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本文通过对目前国有企业上岗职工解除劳动关系的现行政策举措和实施难点的实证分析，从传统就业体制惯性、社会保障结构失衡、陷性就业的体制诱因、利益祉偿机制的缺失等制度层面探寻下岗职工劳动关系难以理顺的症结所在。并在此基础上，从制度创新的视角，提出了化解下岗职工劳动关系处置难点，构建新型劳动契约关系的基本对策。