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[摘 要]随着市场经济的不断发展，公路工程建设作为市场经济发展的核心组成部分，而农村公路工程的施工有自己独有的特点，项目管理的好坏直接影响质量、安全、履约等各个方面。针对农村公路工程项目管理中的问题，结合自己的工作实践谈几点建议。
[关键词]农村公路项目管理有关问题的探讨
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）45-0206-01
一.农村公路工程计划管理
農村公路的特点就是点多、线长、面广基数大，加之建设资金匮乏，计划管理应遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则在充分调研和规划的的基础上建立和完善项目库，结合本地实际提出年度建设建议计划，经县（市、区）人民政府同意后，由设区的市交通主管部门汇总、审核，并报省交通主管部门。建设计划下达后方可组织实施。
二.农村公路工程招投标管理
工程招投标管理，主要是在《招投标法》和其他部门规章的指导下，坚持公开、公平、公正、诚实守信的原则加强对招投标的监督管理，合理确定造价、择优选定信誉、业绩良好的企业承担施工、监理或其他任务。做好招标投标工作要做好以下几个方面：一是在招标前，招标人（或招标人委托专家）要认真审查代理机构编制的招标文件，为后续招标工作提供基础；二是择优选定代理机构；三是依据造价部门发布工程材料信息、工程造价，合理确定限价或标底；四是扩大发布招标信息的范围，让更多的企业参与竞标；五是政府建立健全农村公路建设工程专家库，提高评标专家业务素质；六是防止企业恶性竞争低价中标为后续管理、工程质量等埋下隐患。七是政府强化监督，不干预各方的市场竞争，保证竞争的合理、合法性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
三.农村公路工程项目实施和管理现状
农村公路随着我国建设市场的不断完善，工程项目管理也日趋完善，已经逐步形成六位一体的质量、安全保证体系，即：设计监控、项目法人负责、企业自检、社会监理、行业监管、政府监督。因农村公路等级低、资金不足，在项目实施、管理中存在较多不足。
1.不当竞争普遍存在。随着竞争的加剧，公路施工已经进入到一个微利时代，虽然有关部门大力规范各种市场制度，但由于各种原因建筑行业管理上仍然存在一些人为现象，不正当竞争普遍存在。许多地方主管部门直接或间接参与市场竞争过程，破坏了公平的市场基础，使得施工企业不能真正参与到整个建设市场竞争中。一是真正资金能力足、业绩信誉好、技术和管理能力强的国有或控股企业看不上农村公路不参与项目投标；二是一流企业中标、二流企业进场、三流企业进场施工在农村公路工程项目上普遍存在。施工单位层层提取管理费和利润致使工程质量、施工安全无从保证，施工企业忽视环境保护保和水土保持野蛮施工，拖欠农民工工资等现象频发，也给项目管理增加难度。
2.项目承包考核制度不完善，执行不严格。农村公路工程中标企业履约差，进场施工人员、机械与投标承诺不相符。业主和监理在合同管理过程中也只能是以罚代管，农村公路成立下等施工队的练兵场。目前，我国的项目承包制度不完善，承包合同缺乏科学性，同时考核制度也存在缺陷，切奖惩制度执行力不强。
3.施工企业管理不到位。施工企业受人员素质的限制核心竞争力不足、管理机制僵化等因素共同作用企业管理水平低下。农村公路的项目经理部组成人员鱼目混杂，学历资历造价、滥竽充数的现象比比皆是。项目经理部机构不健全、人员配备不足、层次差异大、分工不明责任不清，质量安全保证体系不能正常运行。
4.农村公路监管力度不足。四是农村公路点多、现长、面广，政府监督、行业监管力不从心监管不到位，施工不规范、质量指标控制不严，质量、安全、监管责任落不到实处。
5.缺乏有效的成本控制。农村公路上的施工企业在投标时竞相压价或恶意低价中标，在施工阶段缺乏管理上科学性和连续性，施工组织不合理，对成本的管理能力不足，致使部分项目干成半拉子、烂尾项目。
四.有关问题的建议
1.做足项目储备，抓好项目前期。农村公路项目一般都是在上级主管部门在项目库中下达建设计划同时下达建设资金。为此，县级交通主管部门一定要做好规划和项目库建设，做足项目储备工作。待建设计划下达后通过招标或委托的形式选择经验丰富、服务质优的设计单位做好项目施工图设计，施工图要经过专家评审修订后方可编制招标文件。施工图设计的质量直接影响产品性能和功能使用。为此，在施工图设计阶段，设计单位要做足外业勘察测量，力求设计意图准确与现场一致。
2.把好招标关，择优选定施工单位。首先，编制好招标文件是基础，招标文件不能前茅后盾，条件设置要合理合规。招标活动要坚持公开、公平、公正的原则进行，业主对代理机构的工作强化监管的同时，不参与任何方面的竞争活动，不透露相关信息，确保招标活动正常进行。
