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联合国教科文组织提出:21世纪的社会形态将是学习型社会,教育已扩展到一个人的整个一生,惟有全面的终身教育才能够培养完善的人.江泽民同志在2001年亚太经合组织人力资源能力建设高峰会上也指出,21世纪的中国要致力于"构筑终身教育体系,创建学习型社会".党的十六大报告把创建学习型社会纳入了全面建设小康社会的目标,其意义更加重大,意味更加深远.