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本文将退耕还林工程纳入主流经济学框架中进行分析，对其经济学理论基础进行评价，并揭示其内在的经济学逻辑。首先，在外在性理论框架中讨论开征庇古税的局限性，借用科斯定理自愿的市场交易方式也难以达到退耕还林及水土保持的效果。其次，通过建立一个公共品供给博弈模型阐明了退耕还林由城市居民承担成本的原因，并借用最优税收理论阐明这一理论所导致的政策的社会成本高昂，作为一种替代机制的委托一代理成为节约社会成本的方式。最后，提出了若干政策建议。