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摘要：水利工程造价的控制需要建设单位对工程造价的控制与管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点，作者对水利工程造价的控制和管理有关的问题进行了探讨。供同行参考。
关键词：水利建设；工程造价；控制管理
一、水利工程投资决策阶段对工程造价的控制与管理
投资决策科学是否会给国家和企业带来重要影响。如一些匆忙上马的新建水利工程，由于在投资，对建筑标准估计不足，致使决策阶段缺乏超前的思想意识，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，造成很大缺口，使水利工程造价由于资金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在这种恶性循环下，水利工程施工企业因此背上了沉重的包袱。再如一些国债项目或世行贷款项目只顾眼前的利益和光环，致使一些水利工程建设项目大量的资金盲目投入，并无任何可行性研究或初步设计的情况下，没有得到相应的投资效益和经济回报，给国家造成了巨大损失。因此，必须全面提高水利工程人员的素质，以保证项目投资决策真实有效、切实可行。
二、设计阶段对水利工程造价的控制和管理
设计阶段对水利工程项目投资起着决定性的作用。在初步设计阶段，影响向水利工程造价的可能性为35％－75％，在施工图设计阶段影响工程造价的可能性为5％－35％。很显然，水利工程造价控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计，但在现行的管理体制下，水利工程设计工作并没有得到应有的重视和监督，大量的水利工程项目没有得到应有的重视和监督额设计，没有对设计方案进行优选。很多建设单位设计只重视技术上的可行性，却忽视了经济上的合理性，没有采取应有的措施促使设计单位去精心設计和限额设计，而一些设计，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，从而搞保守设计，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象屡见不鲜，造成许多不必要的浪费。设计单位多是自收自支的事业单位，按照我国现行设计计费规定，其计费标准均按其工程设计预算的百分比来计取，优化设计，降低工程造价在计取设计费用方面得不到具体的体现。
三、水利工程施工招标阶段对工程造价的控制与管理
建设工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价这种定价方式无疑属于市场价格，为建设工程价格的定价方式调节价，也即是企业自主定价。因此，标底价格必须以严肃认真，实事求是，综合考虑的态度和科学的方法进行编制和体现发包方和承包方的利益，没有合理的标底可能会导致达不到降低建设投资、缩短建设工期、水利工程招标的失误、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。切实可行的，才能真正发挥其应有的作用，严格衡量和审定投标底价格，是水利工程招标工作能否达到预期目标的投标人的投标报价关键，也是对水利工程造价进行有效控制的关键。相对应投，是投标人按照招标文件中规定的各种应标单位的投标报价，结合本企业的实际水平和能力、各种环境条件等因素和要求对承建投标水利工程所需的成本、拟获利润、相应的风险费用等进行计算后提出的报价。
四、水利工程施工阶段中对工程造价的控制和管理
1 水利工程计量的控制与管理。水利工程计量的控制，是项目投资支出的关键环节，水利工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包商申报的已完成工程的工程量进行的核验，合同条件中明确，不能规定工程量表中开列的工程量为该工程的估算工程量，作为承包商应给予完成的实际工程量。只有经过项目监理机构计量所确定的数量是向承包商支付任何款项的凭证。同时，水利工程计量也是约束承包商严格履行合同义务的手段。
2 水利工程变更价款的控制与管理。在工程项目的实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。这些问题的产生，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在水利施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变水利工程施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。由于工程量变更，都有可能使水利工程项目投资程量变化、承包商的索赔超出原来的预算投资，所以必须严格对水利工程变更予以控制，密切注意其对未完工程投资支出的影响及对工期的影响。
3 水利工程结算管理。水利工程结算要有严格的控制与管理，一般从以下方面人手：一是核对合同条款。首先，应核对竣工水利工程内容是否符合合同条件要求，只有按合同要求完成全部水利工程并验收合格；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取格才能竣工结算费标准、主材价格和优惠条款等，对水利工程竣工结算时。发现合同开口或有漏洞，建设单位与施工单位应认真审核，明确结算要求。二是查隐蔽验收记录，所有隐蔽水利工程研究均需进行验收，两人以上签证；实行水利工程监理的项目应经监理工程师签字确认，水利工程结算时隐蔽工程施工记录，工程量和竣工图一致才可列入结录和验收签证手续完整算。
五、水利工程竣工决算阶段对工程造价的控制和管理
水利工程竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是水利工程项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用，一方面能够正确反映水利建设工程的依据，通过竣工决算的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设水利工程训的投资效益。
