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随着外层空间商业化与外层空间私营化的不断发展，越来越多的私营企业（非政府实体）将涉足外层空间商业领域。由于目前的《外空条约》所调整的对象是国家和国际组织等国际法主体，私营企业的外层空间活动被视为相关国家的行为，由该国家承担由此产生的法律后果。为此，各国为监督管理本国管辖范围内的私营企业从事的外层空间活动，在适用有关国际公约内容的基础上，相继制定了本国的外层空间法律制度，其中外层空间许可制度基本上构成了各国外层空间立法的核心内容。