《上海服务国家“一带一路”建设，发挥桥头堡作用行动方案》（以下简称《行动方案》）日前已经发布。但由于《行动方案》出台较晚，暂不具备福建、浙江，乃至香港所享受的来自中央的政策扶持，使上海失去一定的先发优势。作为“一带一路”战略的“桥头堡”， 上海参与“一带一路”建设应当在纵向上全面依托国家发展战略，从地区战略定位出发，着眼于强化与其他省市、沿线城市的深化合作，由此来构建上海未来发展的坐标体系。

金融合作：搭建平台 互联互动

　　在“一带一路”倡议的部署和实施过程中，上海要充分发挥金融中心的优势，不断推进建设国际金融中心，并同时推动自贸区的金融创新，推行人民币国际化政策，创建国际性的投融资平台。上海作为金砖国家新开发银行的总部，要争取作为上海合作组织开发银行总部城市；同时要探索建立人民币海外投资基金，适时设立“丝路基金”上海版，鼓励和支持境内企业到境外，尤其是“一带一路”关系国发行人民币债券，同时也欢迎境外机构在上海发行人民币债券；通过推行PPP模式，鼓励社会资本参与到上海金融市场和“一带一路”建设中来；为推动上海企业“走出去”的步伐，鼓励保险行业提供相关保险服务；建立具有国际影响力的大宗商品交易平臺，鼓励和推动人民币结算大宗商品交易。

经贸投资：完善体制机制 加强国际合作

　　根据建设国际金融和贸易中心的目标，结合上海自贸区的建设发展，要努力为投资贸易提供便利条件，充分发挥自身产能和技术优势，大步迈开“走出去”的步伐。要鼓励和支持各种企业和商业组织、金融机构共同参与，集思广益，建立项目数据库；支持上海具有优势的能源企业、通信企业、装备制造企业、航运企业以及其他服务业发展海外业务，并逐步开展属地化发展经营；在企业对外投资的时候，尽量简化审批流程，通过过程监管和事后监管实现监管目标。做好法律、政策咨询以及信息服务，鼓励并支持上海企业与发达国家企业联手开发海外市场，通过风险共担，降低投资风险；通过行业协会或者是商业组织等，在“一带一路”沿线国家设立分支机构，深入发展国际经贸合作。

科技创新：打造合作枢纽节点和人才高地

　　建立上海科技创新中心，根据“一带一路”倡议实施中相关国家的科技发展需求，基于政府间合作，发展科技伙伴关系，建设科技创新服务平台；努力争取中央支持“亚欧科技创新合作中心”总部落户上海；加强与关联国家的电子产品、生物医药、智能设备以及新能源等行业的联合开发和创新，通过技术转让等方式，实现科技互动，并大力加强人才交流和培养；通过上海科学院、科技情报研究所等权威机构，对整个倡议中的科技创新水平进行分析和评估，并定期发布相关数据，为政策决策提供支持。

人文交流：促进互联互通

　　推进“一带一路”倡议实施，主要还是要依靠民间的力量，虽然人文交流很难在短期内见到成效，但是却在经贸合作中发挥着不可替代的重要作用。通过人文交流，可以提升上海的国际形象和亲和力，可以提高国际上对上海的好感以及软实力。在实施过程中，可以在“一带一路”沿线国家发展友好城市或者是合作伙伴城市，加强港口运输等方面的合作，充分发挥上海在“一带一路”战略中的港口优势，建立多元化合作机制；通过与“一带一路”关系国家的教育合作和学术交流，鼓励国内院校开设境外分校，鼓励各种公益组织和学术协会等出国对外交流和学习，广泛开展调查和支援服务，同时吸引这些国家的优秀人才来沪工作，欢迎其文化艺术组织来沪演出。不仅要建立上海国际金融中心，更要打造上海国际文化中心，逐步提升上海在国际上的影响力，并以迪士尼公园为引导，大力发展国际旅游项目，建设上海国际旅游城市。

基础设施建设：提升航运功能

　　“一带一路”的根本就是基础设施建设。上海要建设国际航运中心和枢纽港口城市，就必须大力发展基础设施，具体实施项目包括：不断加大对虹桥和浦东国际机场的建设力度，充分发挥其功能；加快洋山深水港的建设进度，提高上海港口的服务能力；建设大型邮轮母港，发展邮轮旅游项目，发挥上海在海上丝绸之路中的重要作用；加大交通运输尤其是铁路网的建设，通过亚欧大陆桥使得上海辐射功能进一步提升。
　　编辑：郑宾 [email protected]