3.注重合同谈判，为项目实施和管理制定好依据。农村公路上很多企业中标后不及时进行合同谈判和订立合同，施工准备阶段项目执行机构和监理单位在管理时没有依据。合同谈判是依据招标文件对招标过程中不明确的问题进一步的明确、条件进一步要求的过程，包括投标不平衡报价的修正、履约保证金和农民工工资保证金的缴纳、人员机械的具体要求等。农村公路工程合同谈判显得尤为重要，在签订合同签有效杜绝一流企业中标、二流企业进场、三流企业施工，人员机械不达标等。
4.加强合同履约保证金和开工预付款的监管，对施工单位形成制约。农村公路在合同谈判后，将履约保证金的缴纳作为合同提签订的前置条件；如果招标文件要求的是银行保函，务必要求是承包人基本户银行出具方可有效。同时，要加强开工预付款的监管。开工预付款的将承包人按照合同进场人员、设备达到开工条件作为支取条件。
5.关于施工管理机构的组建问题。项目经理部是承包企业为完成项目施工委任、派出在现场的管理机构，也是施工合同执行机构；监理单场办公室、业主项目管理办公室均是承担不同职能的现场管理机构。总监理工程师、项目经理部项目经理、总工等主要管理人员一般是总公司委任，其他管理人员企业根据项目特点在满足合同文件要求的基础上配备，内控部门和机构对施工中生产、技术、质量、安全等环节进行管理。为此，参建的设计、施工、监理、业主单位配备资格资历满足、经验丰富、技术能力强的高效管理机构是圆满完成项目施工的先决条件。
6.加强施工质量、安全的监管。进场的原材料做到规范化管理，对不合格或未经检验的原材料不得进场和用于本工程。做好原材料进场台账，并做相应的技术检验指标。按照各项施工技术规范及设计文件进行施工，先自检，后报验、再施工。严格控制好每道施工工序，做到施工一处，合格一处。
7.把好工程变更关。项目的工程变更管理应严格执行《设计变更管理办法》，实行工程变更申请审批制度。一般设计变更由项目管理办公室审批，对特殊复杂设计变更报上级主管部门同意后执行，重大、较大设计变更项目管理办公室审核通过后，逐级报送上级单位审批。工程变更工程量均应有施工、监理、设计、业主四方现场确认，更重审计单位现场核查方可计入工程计量报表。
9.加强工程款的监管。为防止施工企业将工程进度款转移或挪用，要加强工程款的监管。必要时，企业开户银行（项目临时账户开户行）、监理、业主三方签订资金监管协议，层层把关，核实资金流向和用途，确保资金用于本项目。
10.把好工程验收关。各参加验收的单位依据设计图纸、相关规范为依据做好项目的交工验收工作，认真排查质量缺陷和安全隐患的处治工作，履行好各自的职责，抓好质量缺陷和安全隐患的处置工作，为项目安全运营提供保障。
[关键词]农村公路项目管理有关问题的探讨
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）45-0206-01
一.农村公路工程计划管理
農村公路的特点就是点多、线长、面广基数大，加之建设资金匮乏，计划管理应遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则在充分调研和规划的的基础上建立和完善项目库，结合本地实际提出年度建设建议计划，经县（市、区）人民政府同意后，由设区的市交通主管部门汇总、审核，并报省交通主管部门。建设计划下达后方可组织实施。
二.农村公路工程招投标管理
工程招投标管理，主要是在《招投标法》和其他部门规章的指导下，坚持公开、公平、公正、诚实守信的原则加强对招投标的监督管理，合理确定造价、择优选定信誉、业绩良好的企业承担施工、监理或其他任务。做好招标投标工作要做好以下几个方面：一是在招标前，招标人（或招标人委托专家）要认真审查代理机构编制的招标文件，为后续招标工作提供基础；二是择优选定代理机构；三是依据造价部门发布工程材料信息、工程造价，合理确定限价或标底；四是扩大发布招标信息的范围，让更多的企业参与竞标；五是政府建立健全农村公路建设工程专家库，提高评标专家业务素质；六是防止企业恶性竞争低价中标为后续管理、工程质量等埋下隐患。七是政府强化监督，不干预各方的市场竞争，保证竞争的合理、合法性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
三.农村公路工程项目实施和管理现状
农村公路随着我国建设市场的不断完善，工程项目管理也日趋完善，已经逐步形成六位一体的质量、安全保证体系，即：设计监控、项目法人负责、企业自检、社会监理、行业监管、政府监督。因农村公路等级低、资金不足，在项目实施、管理中存在较多不足。
