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摘 要：通过数据整理发现，流动人口居住状况整体较差，居住时间长，严重影响其身心健康。政府应从制度和规划上对流动人口进行政策倾斜，通过改善流动人口收入及建立居住证制度提高流动人口购房能力和定居意愿。
关键词：流动人口 居住 湖南
基金项目：湖南省党校系统2015年社会科学规划立项项目：《农业转移人口市民化过程中的土地流转问题研究》（2015C35）。
一、流动人口居住现状特点
1、流动人口住房以租住私房为主，购房定居比例低
根据2012年5月湖南省流动人口动态监测数据，15—59周岁流动人口住房性质构成中，排在第一位的是租住私房，占60.6%；其次是单位雇主提供的免费住房，占14.9%，比例最小的是政府提供的廉租房，只占0.1%。通过对户口性质、迁入城市意愿和住房性质数据的整理，农业户口流动人口住单位免费住房和就业场所的比例高，分别为14.98%、9.55%，自购、自建房比例很低，分别为6.57%、0.45%。非农业户口流动人口自购、自建房比例较高，分别为11.30%、1.46%。
2、流动人口居住形态以散居为主，居住条件简陋
本次调查家庭中分散居住的有2689户，占84.51%，住集体宿舍的有414户，占13.01%，住临时工棚的有80户，占2.48%。城市中心房租较高，大量流动人口散居住在城郊结合处，居住条件差。散居的居住形态从侧面反映流动人口构成复杂、生活习俗差异大，具有较强的独立生活空间需求。
3、居住条件与收入水平紧密相关，收入高者居住条件较好
根据2012年国家个人所得税分级和2012年湖南最低工资标准，对样本收入进行区间划分，统计各区间住房状况。工资小于1100元流动人口中，以租住私房和单位雇主房为主；1100—3500元工资区间内，单位提供免费住宿的比例最大，达27.48%，住房拥挤，条件简陋；月收入3500元以上者，租住私房比例最大，且随收入增加呈不断上升趋势，在月收入4万以上人群中，租住私房比例达78.26%，这类住房的面积较大，条件优越；自购房从1110—3500区间开始，比例因收入增加而缓慢上升。整体上，居住条件与收入水平呈正相关关系。
二、流动人口居住状况存在的问题分析
1.住房来源渠道狭窄，未被纳入城镇住房保障范围
城镇居民住房来源主要有以下几个渠道：购买商品房、购买经济适用房、租住廉租房，发到一定条件而购买廉租房，租住私房和单位房。但是面临社会底层的流动人口却失去了廉租房和经济适用房两个途径。住房来源以自己租住私房和用人单位免费提供为主，未纳入廉租房、保障房对象，而且因为他们没有缴纳住房公积金，也没有足够的经济实力，购买商品房是少数人的行为。住房 来源渠道的限制，严重制约了流动人口住房条件的改善。
一、居住支出与收入水平偏低，住房条件简陋，影响身心安全和健康
省流动人口住房以租住私房、分散于城郊结合处为主要特征，临时工棚和非正规住房分别占比2.5%、1.5%，房屋设施差、面积小、拥挤散乱，严重影响身心安全和健康。流动人口绝大部分工资低于3500元，但人均房租支出却占人居月总支出19.1%，低工资和高房租让脏乱差的生存环境成为流动居住条件的无奈之选。又因大部分流动人口不具备定居城市意愿，暂居城市1—3年的占45%，他们对城市归属感不强，平均将收入10%寄回户籍地，用以改善老家住房，以回家居住。归属感弱、暂居打算、收入低等综合因素促使大量流动人口在选择住房标准方面仅限于遮风避雨。
二、购房落户的意愿强烈，因户籍制度和经济条件受限
流动人口在城市长期的生活，改变了他们的生活方式、思想观念和价值观，促使他们留恋城市的一切。因为是外来户口，流动人口享受不了属于城市居民的一切福利，甚至还遭受当地据居民的“另眼相看”，归属感和因户口带来的挫败感让流动人口选择定居城市。由于各种原因，他们只能通过购房和婚姻的途径获得城市户口，但是，毕竟婚姻是强求不得的，购房成为流动人口落户城市最后砝码。城市房价日益上涨，流动人口工资却没有得到很大提高，收入低房价高阻碍了流动人口落户梦想。但是，即使凑足了购房款，也可能因为户籍制度的限制而不能实现落户梦想，比如海口就出现了很多因为户籍限制，而不能通过购房实现落户的案例。户籍制度和高房价让购房落户的现实性大打折扣。
