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加快推进农村城镇化、现代化的难点很多,而非农建设用地供给是一大瓶颈约束.按照现行土地管理法规定,非农建设用地一般采用国家征用,从农民手中一次性"买断"的办法.但农民因失去土地保障而发生的群体性上访事件屡见不鲜,成了农村城镇化、现代化加快发展的一只"拦路虎".苏州市吴中区胥口镇为缓解这一矛盾,采取了相应措施,取得了较好效果,农民很满意.