1.不当竞争普遍存在。随着竞争的加剧，公路施工已经进入到一个微利时代，虽然有关部门大力规范各种市场制度，但由于各种原因建筑行业管理上仍然存在一些人为现象，不正当竞争普遍存在。许多地方主管部门直接或间接参与市场竞争过程，破坏了公平的市场基础，使得施工企业不能真正参与到整个建设市场竞争中。一是真正资金能力足、业绩信誉好、技术和管理能力强的国有或控股企业看不上农村公路不参与项目投标；二是一流企业中标、二流企业进场、三流企业进场施工在农村公路工程项目上普遍存在。施工单位层层提取管理费和利润致使工程质量、施工安全无从保证，施工企业忽视环境保护保和水土保持野蛮施工，拖欠农民工工资等现象频发，也给项目管理增加难度。
2.项目承包考核制度不完善，执行不严格。农村公路工程中标企业履约差，进场施工人员、机械与投标承诺不相符。业主和监理在合同管理过程中也只能是以罚代管，农村公路成立下等施工队的练兵场。目前，我国的项目承包制度不完善，承包合同缺乏科学性，同时考核制度也存在缺陷，切奖惩制度执行力不强。
3.施工企业管理不到位。施工企业受人员素质的限制核心竞争力不足、管理机制僵化等因素共同作用企业管理水平低下。农村公路的项目经理部组成人员鱼目混杂，学历资历造价、滥竽充数的现象比比皆是。项目经理部机构不健全、人员配备不足、层次差异大、分工不明责任不清，质量安全保证体系不能正常运行。
4.农村公路监管力度不足。四是农村公路点多、现长、面广，政府监督、行业监管力不从心监管不到位，施工不规范、质量指标控制不严，质量、安全、监管责任落不到实处。
5.缺乏有效的成本控制。农村公路上的施工企业在投标时竞相压价或恶意低价中标，在施工阶段缺乏管理上科学性和连续性，施工组织不合理，对成本的管理能力不足，致使部分项目干成半拉子、烂尾项目。
四.有关问题的建议
1.做足项目储备，抓好项目前期。农村公路项目一般都是在上级主管部门在项目库中下达建设计划同时下达建设资金。为此，县级交通主管部门一定要做好规划和项目库建设，做足项目储备工作。待建设计划下达后通过招标或委托的形式选择经验丰富、服务质优的设计单位做好项目施工图设计，施工图要经过专家评审修订后方可编制招标文件。施工图设计的质量直接影响产品性能和功能使用。为此，在施工图设计阶段，设计单位要做足外业勘察测量，力求设计意图准确与现场一致。
2.把好招标关，择优选定施工单位。首先，编制好招标文件是基础，招标文件不能前茅后盾，条件设置要合理合规。招标活动要坚持公开、公平、公正的原则进行，业主对代理机构的工作强化监管的同时，不参与任何方面的竞争活动，不透露相关信息，确保招标活动正常进行。
3.注重合同谈判，为项目实施和管理制定好依据。农村公路上很多企业中标后不及时进行合同谈判和订立合同，施工准备阶段项目执行机构和监理单位在管理时没有依据。合同谈判是依据招标文件对招标过程中不明确的问题进一步的明确、条件进一步要求的过程，包括投标不平衡报价的修正、履约保证金和农民工工资保证金的缴纳、人员机械的具体要求等。农村公路工程合同谈判显得尤为重要，在签订合同签有效杜绝一流企业中标、二流企业进场、三流企业施工，人员机械不达标等。
4.加强合同履约保证金和开工预付款的监管，对施工单位形成制约。农村公路在合同谈判后，将履约保证金的缴纳作为合同提签订的前置条件；如果招标文件要求的是银行保函，务必要求是承包人基本户银行出具方可有效。同时，要加强开工预付款的监管。开工预付款的将承包人按照合同进场人员、设备达到开工条件作为支取条件。
5.关于施工管理机构的组建问题。项目经理部是承包企业为完成项目施工委任、派出在现场的管理机构，也是施工合同执行机构；监理单场办公室、业主项目管理办公室均是承担不同职能的现场管理机构。总监理工程师、项目经理部项目经理、总工等主要管理人员一般是总公司委任，其他管理人员企业根据项目特点在满足合同文件要求的基础上配备，内控部门和机构对施工中生产、技术、质量、安全等环节进行管理。为此，参建的设计、施工、监理、业主单位配备资格资历满足、经验丰富、技术能力强的高效管理机构是圆满完成项目施工的先决条件。
6.加强施工质量、安全的监管。进场的原材料做到规范化管理，对不合格或未经检验的原材料不得进场和用于本工程。做好原材料进场台账，并做相应的技术检验指标。按照各项施工技术规范及设计文件进行施工，先自检，后报验、再施工。严格控制好每道施工工序，做到施工一处，合格一处。
7.把好工程变更关。项目的工程变更管理应严格执行《设计变更管理办法》，实行工程变更申请审批制度。一般设计变更由项目管理办公室审批，对特殊复杂设计变更报上级主管部门同意后执行，重大、较大设计变更项目管理办公室审核通过后，逐级报送上级单位审批。工程变更工程量均应有施工、监理、设计、业主四方现场确认，更重审计单位现场核查方可计入工程计量报表。
9.加强工程款的监管。为防止施工企业将工程进度款转移或挪用，要加强工程款的监管。必要时，企业开户银行（项目临时账户开户行）、监理、业主三方签订资金监管协议，层层把关，核实资金流向和用途，确保资金用于本项目。
10.把好工程验收关。各参加验收的单位依据设计图纸、相关规范为依据做好项目的交工验收工作，认真排查质量缺陷和安全隐患的处治工作，履行好各自的职责，抓好质量缺陷和安全隐患的处置工作，为项目安全运营提供保障。