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摘要：为全面推进“四有四无”创建和联乡驻村入户活动，进一步加强群众工作、密切党群关系、改进机关作风、培养锻炼干部、促进农业农村发展，切实保持社会稳定和长治久安总目标。结合党校实际，深入到吐鲁番市木纳尔社区和布拉克村，配合乡党委、村党支部开展“四有四无”村户创建问题调查研究。
关键词：群众工作；“四有四无”
中图分类号：D262.3；D252 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-00-01
本次活动重点任务是协助乡、村党组织解決农村环境脏乱差、私搭乱建问题，协助解决年轻人思想转化问题，配合做好入户宣传和排查等工作，扎实开展“四有四无”入户宣讲。截至目前，入户宣讲工作已全覆盖，另外通过听取汇报、召开座谈会、走村串户和田间地头访谈、实地察看等方法，深入进行调查摸底，基本了解木纳尔社区的发展现状、存在的问题及群众的要求，针对存在的问题计划了今后的工作思路。现将有关情况报告如下：
一、基本概况
葡萄镇木纳尔社区位于高昌区东面，紧邻市中心边缘，属于城郊村范围。紧邻示范区火焰山路与城区木纳尔路两条主干道，地理位置优越。下辖有4个村民小组，木纳尔社区有4个村民小组，全社区共有1055户，总人口4892人，其中汉族7人、维吾尔族4787人、回族98人。经济发展状况比较好，部分家庭临靠景区，以农家乐为生；还有部分家庭以个体经营为生。因为地理位置紧靠市区，经济状况普遍较高。木纳尔社区现有耕地面积3666亩。农户经济收入主要来源于种植水葡萄、外出务工，少数农户有商业或加工业，全村人年均纯收入8570元。
二、入户中反映的几个突出问题
近年来，在中央、自治区强农惠农政策扶持下，全社区基础设施建设不断完善，群众种植技术不断提高，村民生活水平不断改善，新农村建设变化明显。但是，因种种因素的制约，村民生产生活仍然存在一些困难和问题，在调研中明显感觉到，该村农民群众家庭收入来源主要是来自葡萄种植，即使個体经商或者是出外务工也大多数是以鲜食葡萄或者葡萄干的销、购产业链上工作，都依靠葡萄的收成决定家庭的收入，但因吐鲁番常年干旱缺水，大家又对正实行的农业节水举措、农业节水政策及农业节水规划了解甚少，对新下达的节水制度及办法存在不理解的情况，围绕调研我们还发现一些村民们关心的问题：
（一）灌溉用水浇地次数少且费用高。修筑防渗渠道后，上游村户更容易将灌溉用水截流，使得该村灌溉用水得不到均匀分配，部分下游村户灌溉用水浇地次数少。在成立水利协会后，水价不断提高，以前20—30元每小时，现在每小时80—90元的费用。村民明显感觉灌溉用水费用过高。
（二）住房紧张。大多数农户家庭人员增多，儿女到了适婚年龄需要增加住房面积。但是木纳尔社区鉴于小城镇规划问题，要求不得在原有宅基地上进行搭建房屋，葡萄镇安居富民保障房虽说国家有补贴，但是剩余费用对于部分农民相对较高。
（三）个别小学生有时辍学，询问原因主要是家庭贫困，家长将孩子留守在家中干活，贴补家用。
三、几点建议
按照地区“四有四无”村户创建标准，绝大多数村民符合创建标准，但还有部分村民与标准相比还有较大差距，需要通过多方努力帮建，确保“四有四无”村户创建活动稳步推进。
（一）抓两头，促中间，发挥示范户引领辐射作用，帮扶重点户，带动中间户
对于橄榄型发展现状，重点针对重点户这一短板，针对性开展工作，改善现状，着力点侧重于抓两头，促中间，以示范户带动中间户，发挥十户长，优秀模范带头作用，改善现有橄榄型现状。
（二）有效利用城郊村优势，加快经济发展
木纳尔社区有紧邻城市中心的区位优势、交通优势、自然资源优势。要坚持以发展经济，强村富民为己任。扬长避短，发挥区位优势。建议巩固葡萄产业的主要地位，利用城郊村优势，鼓励发展交通运输和个体私营经济，大力发展劳务输出、二三产业、牛羊育肥，培育特色农家乐旅游经济。
（三）切实解决村民关注问题