三、对策建议
1.从制度上和规划上整体考虑农民工群体的住房问题
城市政府要把解决农民工住房问题纳入城市住房保障目标责任，在城市规划和建设中整体考虑农民工住房的需要。针对农民工的实际需求和经济社会发展的条件，运用政府支持、市场融资和农民工集资等多种手段来建造廉租房和经济适用房，增加廉租房和经济适用房数量，最重要的是要从制度方面进行落实，将广大流动人口纳入保障体系，解决流动人口在城市的居住问题。
2、加快政府保障房建设，逐步将符合条件的流动人口纳入廉租房和经济适用房保障人群
有序推进流动人口转移，改善这一弱势群体的居住状况，必须发挥政府核心主导作用。非农村户口流动人口在城市安家愿望逐年攀升，政府要引导市场关注和建设针对流动人口的经济适用房，把流动人口住房建设作为房地产市场管理的一部分。在租住制度上，向流动人口开放廉租房租赁。首先，允许在城市居住一定时间并具有稳定工作的农民工购买城市经济适用房和租住廉租房，为流动人口改善居住环境开拓途径。同时鼓励企业利用闲置厂房等建筑，改造低租金住房，依工人具体情况安排住宿。
3、提高流动人口工资水平，增加流动人口可支配收入
从需求角度看，改善流动人口居住水平的关键是提高工资收入。一方面，用工单位要严格执行湖南省最低工资规定和工作支付条例，与劳动者签订有效的劳动合同，依劳动者的产出贡献支付适当报酬，按时足额发放工资。另一方面，提高流动人口工资，需要提高劳动力科学素质和技能水平。政府须做好各项劳动者技能培训工作，免费为广大流动人口提供基础技能培训。扩大培训惠及范围，广泛宣传，提高流动人口对专业技能重要性的认识。政企联合，加强培训针对性，促进劳动人口技能提高。
参考文献：
[1] 张子珩.中国流动人口居住问题研究[J].人口学刊，2005（02）
[2] 蒋耒文，庞丽华，张志明.中国城镇流动人口的住房状况研究[J].人口研究，2005（4）
[3] 林李月，朱宇.两栖状态下流动人口的居住状态及其制约因素——以福建省为例[J].人口研究，2008（3）
作者简介：
翟晓叶 女，（1987-），湖南溆浦人，中共益阳市委党校经济教研室助理讲师，经济学硕士研究生，研究方向：区域经济学。
（作者单位：1.中共益阳市委党校 湖南益阳市 413000）
（2.益阳市委政府 湖南益阳市 413000）
关键词：流动人口 居住 湖南
基金项目：湖南省党校系统2015年社会科学规划立项项目：《农业转移人口市民化过程中的土地流转问题研究》（2015C35）。
一、流动人口居住现状特点
1、流动人口住房以租住私房为主，购房定居比例低
根据2012年5月湖南省流动人口动态监测数据，15—59周岁流动人口住房性质构成中，排在第一位的是租住私房，占60.6%；其次是单位雇主提供的免费住房，占14.9%，比例最小的是政府提供的廉租房，只占0.1%。通过对户口性质、迁入城市意愿和住房性质数据的整理，农业户口流动人口住单位免费住房和就业场所的比例高，分别为14.98%、9.55%，自购、自建房比例很低，分别为6.57%、0.45%。非农业户口流动人口自购、自建房比例较高，分别为11.30%、1.46%。
2、流动人口居住形态以散居为主，居住条件简陋
本次调查家庭中分散居住的有2689户，占84.51%，住集体宿舍的有414户，占13.01%，住临时工棚的有80户，占2.48%。城市中心房租较高，大量流动人口散居住在城郊结合处，居住条件差。散居的居住形态从侧面反映流动人口构成复杂、生活习俗差异大，具有较强的独立生活空间需求。
3、居住条件与收入水平紧密相关，收入高者居住条件较好
根据2012年国家个人所得税分级和2012年湖南最低工资标准，对样本收入进行区间划分，统计各区间住房状况。工资小于1100元流动人口中，以租住私房和单位雇主房为主；1100—3500元工资区间内，单位提供免费住宿的比例最大，达27.48%，住房拥挤，条件简陋；月收入3500元以上者，租住私房比例最大，且随收入增加呈不断上升趋势，在月收入4万以上人群中，租住私房比例达78.26%，这类住房的面积较大，条件优越；自购房从1110—3500区间开始，比例因收入增加而缓慢上升。整体上，居住条件与收入水平呈正相关关系。
二、流动人口居住状况存在的问题分析
1.住房来源渠道狭窄，未被纳入城镇住房保障范围
