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摘要：本文主要从绩效的定义、常用的绩效考核和管理方法入手，结合三门核电党建工作的具体实际，分析双轨并行考核机制的具体探索和实践方法，重点解决考核谁、考什么，怎么考和怎么用的问题，最后提出双轨并行考核机制尚存的改进空间，为后续党建绩效管理优化工作提供参考。
关键词：国企;党建;绩效;管理
1 国企党建工作绩效管理的重要意义
中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，分别对进一步加强和改进党对国有企业的领导，提出了指导意见和具体要求。强调党对国有企业的领导，主要突出“政治核心作用”，提出要建立健全党建工作责任制，加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设，加强企业党组织对群众工作的领导。
在这种形势下，如何评价基层党组织的工作业绩，确保各基层党支部绩效管理工作稳步推进是摆在党建工作者面前的一个重要课题。与此同时，国有企业党建工作有其显著地特点，需要在党建绩效管理过程中予以考虑：一是国有企业一般面临着生产经营任务，如何将党建工作与生产经营考核匹配甚至统一起来，避免党建行政“两张皮”的现象;二是国企党建工作需要处理好上级党组织、本公司党委和下级党支部之间的关系，确保三个层级的党组织目标一致，各司其职;三是需避免党建工作唯指标论的错误认识，深入发掘指标背后的工作业绩;四是要将党建绩效考核与绩效管理结合起来，激发基层党支部战斗堡垒作用，为国有企业生产经营工作提供有力支撑。
2 双轨并行的绩效考核机制探讨
2.1 第一轨：将党建工作与行政工作在考核中融合，确保党建工作基本任务保质保量完成
各支部党建工作的基本任务是，完成上级单位及公司党委指派的硬性工作任务，这是公司党委对各基层党支部考核的第一轨，也是完成党建工作的基础层面。目前，上级单位对三门核电在党建领域的考核主要是通过JYK（计划、预算、考核一体化）考核实现的，属于上级对三门核电的强制工作任务，每年末会产生下一年的任务，其中含有具体的党建工作内容，经营计划处将任务具体分解给党建工作处，变成了综合计划中的条目。
公司内通过计划管理平台来综合管理各部门的工作计划，此部分考核属于公司整体考核的范畴，综合计划内的项目直接体现各部门的工作业绩，综合计划内的项目如未完成，会影响各部门的绩效考核，最终影响各部门的奖金数额。
目前，三门核电虽有党建工作的考核的一些要求，但将党建工作细化到部门工作责任的尝试还有限。将党建工作任务分解到各部门的综合计划有以下好处：
第一、可以有力地解决党建和行政工作两张皮的情况
目前各处室均承担了一定量的党建工作任务，但是对处室来说，这部分工作任务并没有在部门绩效考核中体现，做的好做的坏并不影响部门员工收入，将党建工作納入综合计划管理，可以较好的解决上述问题。
第二、有利于提升党建工作者的荣誉感和地位
目前各处室兼职党务工作者承担了一定的党建工作任务，尤其是兼职党务工作者，在做好业务工作的同时，投入了较高的工作量。这一部分工作量容易被部门领导或其他员工忽视，将党建工作细化到部门综合计划中，同时指定责任人。可以通过绩效考核的力度提升党建工作任务在部门的重视程度。
2.2 第二轨：充分发挥星级绩效评价的作用，在完成任务的基础上做好党建工作提升
党建工作与常规工作有所不同，在支部宣传、意识形态、支部活动组织、上级单位临时下达的任务等方面较难在综合计划中予以体现。这就需要我们在完成第一个阶段的基础上，开发第二轨管理——支部星级绩效评价。
支部星级绩效评价需全面评估基层党支部建设的总体情况，属于基于目标管理的考核体系。即涵盖标准化支部建设成效、两学一做常态化制度化建设成果，又能综合反应支部日常工作，需要有定量部分的评分，也需要有定性的评价，综合反应各支部对公司党委期望的理解和执行成效。三门核电有限公司星级绩效评价的具体评价内容涉及了基础工作、履行职责、“三型”党组织建设、宣传思想工作、党风廉政工作、群团工作和综合积分项的部分。