一是灌溉用水费用高、使用次数少问题。乡、村干部要把地区下达的节水规划、节水制度及相关办法文件进行详读，向各族群众解释清楚用水难问题。针对用水费用高等问题做好协调工作，与市上相关部门、村上水利协会协调，把依据、办法一五一十传达给各族群众，讲清楚调价办法、调价过程、调价结果、水费用途等等。为群众解疑答惑，做到明明白白用水，清清楚楚交费，走到共同节水的队列中。二是住房紧张问题。作为紧邻市区的木纳尔社区，他更多是以城郊村的角色出现，要响应城市的规划。为什么限制农民盖房、搭建房屋问题，乡、村干部要根据有关文件及政策规划向各族群众说明情况，解释清楚。不应采取强硬措施，搞一刀切，要群众真正理解并接受，尤其是一些极特殊情况，建议采取特殊政策解决，避免村民与乡政府矛盾激化。要把该解释的问题解释清楚，对于农村安居富民保障房的惠民政策宣传到户，全面覆盖，保障村民住房问题。三是个别学生存在有时辍学问题。“百年大计，教育为本”，从我们调研实情看，违法犯罪活动中，低学历人群所占比例较高，因此，建议深入开展学生家长思想教育工作，帮助学生和家长确立没有知识技术即使暂时能就业也最终会被淘汰的观念，增强他们的忧患意识。结合我国经济快速发展的形势，使学生和家长认识到，经济快速发展将会创造更多的就业机会，就业难问题会得到缓解。同时，吐鲁番市相关部门进一步做好农民群众创业培训、技术培训等工作，积极帮助解决就业问题。乡、村干部要积极做好本村农民思想认识问题，同时，积极联系相关部门组织年轻劳动力自主创业、参加技术培训，增加工资性收入，多渠道提升农民收入，从而解决因家庭收入低造成孩子入校学习不正常问题。
（四）对确实困难户采取多种方式形式帮扶
对因特殊情况造成生活困难的群众多给予关心、关注，要雪中送炭，“先富带后富”，多种途径、多种方式帮助他们切实解决生产生活困难，改善生产生活条件，树立信心，提高收入，让他们感受到政府的关心，感恩党、感恩政府，消除社会不稳定因素，推动“四有四无”村户创建活动整体发展。
（五）加大对农村党员群众思想宣传教育力度
多渠道、多途径宣传党的政策、民族宗教政策，不能紧一时松一时，要长期抓，具体抓，切实增强实效，大力宣传中央、自治区有关政策和地委决策部署、地区发展成就，对部分群体要改变过去大水漫灌方式，采取一对一、点对点、面对面的滴灌式方法，长期教育，跟踪教育。针对农民作思想工作，要多讲实用的、看得见的、摸得着的，不讲套话，不讲空话。
关键词：群众工作；“四有四无”
中图分类号：D262.3；D252 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-00-01
本次活动重点任务是协助乡、村党组织解決农村环境脏乱差、私搭乱建问题，协助解决年轻人思想转化问题，配合做好入户宣传和排查等工作，扎实开展“四有四无”入户宣讲。截至目前，入户宣讲工作已全覆盖，另外通过听取汇报、召开座谈会、走村串户和田间地头访谈、实地察看等方法，深入进行调查摸底，基本了解木纳尔社区的发展现状、存在的问题及群众的要求，针对存在的问题计划了今后的工作思路。现将有关情况报告如下：
一、基本概况
葡萄镇木纳尔社区位于高昌区东面，紧邻市中心边缘，属于城郊村范围。紧邻示范区火焰山路与城区木纳尔路两条主干道，地理位置优越。下辖有4个村民小组，木纳尔社区有4个村民小组，全社区共有1055户，总人口4892人，其中汉族7人、维吾尔族4787人、回族98人。经济发展状况比较好，部分家庭临靠景区，以农家乐为生；还有部分家庭以个体经营为生。因为地理位置紧靠市区，经济状况普遍较高。木纳尔社区现有耕地面积3666亩。农户经济收入主要来源于种植水葡萄、外出务工，少数农户有商业或加工业，全村人年均纯收入8570元。
二、入户中反映的几个突出问题
近年来，在中央、自治区强农惠农政策扶持下，全社区基础设施建设不断完善，群众种植技术不断提高，村民生活水平不断改善，新农村建设变化明显。但是，因种种因素的制约，村民生产生活仍然存在一些困难和问题，在调研中明显感觉到，该村农民群众家庭收入来源主要是来自葡萄种植，即使個体经商或者是出外务工也大多数是以鲜食葡萄或者葡萄干的销、购产业链上工作，都依靠葡萄的收成决定家庭的收入，但因吐鲁番常年干旱缺水，大家又对正实行的农业节水举措、农业节水政策及农业节水规划了解甚少，对新下达的节水制度及办法存在不理解的情况，围绕调研我们还发现一些村民们关心的问题：
