市貌和居住环境的目的。实施棚户区改造项目的开发企业必须具备规定的资质，并提倡推广新技术、新材料、新设备、新工艺，建设节能、节水、节材、节地和环保型住宅。
4 结语
旧城棚户区改造工程是一个过程较长、内容较多、环节复杂的社会建设工程，因此，在工程实施的过程中应当从长远的规划建设目标出发，从保障居民生活的角度入手，保障工程改造的质量。在工程实施过程中，要从居民的角度，规范拆迁、住房办理、住房建设等多个方面的内容，依照国家法律法规的相关规定，提高工程开展的质量，从而真正达到旧城棚户区改造的目的和实际意义。
参考文献
[1] 张道航. 地方政府棚户区改造的模式及方略[J]. 福建行政学院学报，2010，1.
[2] 丁冬振. 刘洪林. 浅析煤炭企业棚户区改造中的项目管理 [J]. 建筑经济，2011，2.
[3] 王发祥. 浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制[J]. 长春工程学院学报:社会科学版，2011，1.
[4] 贾晶. 对棚户区改造相关问题的探讨[J]. 中华建设，2011，1.
【关键词】：旧城棚户区；社会稳定；安居工程；新型城镇化
中图分类号：TU984文献标识码： A
1 引言
旧城棚户区改造工程是我国新型化城镇建设过程中重要的基础性工程，它是我国社会城市化进程中重要的安民工程。特别是近年来随着社会城市建设规模的扩大和速度的加快，老城区与新城区形成的强烈反差，已经成为制约很多城市顺利发展的重要因素，并且对社会稳定和谐发展带来了严重的阻碍。旧城棚户区之所以要改造主要是由于旧城棚户区存在四个方面的显著社会问题。第一，人均居住面积较小；第二，基础设施配套不完善；第三，安全隐患突出；第四，土地房屋情况复杂。这几个问题的存在使得棚户区居民生活一直处于较低的水平，同时给社会稳定以及城市统一规划发展带来了显著的问题。因此，必须从多个层面入手，分析棚户区改造所产生的社会意义以及改造过程中运作的规范性，才能保证旧城棚户区改造工作的顺利实施，为我国新型城镇化建设以及城市化进程的顺利实施提供保障。
2 旧城棚户区改造的实际意义
旧城棚户区改造工程是一个全国范围内的城市建设工程，它将原有的旧城棚户区进行改造，形成具有现代城市化完善功能的新城区。这一工程的开展与实施不仅对旧城棚户区居民具有重要的意义，对于整个城市发展与社会稳定都会产生积极的影响。
对棚户区居民而言，通过改造工程能够为其提供充足的居住面积和良好的居住环境。现有资料表面，旧城棚户区居民人均居住面积基本在10m2以下，给居民生活带来了极大的不便。而工程實施之后，居民人均居住面积能够达到20m2以上，能够充分满足居民的生活需求。另外，配套设施，例如超市、公共活动场所、学校、医院等建设，能够满足居民日常生活、工作与学习的全部需要，这能够促进棚户区居民向新兴城市化居民的角色转变，适应当前的城市生活节奏。
对于城市整体规划发展而言，旧城棚户区改造工程的意义显而易见。通过这一工程，能够为城市建设的规划提供充足的平面与空间资源，使得城市规划过程的整体化、统一化得到实现。尤其是对旧城棚户区居民土地房屋情况的规范化改造和进一步保证城市建设过程中的土地集中化管理具有重要的作用。
旧城棚户区改造对于社会稳定与和谐发展同存在显著的意义。旧城棚户区的房屋多为木质结构，集中成片且年久失修，这本身就是对社会稳定提出了严峻的挑战。另外，电力设施设备老化，线路乱牵乱绕，极易发生火灾，消防隐患异常突出，偷、盗、抢、黄、赌、毒现象较为严重，居民整体的安全感较低，社会稳定性较差。而通过旧城棚户区能够有效的减少上述问题的出现，这对于稳定社会发展具有重要的意义。