各支部每年整理支部建设台账并报党建工作处，党建工作处组织评审组对各支部在上述七个领域的综合表现进行评分，最终依据管理程序评价出五星支部、四星支部、三星支部。评价结果不对部门绩效考核产生影响，但作为荣誉进行管理，也是次年支部评优和上级党组织评优的重要考虑内容。
3 三门核电现有“双轨并行”绩效管理方法的优化建议
目前公司党建领域虽尚未提出“双轨并行”绩效管理的明确概念，但实际已经按照这种思路在进行考核评价。笔者认为，现有“双轨并行”绩效管理方法尚有改善的空间。
首先，第一轨即JYK考核的部分应予以明确，目前公司内仅有部分部门将党建工作纳入部门综合计划进行管理，而且管理的部分大部门不是对上级规定动作的分解，更多的是自选动作的补充，后续建议在年度JYK任务下达后直接加入各部门综合计划条目中进行管理，促进党建工作和行政工作统一管理，避免相互掣肘。
其次，第二轨即星级绩效评价的指标尚有改进的空间。例如，部分支部承担了党建工作处任务分解或诸如“两学一做”督导、部分党建任务承办等具体工作，属于在基本工作外的额外加分项，应该在星级绩效评价中予以体现，各支部将部分党建工作主动纳入综合计划进行管理的部分，也应该予以适当体现。
最后，党建工作与行政工作并不是各自独立的范畴，国有企业的党建工作是可以对中心工作产生正的附加值。例如，基层党支部积极调研分析并解决党员群众在思想、工作、学习、生活中的问题，解决他们的后顾之忧，使支部成为团结群众的核心。再如，支部充分了解基层员工思想、管理、技术、技能水平的欠缺，组织形式多样的培训教育工作，使支部成为教育党员的学校。还有，重大关键任务执行前，支部充分执行攻坚动员工作，充分听取员工困难，努力帮忙解决，将支部打造成攻坚克难的堡垒。这些部分对国有企业党建工作业绩提升是非常重要的，但目前尚无明确的文件或实施办法，这也是后续党建绩效管理方面需要重点研究的部分。
参考文献：
[1] 中国南方电网有限责任公司党建思想政治工作研究会.构建科学的国企党建绩效考核评价体系[J].国资报告，2019（03）
[2] 程足杰.国企党建工作“绩效”考核研析[J].中外企业文化，2017（10）.
[3] 徐天兰，陈信凌.国企如何做好党建考核工作[J].人民论坛，2017（33）.
作者简介：许佳（1980—），男，浙江嘉兴人，本科，党建工作处副处长、副研究馆员。
（作者单位：三门核电有限公司）
关键词：国企;党建;绩效;管理
1 国企党建工作绩效管理的重要意义
中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，分别对进一步加强和改进党对国有企业的领导，提出了指导意见和具体要求。强调党对国有企业的领导，主要突出“政治核心作用”，提出要建立健全党建工作责任制，加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设，加强企业党组织对群众工作的领导。
在这种形势下，如何评价基层党组织的工作业绩，确保各基层党支部绩效管理工作稳步推进是摆在党建工作者面前的一个重要课题。与此同时，国有企业党建工作有其显著地特点，需要在党建绩效管理过程中予以考虑：一是国有企业一般面临着生产经营任务，如何将党建工作与生产经营考核匹配甚至统一起来，避免党建行政“两张皮”的现象;二是国企党建工作需要处理好上级党组织、本公司党委和下级党支部之间的关系，确保三个层级的党组织目标一致，各司其职;三是需避免党建工作唯指标论的错误认识，深入发掘指标背后的工作业绩;四是要将党建绩效考核与绩效管理结合起来，激发基层党支部战斗堡垒作用，为国有企业生产经营工作提供有力支撑。
2 双轨并行的绩效考核机制探讨
2.1 第一轨：将党建工作与行政工作在考核中融合，确保党建工作基本任务保质保量完成
各支部党建工作的基本任务是，完成上级单位及公司党委指派的硬性工作任务，这是公司党委对各基层党支部考核的第一轨，也是完成党建工作的基础层面。目前，上级单位对三门核电在党建领域的考核主要是通过JYK（计划、预算、考核一体化）考核实现的，属于上级对三门核电的强制工作任务，每年末会产生下一年的任务，其中含有具体的党建工作内容，经营计划处将任务具体分解给党建工作处，变成了综合计划中的条目。