（一）灌溉用水浇地次数少且费用高。修筑防渗渠道后，上游村户更容易将灌溉用水截流，使得该村灌溉用水得不到均匀分配，部分下游村户灌溉用水浇地次数少。在成立水利协会后，水价不断提高，以前20—30元每小时，现在每小时80—90元的费用。村民明显感觉灌溉用水费用过高。
（二）住房紧张。大多数农户家庭人员增多，儿女到了适婚年龄需要增加住房面积。但是木纳尔社区鉴于小城镇规划问题，要求不得在原有宅基地上进行搭建房屋，葡萄镇安居富民保障房虽说国家有补贴，但是剩余费用对于部分农民相对较高。
（三）个别小学生有时辍学，询问原因主要是家庭贫困，家长将孩子留守在家中干活，贴补家用。
三、几点建议
按照地区“四有四无”村户创建标准，绝大多数村民符合创建标准，但还有部分村民与标准相比还有较大差距，需要通过多方努力帮建，确保“四有四无”村户创建活动稳步推进。
（一）抓两头，促中间，发挥示范户引领辐射作用，帮扶重点户，带动中间户
对于橄榄型发展现状，重点针对重点户这一短板，针对性开展工作，改善现状，着力点侧重于抓两头，促中间，以示范户带动中间户，发挥十户长，优秀模范带头作用，改善现有橄榄型现状。
（二）有效利用城郊村优势，加快经济发展
木纳尔社区有紧邻城市中心的区位优势、交通优势、自然资源优势。要坚持以发展经济，强村富民为己任。扬长避短，发挥区位优势。建议巩固葡萄产业的主要地位，利用城郊村优势，鼓励发展交通运输和个体私营经济，大力发展劳务输出、二三产业、牛羊育肥，培育特色农家乐旅游经济。
（三）切实解决村民关注问题
一是灌溉用水费用高、使用次数少问题。乡、村干部要把地区下达的节水规划、节水制度及相关办法文件进行详读，向各族群众解释清楚用水难问题。针对用水费用高等问题做好协调工作，与市上相关部门、村上水利协会协调，把依据、办法一五一十传达给各族群众，讲清楚调价办法、调价过程、调价结果、水费用途等等。为群众解疑答惑，做到明明白白用水，清清楚楚交费，走到共同节水的队列中。二是住房紧张问题。作为紧邻市区的木纳尔社区，他更多是以城郊村的角色出现，要响应城市的规划。为什么限制农民盖房、搭建房屋问题，乡、村干部要根据有关文件及政策规划向各族群众说明情况，解释清楚。不应采取强硬措施，搞一刀切，要群众真正理解并接受，尤其是一些极特殊情况，建议采取特殊政策解决，避免村民与乡政府矛盾激化。要把该解释的问题解释清楚，对于农村安居富民保障房的惠民政策宣传到户，全面覆盖，保障村民住房问题。三是个别学生存在有时辍学问题。“百年大计，教育为本”，从我们调研实情看，违法犯罪活动中，低学历人群所占比例较高，因此，建议深入开展学生家长思想教育工作，帮助学生和家长确立没有知识技术即使暂时能就业也最终会被淘汰的观念，增强他们的忧患意识。结合我国经济快速发展的形势，使学生和家长认识到，经济快速发展将会创造更多的就业机会，就业难问题会得到缓解。同时，吐鲁番市相关部门进一步做好农民群众创业培训、技术培训等工作，积极帮助解决就业问题。乡、村干部要积极做好本村农民思想认识问题，同时，积极联系相关部门组织年轻劳动力自主创业、参加技术培训，增加工资性收入，多渠道提升农民收入，从而解决因家庭收入低造成孩子入校学习不正常问题。
（四）对确实困难户采取多种方式形式帮扶
对因特殊情况造成生活困难的群众多给予关心、关注，要雪中送炭，“先富带后富”，多种途径、多种方式帮助他们切实解决生产生活困难，改善生产生活条件，树立信心，提高收入，让他们感受到政府的关心，感恩党、感恩政府，消除社会不稳定因素，推动“四有四无”村户创建活动整体发展。
（五）加大对农村党员群众思想宣传教育力度
多渠道、多途径宣传党的政策、民族宗教政策，不能紧一时松一时，要长期抓，具体抓，切实增强实效，大力宣传中央、自治区有关政策和地委决策部署、地区发展成就，对部分群体要改变过去大水漫灌方式，采取一对一、点对点、面对面的滴灌式方法，长期教育，跟踪教育。针对农民作思想工作，要多讲实用的、看得见的、摸得着的，不讲套话，不讲空话。