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金融服务不足是困扰农村社会进步、经济发展的制约因素之一.在经济欠发达的边疆少数民族农牧地区表现为机构不足、投入不足、服务不足、观念不足和风险控制不足.加快农业发展银行的改革和转型,使之成为国家涉农信贷的主体有着重要的现实意义.本文就解决农发行职能定位、顺利转型、资金筹措等基础性问题,提出自己的思路.