公司内通过计划管理平台来综合管理各部门的工作计划，此部分考核属于公司整体考核的范畴，综合计划内的项目直接体现各部门的工作业绩，综合计划内的项目如未完成，会影响各部门的绩效考核，最终影响各部门的奖金数额。
目前，三门核电虽有党建工作的考核的一些要求，但将党建工作细化到部门工作责任的尝试还有限。将党建工作任务分解到各部门的综合计划有以下好处：
第一、可以有力地解决党建和行政工作两张皮的情况
目前各处室均承担了一定量的党建工作任务，但是对处室来说，这部分工作任务并没有在部门绩效考核中体现，做的好做的坏并不影响部门员工收入，将党建工作納入综合计划管理，可以较好的解决上述问题。
第二、有利于提升党建工作者的荣誉感和地位
目前各处室兼职党务工作者承担了一定的党建工作任务，尤其是兼职党务工作者，在做好业务工作的同时，投入了较高的工作量。这一部分工作量容易被部门领导或其他员工忽视，将党建工作细化到部门综合计划中，同时指定责任人。可以通过绩效考核的力度提升党建工作任务在部门的重视程度。
2.2 第二轨：充分发挥星级绩效评价的作用，在完成任务的基础上做好党建工作提升
党建工作与常规工作有所不同，在支部宣传、意识形态、支部活动组织、上级单位临时下达的任务等方面较难在综合计划中予以体现。这就需要我们在完成第一个阶段的基础上，开发第二轨管理——支部星级绩效评价。
支部星级绩效评价需全面评估基层党支部建设的总体情况，属于基于目标管理的考核体系。即涵盖标准化支部建设成效、两学一做常态化制度化建设成果，又能综合反应支部日常工作，需要有定量部分的评分，也需要有定性的评价，综合反应各支部对公司党委期望的理解和执行成效。三门核电有限公司星级绩效评价的具体评价内容涉及了基础工作、履行职责、“三型”党组织建设、宣传思想工作、党风廉政工作、群团工作和综合积分项的部分。
各支部每年整理支部建设台账并报党建工作处，党建工作处组织评审组对各支部在上述七个领域的综合表现进行评分，最终依据管理程序评价出五星支部、四星支部、三星支部。评价结果不对部门绩效考核产生影响，但作为荣誉进行管理，也是次年支部评优和上级党组织评优的重要考虑内容。
3 三门核电现有“双轨并行”绩效管理方法的优化建议
目前公司党建领域虽尚未提出“双轨并行”绩效管理的明确概念，但实际已经按照这种思路在进行考核评价。笔者认为，现有“双轨并行”绩效管理方法尚有改善的空间。
首先，第一轨即JYK考核的部分应予以明确，目前公司内仅有部分部门将党建工作纳入部门综合计划进行管理，而且管理的部分大部门不是对上级规定动作的分解，更多的是自选动作的补充，后续建议在年度JYK任务下达后直接加入各部门综合计划条目中进行管理，促进党建工作和行政工作统一管理，避免相互掣肘。
其次，第二轨即星级绩效评价的指标尚有改进的空间。例如，部分支部承担了党建工作处任务分解或诸如“两学一做”督导、部分党建任务承办等具体工作，属于在基本工作外的额外加分项，应该在星级绩效评价中予以体现，各支部将部分党建工作主动纳入综合计划进行管理的部分，也应该予以适当体现。
最后，党建工作与行政工作并不是各自独立的范畴，国有企业的党建工作是可以对中心工作产生正的附加值。例如，基层党支部积极调研分析并解决党员群众在思想、工作、学习、生活中的问题，解决他们的后顾之忧，使支部成为团结群众的核心。再如，支部充分了解基层员工思想、管理、技术、技能水平的欠缺，组织形式多样的培训教育工作，使支部成为教育党员的学校。还有，重大关键任务执行前，支部充分执行攻坚动员工作，充分听取员工困难，努力帮忙解决，将支部打造成攻坚克难的堡垒。这些部分对国有企业党建工作业绩提升是非常重要的，但目前尚无明确的文件或实施办法，这也是后续党建绩效管理方面需要重点研究的部分。
参考文献：
[1] 中国南方电网有限责任公司党建思想政治工作研究会.构建科学的国企党建绩效考核评价体系[J].国资报告，2019（03）
[2] 程足杰.国企党建工作“绩效”考核研析[J].中外企业文化，2017（10）.
[3] 徐天兰，陈信凌.国企如何做好党建考核工作[J].人民论坛，2017（33）.
作者简介：许佳（1980—），男，浙江嘉兴人，本科，党建工作处副处长、副研究馆员。
（作者单位：三门核电有限公司）