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2003年，省政府以湘政办发[2003]35号文件颁发了《关于扶持草食动物产业发展的意见》。经过3年的实践，草食动物产业得到长足发展，已成为农民增收的重要渠道。据统计，2005年全省牛发展到797．65万头，比2002年的669．12万头增长19121％；山羊发展1552．97万只，比2002年的1261．48万只增长23．11％，其中以35号文件中规定的35个草食动物生产基地县牛的出栏占到全省的56．4％，存栏占51．85％，羊的出栏占到48．56％，存栏占46．73％.