关键词：水利建设；工程造价；控制管理
一、水利工程投资决策阶段对工程造价的控制与管理
投资决策科学是否会给国家和企业带来重要影响。如一些匆忙上马的新建水利工程，由于在投资，对建筑标准估计不足，致使决策阶段缺乏超前的思想意识，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，造成很大缺口，使水利工程造价由于资金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在这种恶性循环下，水利工程施工企业因此背上了沉重的包袱。再如一些国债项目或世行贷款项目只顾眼前的利益和光环，致使一些水利工程建设项目大量的资金盲目投入，并无任何可行性研究或初步设计的情况下，没有得到相应的投资效益和经济回报，给国家造成了巨大损失。因此，必须全面提高水利工程人员的素质，以保证项目投资决策真实有效、切实可行。
二、设计阶段对水利工程造价的控制和管理
设计阶段对水利工程项目投资起着决定性的作用。在初步设计阶段，影响向水利工程造价的可能性为35％－75％，在施工图设计阶段影响工程造价的可能性为5％－35％。很显然，水利工程造价控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计，但在现行的管理体制下，水利工程设计工作并没有得到应有的重视和监督，大量的水利工程项目没有得到应有的重视和监督额设计，没有对设计方案进行优选。很多建设单位设计只重视技术上的可行性，却忽视了经济上的合理性，没有采取应有的措施促使设计单位去精心設计和限额设计，而一些设计，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，从而搞保守设计，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象屡见不鲜，造成许多不必要的浪费。设计单位多是自收自支的事业单位，按照我国现行设计计费规定，其计费标准均按其工程设计预算的百分比来计取，优化设计，降低工程造价在计取设计费用方面得不到具体的体现。
三、水利工程施工招标阶段对工程造价的控制与管理
建设工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价这种定价方式无疑属于市场价格，为建设工程价格的定价方式调节价，也即是企业自主定价。因此，标底价格必须以严肃认真，实事求是，综合考虑的态度和科学的方法进行编制和体现发包方和承包方的利益，没有合理的标底可能会导致达不到降低建设投资、缩短建设工期、水利工程招标的失误、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。切实可行的，才能真正发挥其应有的作用，严格衡量和审定投标底价格，是水利工程招标工作能否达到预期目标的投标人的投标报价关键，也是对水利工程造价进行有效控制的关键。相对应投，是投标人按照招标文件中规定的各种应标单位的投标报价，结合本企业的实际水平和能力、各种环境条件等因素和要求对承建投标水利工程所需的成本、拟获利润、相应的风险费用等进行计算后提出的报价。
四、水利工程施工阶段中对工程造价的控制和管理
1 水利工程计量的控制与管理。水利工程计量的控制，是项目投资支出的关键环节，水利工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包商申报的已完成工程的工程量进行的核验，合同条件中明确，不能规定工程量表中开列的工程量为该工程的估算工程量，作为承包商应给予完成的实际工程量。只有经过项目监理机构计量所确定的数量是向承包商支付任何款项的凭证。同时，水利工程计量也是约束承包商严格履行合同义务的手段。
2 水利工程变更价款的控制与管理。在工程项目的实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。这些问题的产生，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在水利施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变水利工程施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。由于工程量变更，都有可能使水利工程项目投资程量变化、承包商的索赔超出原来的预算投资，所以必须严格对水利工程变更予以控制，密切注意其对未完工程投资支出的影响及对工期的影响。
3 水利工程结算管理。水利工程结算要有严格的控制与管理，一般从以下方面人手：一是核对合同条款。首先，应核对竣工水利工程内容是否符合合同条件要求，只有按合同要求完成全部水利工程并验收合格；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取格才能竣工结算费标准、主材价格和优惠条款等，对水利工程竣工结算时。发现合同开口或有漏洞，建设单位与施工单位应认真审核，明确结算要求。二是查隐蔽验收记录，所有隐蔽水利工程研究均需进行验收，两人以上签证；实行水利工程监理的项目应经监理工程师签字确认，水利工程结算时隐蔽工程施工记录，工程量和竣工图一致才可列入结录和验收签证手续完整算。
五、水利工程竣工决算阶段对工程造价的控制和管理
水利工程竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是水利工程项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用，一方面能够正确反映水利建设工程的依据，通过竣工决算的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设水利工程训的投资效益。