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行政首长出庭应诉制度创建至今已有15年,但实际开展情况因地域、重视程度等因素参差不齐.事实上,行政首长出庭应诉制度的前进方向是由民众、官本位和司法之间的博弈决定的,必须寻找三者之间的相对平衡.由立法法考究,就地方制定的关于行政首长出庭应诉的规范性文件来说,存在违反法律保留原则的嫌疑.在法律无明文规定的情况下,必须从应诉主题、情形、监督等放卖弄为行政首长出庭应诉制度找到一条合理性的出路.