3 旧城棚户区改造过程中的规范运作
旧城棚户区改造是一项关乎民生的重要工程，同样也是我国社会精神文明建设进步和发展的重要体现，因此，安全、高效的工程实施意义重大。因此，必须从多个方面入手，规范运作整个工程，从而保障旧城棚户区改造工程的顺利完成。
3.1 强化扶持政策的实施
在旧城棚户区改造过程中，要按照国家规定对拆迁居民的住房进行规范的安置，并且保障居民对安置用房的完全产权。对于棚户区改造完成之后的经营性用地，政府必须通过合法的方式进行招标与拍卖，所得资金应作为棚户区改造居民生活配套设施的建设专用资金。在这一过程要杜绝以权谋私等舞弊行为，特别是对抢占经济适用房的人员进行严肃处理，保证棚户区改造居民的住房得到落实。
3.2 加强改造过程中分类指导
不同的棚户区存在不同的状况，例如居民数量、房屋基本情况等，因此，在改造过程中，政府应当根据不同的情况制定不同的改造方案。在改造过程中，政府应当广泛的采用市场化运作模式，将政府运作与市场运作相互结合，通过市场融资的方式来提高土地整理熟化。对于一些不具备市场化运作的状况，政府应当采取统一调控的政策，采用项目搭配等办法推进改造。
3.3 规范拆迁过程中的方式方法
当前，很多棚户区改造过程中遇到的阻力大多是由于暴力拆迁而引起的，因此，要保证改造工程的实施，规范拆迁方法是重点工作。根据国家政策，旧城棚户区改造应当以就地安置为主，货币赔偿、异地安置为辅的原则。其中，规划为住宅类的项目一般实行就地安置；规划为市政公用设施、公益设施和非住宅类的项目，实行货币补偿、异地安置。
在拆迁过程中，拆迁人员应当按照相应的法律法规要求，在尽量保障被拆迁人的合法权益的情况下进行房屋拆迁工作。要牢固树立群众观念，充分听取被拆迁人的意见建议，做好沟通交流和说服引导工作，取得广大被拆迁人的支持、配合和拥护。被拆迁人应以大局和棚户区广大群众的利益为重，积极理解、支持、配合拆迁改造工作。对少数阻挠正常拆迁的，司法、执法等部门应依法实施强制拆迁。对个别无理取闹、严重影响社会秩序的，依法追究当事人的法律责任。
3.4 严格控制拆迁安置的建设标准
棚户区改造居民拆迁安置房按照普通商品房建设。要根据城市规划和国家有关建设程序和标准、规范，依法组织棚户区改造项目的设计、施工、监理招标，确保工程工期和质量标准，以及公共基础设施的配套完善，真正达到明显改善棚户区及周边区域市容市貌和居住环境的目的。实施棚户区改造项目的开发企业必须具备规定的资质，并提倡推广新技术、新材料、新设备、新工艺，建设节能、节水、节材、节地和环保型住宅。
4 结语
旧城棚户区改造工程是一个过程较长、内容较多、环节复杂的社会建设工程，因此，在工程实施的过程中应当从长远的规划建设目标出发，从保障居民生活的角度入手，保障工程改造的质量。在工程实施过程中，要从居民的角度，规范拆迁、住房办理、住房建设等多个方面的内容，依照国家法律法规的相关规定，提高工程开展的质量，从而真正达到旧城棚户区改造的目的和实际意义。
参考文献
[1] 张道航. 地方政府棚户区改造的模式及方略[J]. 福建行政学院学报，2010，1.
[2] 丁冬振. 刘洪林. 浅析煤炭企业棚户区改造中的项目管理 [J]. 建筑经济，2011，2.
[3] 王发祥. 浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制[J]. 长春工程学院学报:社会科学版，2011，1.
[4] 贾晶. 对棚户区改造相关问题的探讨[J]. 中华建设，2011，1.