城镇居民住房来源主要有以下几个渠道：购买商品房、购买经济适用房、租住廉租房，发到一定条件而购买廉租房，租住私房和单位房。但是面临社会底层的流动人口却失去了廉租房和经济适用房两个途径。住房来源以自己租住私房和用人单位免费提供为主，未纳入廉租房、保障房对象，而且因为他们没有缴纳住房公积金，也没有足够的经济实力，购买商品房是少数人的行为。住房 来源渠道的限制，严重制约了流动人口住房条件的改善。
一、居住支出与收入水平偏低，住房条件简陋，影响身心安全和健康
省流动人口住房以租住私房、分散于城郊结合处为主要特征，临时工棚和非正规住房分别占比2.5%、1.5%，房屋设施差、面积小、拥挤散乱，严重影响身心安全和健康。流动人口绝大部分工资低于3500元，但人均房租支出却占人居月总支出19.1%，低工资和高房租让脏乱差的生存环境成为流动居住条件的无奈之选。又因大部分流动人口不具备定居城市意愿，暂居城市1—3年的占45%，他们对城市归属感不强，平均将收入10%寄回户籍地，用以改善老家住房，以回家居住。归属感弱、暂居打算、收入低等综合因素促使大量流动人口在选择住房标准方面仅限于遮风避雨。
二、购房落户的意愿强烈，因户籍制度和经济条件受限
流动人口在城市长期的生活，改变了他们的生活方式、思想观念和价值观，促使他们留恋城市的一切。因为是外来户口，流动人口享受不了属于城市居民的一切福利，甚至还遭受当地据居民的“另眼相看”，归属感和因户口带来的挫败感让流动人口选择定居城市。由于各种原因，他们只能通过购房和婚姻的途径获得城市户口，但是，毕竟婚姻是强求不得的，购房成为流动人口落户城市最后砝码。城市房价日益上涨，流动人口工资却没有得到很大提高，收入低房价高阻碍了流动人口落户梦想。但是，即使凑足了购房款，也可能因为户籍制度的限制而不能实现落户梦想，比如海口就出现了很多因为户籍限制，而不能通过购房实现落户的案例。户籍制度和高房价让购房落户的现实性大打折扣。
三、对策建议
1.从制度上和规划上整体考虑农民工群体的住房问题
城市政府要把解决农民工住房问题纳入城市住房保障目标责任，在城市规划和建设中整体考虑农民工住房的需要。针对农民工的实际需求和经济社会发展的条件，运用政府支持、市场融资和农民工集资等多种手段来建造廉租房和经济适用房，增加廉租房和经济适用房数量，最重要的是要从制度方面进行落实，将广大流动人口纳入保障体系，解决流动人口在城市的居住问题。
2、加快政府保障房建设，逐步将符合条件的流动人口纳入廉租房和经济适用房保障人群
有序推进流动人口转移，改善这一弱势群体的居住状况，必须发挥政府核心主导作用。非农村户口流动人口在城市安家愿望逐年攀升，政府要引导市场关注和建设针对流动人口的经济适用房，把流动人口住房建设作为房地产市场管理的一部分。在租住制度上，向流动人口开放廉租房租赁。首先，允许在城市居住一定时间并具有稳定工作的农民工购买城市经济适用房和租住廉租房，为流动人口改善居住环境开拓途径。同时鼓励企业利用闲置厂房等建筑，改造低租金住房，依工人具体情况安排住宿。
3、提高流动人口工资水平，增加流动人口可支配收入
从需求角度看，改善流动人口居住水平的关键是提高工资收入。一方面，用工单位要严格执行湖南省最低工资规定和工作支付条例，与劳动者签订有效的劳动合同，依劳动者的产出贡献支付适当报酬，按时足额发放工资。另一方面，提高流动人口工资，需要提高劳动力科学素质和技能水平。政府须做好各项劳动者技能培训工作，免费为广大流动人口提供基础技能培训。扩大培训惠及范围，广泛宣传，提高流动人口对专业技能重要性的认识。政企联合，加强培训针对性，促进劳动人口技能提高。
参考文献：
[1] 张子珩.中国流动人口居住问题研究[J].人口学刊，2005（02）
[2] 蒋耒文，庞丽华，张志明.中国城镇流动人口的住房状况研究[J].人口研究，2005（4）
[3] 林李月，朱宇.两栖状态下流动人口的居住状态及其制约因素——以福建省为例[J].人口研究，2008（3）
作者简介：
翟晓叶 女，（1987-），湖南溆浦人，中共益阳市委党校经济教研室助理讲师，经济学硕士研究生，研究方向：区域经济学。
（作者单位：1.中共益阳市委党校 湖南益阳市 413000）
（2.益阳市委政府 湖南益阳市 413000）